供給側(cè)改革下地方高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升研究

王 鳳，董少林

(安徽工業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

繼續(xù)教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的人才支持。地方高校繼續(xù)教育面向本地經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才，擔(dān)負著為地方經(jīng)濟及社會發(fā)展服務(wù)的重任。然而，與中央部屬高校相比，地方高校的辦學(xué)層次和師資力量等教育要素相對薄弱，繼續(xù)教育畢業(yè)生由于受到自身條件和學(xué)校辦學(xué)實力等因素的影響，面臨的就業(yè)壓力越來越大。

供給側(cè)改革是推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要舉措。教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟聯(lián)系密切，經(jīng)濟供給側(cè)改革的思路可以為高等教育改革提供很好的借鑒。面向市場需求，推進落實地方高校繼續(xù)教育資源的供給側(cè)改革，以高質(zhì)量供給推動繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，是提升地方高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑[1]。

一、供給側(cè)改革必要性分析

(一)適應(yīng)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求

在地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不斷涌現(xiàn)的各種新業(yè)態(tài)對人才素質(zhì)與能力的要求越來越高，對專業(yè)型人才和創(chuàng)新型人才需求較大。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于促進地方高校人才供給滿足社會人才需求，使人才培養(yǎng)具有前瞻性，持續(xù)促進社會發(fā)展而避免出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象[2]。

地方高校繼續(xù)教育的最終目標(biāo)是，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才與智力保障。只有通過供給側(cè)改革才能適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，才能有效幫助解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各方面問題[3]。

(二)提升地方高校繼續(xù)教育供給質(zhì)量的需求

解決當(dāng)前繼續(xù)教育人才培養(yǎng)中存在的質(zhì)量問題，關(guān)鍵在于強化供給創(chuàng)新、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、健全供給監(jiān)督管理機制，這是繼續(xù)教育供給側(cè)改革的內(nèi)在要求[4]。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，新增就業(yè)崗位減少，對勞動者需求量逐漸減少，就業(yè)市場競爭越來越激烈，地方高校繼續(xù)教育供給質(zhì)量對于為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有效的人力資源作用巨大。

市場經(jīng)濟主導(dǎo)模式下，很多地方高校繼續(xù)教育更多注重學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)。這種模式往往過度重視“才”的教育而忽視“人”的教育，使繼續(xù)教育走向以實用性、工具性為特征的功利性教育。供給側(cè)改革的根本目的在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，實施供給側(cè)改革就是要打破繼續(xù)教育“次品教育” 的尷尬境地。必須將人文精神、人文價值等涉及繼續(xù)教育價值取向的要素納入到繼續(xù)教育的基本環(huán)節(jié)，并給予充分重視，這是實現(xiàn)新時期繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求[5]。

(三)完善終身教育供給體系的需求

高校繼續(xù)教育學(xué)生來源主要有在職人員和職前人員兩種，他們的職業(yè)需求存在很大差異，希望參加的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容也會不同。然而，不管出于哪個學(xué)習(xí)階段，他們的目標(biāo)都是在尋求職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的提升。為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展及知識更新要求，構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為越來越重要的人才培養(yǎng)舉措。

隨著繼續(xù)教育學(xué)習(xí)個性化需求的增多，需要滿足不同階段以及接受不同職業(yè)培訓(xùn)教育內(nèi)容的要求，對地方高校繼續(xù)教育提出了更高的要求。高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革與社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革背景具有很大相似性，發(fā)展過程中面臨的問題具有可比性，推進供給側(cè)改革是高校繼續(xù)教育適應(yīng)社會快速發(fā)展及完善終身教育體系的必然選擇[6]。

二、繼續(xù)教育人才供給結(jié)構(gòu)問題分析

(一)地方高校繼續(xù)教育供給結(jié)構(gòu)不平衡，培養(yǎng)定位需優(yōu)化

地方高校繼續(xù)教育的供給情況大多受區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響，其人才培養(yǎng)定位往往出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時，很多地方高校辦學(xué)理念依然擺脫不了傳統(tǒng)思維影響，習(xí)慣性地認為繼續(xù)教育只是面向在職人員進行的一種學(xué)歷教育，不需要考慮學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題，不存在提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)競爭力的問題。

人才培養(yǎng)理念的落后直接導(dǎo)致很多地方高校繼續(xù)教育出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高等問題。人們對繼續(xù)教育的多樣化需求與當(dāng)下部分繼續(xù)教育過剩之間的矛盾現(xiàn)象突出，人們對高質(zhì)量繼續(xù)教育的需求更是難以得到滿足。如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的實際情況進行準(zhǔn)確培養(yǎng)定位，如何制定恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)以滿足社會對人才的需求，都是很多地方高校繼續(xù)教育發(fā)展過程中需要深入探討的問題[1,7]。

(二)繼續(xù)教育供給內(nèi)容與需求不協(xié)調(diào)，供給質(zhì)量不高

繼續(xù)教育人才的培養(yǎng)和就業(yè)引導(dǎo)與普通高校學(xué)生有很大差別，地方高校繼續(xù)教育的供給內(nèi)容往往要求具有很強的實踐性。然而，很多地方高校課程設(shè)置等教學(xué)計劃制定環(huán)節(jié)缺乏創(chuàng)新，多數(shù)仍然以專業(yè)理論的講解作為主體，有的甚至沒有嚴(yán)格遵照規(guī)定的培養(yǎng)要求開展教學(xué)活動。不少地方高校繼續(xù)教育長期受限于傳統(tǒng)教學(xué)思維模式，教學(xué)方法與課程內(nèi)容等供給情況與以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)需求不協(xié)調(diào)。

此外，很多地方高校繼續(xù)教育普遍存在供給水平參差不齊，供給質(zhì)量不高的現(xiàn)象。繼續(xù)教育質(zhì)量是衡量地方高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，但是很多地方高校在辦學(xué)過程中一直沒有建立嚴(yán)格、規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)督機制，致使整體教學(xué)質(zhì)量不高且水平差別很大，低端教育印象影響很深。實施繼續(xù)教育供給側(cè)改革，推進繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增優(yōu)勢在必行[1,7]。

(三)工學(xué)矛盾突出，繼續(xù)教育供給的靈活性不高

大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)生在學(xué)習(xí)階段面臨的最大障礙是學(xué)習(xí)與工作上時間的沖突。對于參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，他們需要快速提升職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)[3]。時間成本高導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生很強的功利性心態(tài)，這對于繼續(xù)教育質(zhì)量的提升顯然不利。這種工學(xué)矛盾現(xiàn)象給繼續(xù)教育供給側(cè)改革帶來了極大挑戰(zhàn)，如何依據(jù)新的經(jīng)濟形勢發(fā)展需求增加有效供給是地方高校必須妥善解決的問題。

此外，地方高校繼續(xù)教育很少能夠為企業(yè)實際的用工需求設(shè)計可定制化的人才培養(yǎng)方案，沒有根據(jù)企業(yè)的不同需求和學(xué)生職業(yè)能力的提升需求完善相關(guān)課程教學(xué)體系。同時，還有不少地方高校缺乏建立實踐教學(xué)的人才培養(yǎng)理念，在學(xué)生發(fā)展和就業(yè)的引導(dǎo)方面缺少針對性，人才培養(yǎng)供給靈活性不夠。

三、繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升策略

(一)優(yōu)化辦學(xué)定位和專業(yè)設(shè)置，突出人才供給特色

地方高校繼續(xù)教育在進行辦學(xué)定位時，要樹立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的繼續(xù)教育觀，要充分認識產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最新需求，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)理念，加強學(xué)生行業(yè)相關(guān)知識與能力的培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟和社會文化快速發(fā)展服務(wù)。同時，要根據(jù)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的不同需求，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢，突出自身辦學(xué)特色，實現(xiàn)差異化、開放性的繼續(xù)教育資源供給。

專業(yè)設(shè)置與供給方面，地方高?？梢猿浞纸Y(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，集中資源優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及時調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方向，開設(shè)新專業(yè)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需要。可以重點地發(fā)展部分特色專業(yè)，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，通過扶持和發(fā)展特色專業(yè)，突出人才供給特色。

(二)加大供給力度，改進培養(yǎng)模式

新時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多高素質(zhì)復(fù)合型人才，地方高校繼續(xù)教育作為高技能型技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，要加大人才供給力度。地方高校繼續(xù)教育必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)機制和培養(yǎng)模式。同時，要積極推動高校繼續(xù)教育和普通教育之間的相互溝通與融合，提供更加便利的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換途徑，形成和諧順暢的雙向互動培養(yǎng)機制。

地方高校繼續(xù)教育還要提高自身的適應(yīng)性和生存能力，采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，使學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時間靈活安排學(xué)習(xí)與工作，增加學(xué)習(xí)者的自主性，減少工學(xué)矛盾帶來的負面影響。采用教育超市、學(xué)分銀行等創(chuàng)新培養(yǎng)模式，打通繼續(xù)教育與各類型教育之間的聯(lián)系，實現(xiàn)繼續(xù)教育與各類培訓(xùn)、學(xué)歷教育的銜接與溝通。課程教學(xué)形式方面，可以將課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專家講座等多種形式相結(jié)合，增強繼續(xù)教育吸引力，最大限度地增強繼續(xù)教育的供給力度。

(三)改進課程體系，推進教學(xué)內(nèi)容改革

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求地方高校推進繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容改革，要不斷優(yōu)化供給內(nèi)容。根據(jù)地方特色與行業(yè)需求開設(shè)專業(yè)與課程，大力推進與實際生活、行業(yè)聯(lián)系緊密的課程體系建設(shè)。充分考慮繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)自主性和開放性的特點，多增設(shè)密切相關(guān)的案例討論式課程，以具體案例為中心進行師生互動，提出具體的建議。學(xué)以致用，讓開設(shè)的每一門課程都能在學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用，提高課程的實效性和應(yīng)用性，推動高技術(shù)技能人才數(shù)量與素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

除了強化專業(yè)知識供給外，在思想政治教育、社會實踐、教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面也要同時進行多元化供給，增強學(xué)生的人生觀、價值觀意識，使繼續(xù)教育培養(yǎng)出符合時代與市場要求的高素質(zhì)的人才，為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐[8]。

(四)多方協(xié)同建設(shè)，加強實踐資源供給

繼續(xù)教育供給側(cè)改革的核心目標(biāo)是為社會和人民提供更多符合需求的繼續(xù)教育服務(wù)和繼續(xù)教育資源。可以通過 “校政企行”協(xié)同建設(shè)繼續(xù)教育資源以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源供給。政府部門提供宏觀指導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)負責(zé)培訓(xùn)實操技能和崗位技能，高校負責(zé)系統(tǒng)性、學(xué)科性的理論知識資源建設(shè)，多方協(xié)同建設(shè)可以使繼續(xù)教育資源供給內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)異。

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)手段改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育平臺，建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，推動開放與共建共享，協(xié)同推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育遠程化教學(xué)模式改革[10]。在繼續(xù)教育資源建設(shè)中，可以利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)供給，針對不同的學(xué)習(xí)群體，建設(shè)符合學(xué)生潛在需求的高質(zhì)量數(shù)字資源，提供更多的學(xué)習(xí)機會。