中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策建議

龐玉梅

黨的“十九大”報(bào)告明確提出“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，當(dāng)前補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快更好高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

（一）農(nóng)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展

首先，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，2019年糧食總產(chǎn)量6.64億噸，比上年增加594萬(wàn)噸，多年持續(xù)保持在6億噸以上的高位增長(zhǎng)，而全年糧食種植面積11 606萬(wàn)公頃，比上年減少97萬(wàn)公頃。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體茁壯融合成長(zhǎng)，目前有家庭農(nóng)場(chǎng)54.9萬(wàn)家，合作社216萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織8.7萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各地因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)減低質(zhì)低效作物種植，擴(kuò)大大豆、雜糧等優(yōu)質(zhì)高效作物種植規(guī)模。各地在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)同時(shí)，耕地輪作休耕試點(diǎn)生態(tài)修復(fù)和增產(chǎn)提質(zhì)明顯。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽檢總體合格率穩(wěn)定在97%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展良好，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。各地以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，截至2019年上半年，全國(guó)已創(chuàng)建114個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動(dòng)創(chuàng)建1 000多個(gè)省級(jí)和一大批市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)552個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯，有效推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用。一是大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供有關(guān)土壤、農(nóng)田和空氣狀況等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，既保護(hù)環(huán)境又確保收益和可持續(xù)性；種植業(yè)升級(jí)了全國(guó)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立了農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系；畜禽業(yè)編制了產(chǎn)品信息代碼，獸藥產(chǎn)品全面入網(wǎng)；漁業(yè)實(shí)施水體環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、餌料自動(dòng)投喂、水產(chǎn)類(lèi)病害監(jiān)測(cè)預(yù)警等；種業(yè)建立完善“中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，每年提供700多萬(wàn)條種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、130多萬(wàn)條品種田間測(cè)試數(shù)據(jù)、1 000多萬(wàn)條種子市場(chǎng)和品種田間數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)20多個(gè)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，“種業(yè)通”手機(jī)APP為用戶(hù)提供了一鍵查詢(xún)功能。二是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)電子商務(wù)平臺(tái)、微商平臺(tái)、視頻直播和手機(jī)APP等，廣西涌現(xiàn)出“巧婦9妹”甘有琴、“桔鄉(xiāng)里”賴(lài)圓圓、“貝江村”蒙可暢等一批網(wǎng)紅電商代表，將家鄉(xiāng)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)。

第三，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到有效應(yīng)用。例如:碧桂園無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，機(jī)器人代替人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)、無(wú)人機(jī)給農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥等，使農(nóng)業(yè)向自動(dòng)化轉(zhuǎn)型；阿里云ET農(nóng)業(yè)大腦生豬養(yǎng)殖，解決了人工大規(guī)模養(yǎng)殖向深度拓展和降本增效的問(wèn)題，形成了更智能、更精細(xì)的養(yǎng)殖模式；京東植物工廠(chǎng)水培蔬菜基地，產(chǎn)量是常規(guī)種植的3-4倍，比常規(guī)種植方法節(jié)水90%以上；恒大智慧溫室、杭州市有機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的“智慧農(nóng)業(yè)”等打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立從田間地頭到家庭餐桌全鏈條的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，使農(nóng)產(chǎn)品更健康更安全；科技創(chuàng)新大型管理項(xiàng)目“綠色增產(chǎn)增效技術(shù)體系”生產(chǎn)率上升，水稻、小米和玉米平均增產(chǎn)10.8%至11.5%，科學(xué)的種植使肥料用量下降，節(jié)省不少資金，保證小塊土地種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。鄉(xiāng)村道路建設(shè)得到繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)村新型能源得到進(jìn)一步發(fā)展；飲水安全：目前65.3%的自然村實(shí)現(xiàn)了飲用水集中凈化處理；農(nóng)村綠色發(fā)展：統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)了投入品減量增效，農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效處理和資源化利用，175個(gè)縣開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，586個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；農(nóng)村人居環(huán)境：目前，近30%的農(nóng)戶(hù)生活污水得到處理，農(nóng)村居民使用衛(wèi)生廁所的戶(hù)比重為56.0%，83.6%的戶(hù)所在自然村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理。截至2019年上半年，累計(jì)清理各類(lèi)農(nóng)村生活垃圾4 000多萬(wàn)噸，清理村溝村塘淤泥3 000多萬(wàn)噸，清理村內(nèi)殘?jiān)珨啾诮?00萬(wàn)處。這些舉措使得村容村貌明顯改善。

其次，智慧鄉(xiāng)村得到穩(wěn)步推進(jìn)。一是數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，2018年底，全國(guó)完成4.3萬(wàn)個(gè)貧困村光纖建設(shè)項(xiàng)目，行政村通光纖比例達(dá)96%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，貧困村通寬帶比例提升至97%。二是農(nóng)村電子商務(wù)得到穩(wěn)步發(fā)展，截至2019年6月,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.25億，占全國(guó)網(wǎng)民的26.3%,2019年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到3 975億元，農(nóng)村地區(qū)收投快遞超過(guò)150億件，高于全國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量的20%，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商達(dá)1 300萬(wàn)家。三是鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系日益完善，文化事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，截至2018年底，全國(guó)共建成2 843個(gè)數(shù)字文化服務(wù)縣級(jí)支中心，32 179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，32 719個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室，14 136個(gè)數(shù)字文化驛站；至2019年6月，“全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”注冊(cè)用戶(hù)數(shù)達(dá)425萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和農(nóng)技人員35萬(wàn)人，農(nóng)民390萬(wàn)人，上線(xiàn)農(nóng)民培育課程4 600多門(mén)，“農(nóng)科講堂”專(zhuān)家講座視頻80個(gè)，累計(jì)在線(xiàn)解答農(nóng)民問(wèn)題2 550萬(wàn)條。

（三）農(nóng)民減貧增收，農(nóng)村消費(fèi)較快增長(zhǎng)

近年來(lái)，商業(yè)化發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)上升，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，很大程度減少了農(nóng)村貧困人口。截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比上年末減少1 109萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元，比上年增長(zhǎng)1 404元。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有效帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，2019年，全國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額60 332億元，增長(zhǎng)9.0%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 328元，名義增長(zhǎng)9.9%，鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力不斷釋放，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）農(nóng)村改革進(jìn)一步深化

全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證基本完成，“三權(quán)分置”取得新進(jìn)展，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，占二輪承包地面積37%。農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)得到高度重視并進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)股份合作制改革到得順利推進(jìn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有待深化

由于自然災(zāi)害襲擊和成本上漲等因素，加大了糧食穩(wěn)產(chǎn)的難度，近兩年生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑。我國(guó)農(nóng)業(yè)的高度分散種養(yǎng)殖和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系有待建立健全。對(duì)小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的扶持有待持續(xù)。農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，市場(chǎng)流通體系有待完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待提高，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系及其信息采集、記錄監(jiān)管仍有待完善。各生產(chǎn)要素在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)流通、配置受到制約，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有待持續(xù)深化。

（二）農(nóng)業(yè)科技支撐作用有待加強(qiáng)

科技創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的必要手段。新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村受制于自然資源分布、環(huán)境氣候、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式等多種因素，發(fā)展不充分不均衡。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展具有區(qū)域性，難協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技資源配置不合理，農(nóng)業(yè)科技人力、物力、財(cái)力投入有待加大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣利用效率有待加強(qiáng)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)及其投資有待加強(qiáng)

財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域力度不夠，涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有待完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)及其投資短板問(wèn)題突出，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)等。

（四）農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

抗自然災(zāi)害能力弱，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民從事單一種養(yǎng)業(yè)增收難，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式大多采用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，脫離市場(chǎng)導(dǎo)向，加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行或滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)。農(nóng)民工文化水平低，技術(shù)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出少，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念等接受能力差，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。近期，外向型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多，農(nóng)民工就業(yè)困難增收難。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展

一是確保國(guó)家糧食安全。要在保存量穩(wěn)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，做好畜禽類(lèi)產(chǎn)品水產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。二是加快新型經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和“小農(nóng)戶(hù)+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)大戶(hù)+龍頭企業(yè)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育，創(chuàng)新多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并融入全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村資源包括人文歷史、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)特點(diǎn)等內(nèi)容發(fā)展多樣化特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合化多元化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證及管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多級(jí)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、交換、保險(xiǎn)、信貸、技術(shù)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村適宜產(chǎn)業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)實(shí)體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，促進(jìn)要素自主有序雙向流通，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)

首先，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持加工園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，完善農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生物資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等。加快啟動(dòng)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)骨干冷鏈物流基地，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。其次，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。健全耕地草原森林河湖等農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息制度，支持耕地有序休耕、輪作的生態(tài)修復(fù)型模式。加大力度對(duì)水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理。推進(jìn)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)投入品減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物有效處理及資源化利用。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境向生態(tài)保護(hù)型轉(zhuǎn)變。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和改善村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路建設(shè)，電網(wǎng)改造、危房改造，寬帶網(wǎng)絡(luò)向村社延伸等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升農(nóng)村教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。建立完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全自治、法治和德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系。

（三）解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投資問(wèn)題

加大財(cái)政資金在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，安排適當(dāng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，激發(fā)激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，支持信貸、保險(xiǎn)等市場(chǎng)化方式投入，開(kāi)展融資活動(dòng)，改善融資環(huán)境，著力提高這些資金助推鄉(xiāng)村振興的積極性，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中。

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。做好監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，發(fā)揮好數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在管理和決策方面的支撐作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向精準(zhǔn)定位，高效整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主開(kāi)發(fā)平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化科技支撐作用

強(qiáng)化科技研發(fā)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。一要加快構(gòu)建專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研基地和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)科研人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、素質(zhì)教育，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)科研企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。二要加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、裝備創(chuàng)制和推廣應(yīng)用：加強(qiáng)生物種業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用到田間地頭；加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)領(lǐng)域大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和推廣，以改造丘陵山區(qū)農(nóng)田農(nóng)機(jī)化，積極推廣機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中運(yùn)用；應(yīng)用高科技打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈并發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，深度拓展農(nóng)業(yè)降本增效渠道，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程；加快先進(jìn)全智能精準(zhǔn)環(huán)境控制技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)械自動(dòng)化等科技在綠色投入品領(lǐng)域的應(yīng)用，全天候、全季節(jié)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，全方位打造高產(chǎn)高效綠色優(yōu)質(zhì)的高科技農(nóng)業(yè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興

一是加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，培養(yǎng)造就一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍；不斷深化農(nóng)村科技特派員制度，加強(qiáng)培育高素質(zhì)的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，深入推進(jìn)教育培訓(xùn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、全媒體資源手段融合發(fā)展、農(nóng)民德育智育體育融合發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)教育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)融合發(fā)展，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)代性。三是落實(shí)相關(guān)政策，激勵(lì)各類(lèi)人才到農(nóng)村大顯身手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（七）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

一是進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。二是鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)方向，從勞動(dòng)密集型向科技支撐產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，從依靠政策保護(hù)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，提高其工資性收入；鼓勵(lì)農(nóng)民從單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值。三是應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段、組織方式，以及現(xiàn)代化信息技術(shù)及先進(jìn)裝備改造生產(chǎn)，減少對(duì)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加有效收入。四是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體股份合作，使農(nóng)民分享股份分紅收益。

（八）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

深化農(nóng)村改革，以激活主體、要素和市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深化農(nóng)村土地制度改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)步并嚴(yán)格謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度改革。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，推進(jìn)股份合作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值。三是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持保護(hù)制度和政策體系。