關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的思考

■ 陳菊英

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管事關(guān)人民群眾的切身利益和發(fā)展全局。近幾年松江區(qū)以《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》為準繩，著力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)管理體制機制，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索出了符合松江實情、具有松江特色的監(jiān)管模式。

一、松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)基本情況

松江區(qū)于在2013年底，全面完成了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。之后推進集體資產(chǎn)“三級并一級”管理，先后撤制了12家村級合作社、新建立1家村級合作社。截至2019年底，全區(qū)共有14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社、96家村級合作社。全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)625億元，凈資產(chǎn)112億元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)76億元。2010年-2018年九年累積分紅16.50億元，惠及社員308.72萬人次，所有集體經(jīng)濟組織成員都享受到了分紅，收益分配的覆蓋面達100%。

二、松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的主要做法及成效

（一）健全集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。改革至今陸續(xù)出臺了《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項備案管理實施意見》《關(guān)于貫徹〈上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例〉的工作意見》《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺運行規(guī)則（試行）》等文件，用制度來規(guī)范一切行為，從源頭上筑牢基層集體資產(chǎn)黨風廉政建設(shè)的制度籠子，真正形成用制度規(guī)范財務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機制。到2019年底，松江區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)，分別比上年增長 7.5%、4.1%和 3.3%。

（二）引入“第三方”審計機制，形成審計監(jiān)督長效管理。把審計監(jiān)督作為對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。2018年起委托第三方中介機構(gòu)對村級集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)屬資產(chǎn)公司進行審計，兩年間累計審計218個集體單位，實現(xiàn)村級審計全覆蓋。狠抓審計問題整改、固實審計成果，去年整改了2018年度審計問題485個、整改率達97%。今年繼續(xù)對2019年度審計問題梳理形成問題清單，連同以前年度整改遺留問題一并列入整改重點任務(wù)。每月統(tǒng)計掌握整改進度，每季召開工作例會研討整改中遇到的困難，及時建機制、補短板。在審計監(jiān)督中始終堅持問題整改導向，切實加強審計問題后續(xù)整改，邊審計邊整改、邊整改邊規(guī)范。針對部分單位審計整改不徹底、不到位現(xiàn)象，一抓到底，重點督辦。無形之中增強了基層單位落實整改的責任性。據(jù)一季度統(tǒng)計，628個問題已完成整改160個、整改率達25%。

（三）建立信息化監(jiān)管平臺，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理。根據(jù)鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司和村級實業(yè)公司經(jīng)營管理業(yè)務(wù)需要，2018年在原“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，搭建了“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”。重點對集體經(jīng)營性企業(yè)在資產(chǎn)管理、租賃、財務(wù)結(jié)算等方面進行全方位、全流程的事前、事中及事后的監(jiān)管，以技術(shù)手段倒逼規(guī)范管理，包括領(lǐng)導查詢、風險預警、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、租賃合同管理、工程管理、融資管理、投資管理和擔保管理十大功能模塊。2018年試點運行后，于2019年全區(qū)推廣應(yīng)用。2020年3月底止，全區(qū)已有41家單位納入了平臺監(jiān)管范圍，全部實現(xiàn)了在平臺財務(wù)核算，建立了固定資產(chǎn)信息化臺賬，錄入經(jīng)營性固定資產(chǎn)69.48億元，占全區(qū)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的90.6%；錄入租賃合同14027份、工程304份、融資42份、投資58份、擔保12份。

平臺通過亮燈預警不規(guī)范行為，各使用單位滅燈加以整改。一年多來，規(guī)范計提資產(chǎn)折舊172個，清理20年以上長期合同154份，調(diào)整租金合同270份，提高了租金總額745.9萬元。清理對外擔保19筆，涉及資金2.09億元?！八山瓍^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺”的搭建，做到監(jiān)督與管理相連、與原“三資”信息庫數(shù)據(jù)共享，全面實現(xiàn)了“動態(tài)管理、實時監(jiān)控、智能預警”，最終實現(xiàn)了集體資產(chǎn)監(jiān)管全方位、多層面、信息化，較大程度上減少了人為因素的干擾，降低了廉政風險。

（四）實行資產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮資產(chǎn)集中經(jīng)營優(yōu)勢。產(chǎn)權(quán)制度改革后，積極理順政經(jīng)關(guān)系，2014年村級集體經(jīng)濟組織實行村社分賬，2016年鎮(zhèn)級聯(lián)合社建立核算賬戶。鎮(zhèn)、村二級農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一委托鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營。統(tǒng)一合同版本、統(tǒng)一出租主體，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。各街鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定了資產(chǎn)租賃的指導價，提高了集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，也改變了村村招商、各自為政、標準不一的散亂現(xiàn)象。

同時，對資源性資產(chǎn)，如機動地、放棄地、鎮(zhèn)保土地、老年農(nóng)民退包土地以及復墾土地等農(nóng)村集體土地，實施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用。流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行集約化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營。目前為止，全區(qū)規(guī)?；潭冗_87%，其中集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營率達58%。今年，區(qū)農(nóng)委出臺了《關(guān)于進一步完善本區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作意見》，進一步加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、引導和扶持家庭農(nóng)場一體化經(jīng)營模式和提高經(jīng)濟效益起到了積極作用。

（五）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全工作機構(gòu)，提升監(jiān)管水平。按照《關(guān)于本市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》文件要求，各街鎮(zhèn)2014年成立了黨政班子任正、副主任，職能部門負責人為成員的街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。2016年，根據(jù)《松江區(qū)關(guān)于加強街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)的意見》，成立了街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室，明確監(jiān)督管理工作職責、落實監(jiān)督管理專職工作人員。目前區(qū)、鎮(zhèn)二級集體資產(chǎn)監(jiān)管隊伍64人，其中14個街鎮(zhèn)擁有監(jiān)管人員51人，平均每個街鎮(zhèn)有專職工作人員3.6人。層層構(gòu)建集體資產(chǎn)監(jiān)督管理組織網(wǎng)絡(luò)，壓實責任，做實工作，全面落實集體資產(chǎn)監(jiān)督管理措施，切實提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的壯大，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中還存在一些不足和問題，必須引起高度重視加以解決。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員思想認識不足。有些鎮(zhèn)村干部對集體資產(chǎn)管理工作的重要性、必要性認識不到位，普遍存在重經(jīng)營、輕管理，習慣性按老方法做事，求穩(wěn)怕亂。對審計披露需要整改的問題，不是很積極地調(diào)查整改。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管能力有待提高?，F(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管隊伍中，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能難以適應(yīng)當前農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量和水平很難提升。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制還需完善。目前監(jiān)管制度還未十分完善，或雖有文件制度，但實際執(zhí)行發(fā)生偏差，加上部分監(jiān)管人員原則性、責任性問題，在資產(chǎn)處置、租賃等方面不規(guī)范、隨意性大，造成集體資產(chǎn)的流失，給農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來負面影響。

四、加強集體資產(chǎn)監(jiān)管的建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管是一項業(yè)務(wù)性工作，更是一項社會穩(wěn)定工作。在深化改革過程中，要立足當前、著眼未來，以創(chuàng)新的姿態(tài)、扎實的舉措，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升管理效益。

（一）全面提高思想認識。與農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，開展相關(guān)培訓，樹立增強集資監(jiān)管理念，提高做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主動性、責任感，保障集體資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。

（二）積極完善制度建設(shè)。對現(xiàn)有的監(jiān)管制度進行全面的完善，形成《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺預警監(jiān)管工作準則》《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計問題整改銷號工作準則》《松江區(qū)集體經(jīng)濟租賃合同規(guī)范管理暫行規(guī)定》等系列制度，為我區(qū)更好地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作增添制度保障。

（三）持續(xù)推進多樣化監(jiān)管手段。利用“制度+科技”手段，堅持平臺監(jiān)管與檢查指導兼具、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管并行的多渠道監(jiān)管方式。既要發(fā)揮好監(jiān)事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的作用，又要借助好人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，久久為功，為我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)增長和健康發(fā)展保駕護航。