安徽廣德縣老城區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃探索

丁 楠 (安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022)

1 區(qū)位概況

廣德，古稱桐汭（又名桃州），東漢建安初置廣德縣，取名意在"皇恩浩蕩，帝德廣大"，迄今已有1800多年，是一座歷史悠久的千年古城。千年的積淀使得老城區(qū)擁有豐富的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)的城市肌理和深厚的文化傳統(tǒng)，是未來廣德打造城市特色品牌、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。

廣德是安徽省唯一與蘇浙兩個(gè)發(fā)達(dá)省份毗鄰接壤的縣份，是華東沿海經(jīng)濟(jì)挺進(jìn)安徽等中西部地區(qū)的第一站，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及皖南國際旅游文化示范區(qū)核心組成部分。近年來，廣德縣充分依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面均取得長足發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，先后被評(píng)為“中國生態(tài)旅游百強(qiáng)縣”、“長三角最佳慢生活旅游名城”和“中國最美生態(tài)休閑旅游名城”等。

2 探索構(gòu)思

2.1 規(guī)劃基本思路

強(qiáng)調(diào)老城區(qū)保護(hù)與更新的整體性、系統(tǒng)性和可行性，在明確老城區(qū)保護(hù)與更新的核心目標(biāo)與總體方向的基礎(chǔ)上，通過挖掘老城區(qū)內(nèi)在價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ瑢で筇嵘铣菂^(qū)城市職能的有效途徑和合理的保護(hù)與更新模式、機(jī)制，并從策略規(guī)劃、方案規(guī)劃、政策規(guī)劃等方面入手，形成從理念到實(shí)施的全程指導(dǎo)，引領(lǐng)古城實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保護(hù)與有機(jī)更新，推動(dòng)文化品位、人居環(huán)境、城市功能、城市形象的整體提升，并為老城區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)。

2.2 規(guī)劃重點(diǎn)

在新型城鎮(zhèn)化背景下確定老城區(qū)的價(jià)值定位和發(fā)展目標(biāo)。制定既兼顧遠(yuǎn)近又切實(shí)可行的老城區(qū)保護(hù)與更新的規(guī)劃策略。使規(guī)劃策略和規(guī)劃方案落實(shí)到規(guī)劃管理的操作層面。

2.3 規(guī)劃理念

本次基于“慢城”理念的廣德老城區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃探索有“五大要素”：緩功能、慢交通、靜空間、全配套、閑體驗(yàn)。打造為宜居的城市、獨(dú)具文化特色的城市、具有特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（休閑旅游）的城市。

2.4 規(guī)劃模式

廣德老城區(qū)保護(hù)與更新采用綜合規(guī)劃模式，歷史街區(qū)、地段借鑒其他模式的優(yōu)點(diǎn)。圍繞“慢城”理念，通過多層面、多角度、漸進(jìn)式的方式實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的整體保護(hù)和有機(jī)更新。

3 主要內(nèi)容

3.1 規(guī)劃定位

城市慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)、老城傳統(tǒng)文化展示區(qū)、和諧宜居生活地。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

沿承文脈，彰顯千年古桃州的歷史內(nèi)涵；激發(fā)活力，打造獨(dú)具特色的文化“慢城”。

3.3 現(xiàn)狀分析

老城區(qū)歷史悠久，形態(tài)累世演進(jìn)、形如飛鳳，格局外河內(nèi)城、城水相擁，文化以祠山文化、太極（洞）文化、竹鄉(xiāng)文化、多元文化為主?，F(xiàn)狀用地以居住用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地為主，常住人口約5.2萬人，平均人口密度為1.94萬人/km2。

老城區(qū)建筑以低層建筑（1～3層）為主，占總建筑面積的86.0%；平均建筑毛密度33.73%，呈現(xiàn)“高密度，低強(qiáng)度”的傳統(tǒng)老城區(qū)空間特征；建筑質(zhì)量整體不高；71%的建筑屋頂色彩為黃土赭、深紅色，87%的建筑屋頂形式為坡屋頂。

主要水系有糧長河、小泥河、熙春河、環(huán)城河、迎春溝及部分暗渠，其中環(huán)城河總長度約4.8km、已整治河段約1.2km、水質(zhì)總體較差。綠地與開敞空間主要沿水系帶狀分布，有夫子廟公園、環(huán)城帶狀公園和烈士陵園等公園3處，公共綠地面積5.06hm2、人均公共綠地指標(biāo)為0.97m2。

公共服務(wù)設(shè)施配套較為完善，部分設(shè)施等級(jí)、規(guī)模、業(yè)態(tài)形式較低；道路等級(jí)完備、巷道較多，易擁堵路段較多，停車設(shè)施難以滿足需求；基礎(chǔ)工程設(shè)施服務(wù)范圍基本全覆蓋、部分設(shè)施體系老舊。

3.4 保護(hù)與更新策略

3.4.1 保護(hù)優(yōu)先與分類發(fā)展策略

保護(hù)優(yōu)先首先提出“一環(huán)、二帶、雙軸、雙區(qū)、多點(diǎn)”的老城區(qū)格局保護(hù)的框架，并進(jìn)行歷史街巷保護(hù)、文保單位及代表性建筑保護(hù)與更新、古樹名木保護(hù)規(guī)劃。分類發(fā)展將老城區(qū)用地劃分為綜合整治用地、拆舊建新用地、保留用地、待建設(shè)用地4類并采取相應(yīng)的改造模式。

3.4.2 功能疏解與提升并舉的雙向整合策略

老城區(qū)目前承擔(dān)了行政、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育等職能，是城市的綜合性中心。隨著廣德城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市格局的突破，其承擔(dān)的功能必須有所選擇和變化。通過老城區(qū)現(xiàn)狀解析，結(jié)合老城區(qū)定位與發(fā)展目標(biāo)，需對(duì)其功能進(jìn)行整合與重構(gòu)。

人口控制。老城區(qū)人口會(huì)適當(dāng)增加，控制在8.5萬人左右。對(duì)比現(xiàn)狀人口，增加人口約3.3萬人。

功能疏解。提出對(duì)與老城區(qū)發(fā)展定位沖突較大的功能類型，主要有行政辦公和第二產(chǎn)業(yè)用地。政府機(jī)關(guān)的搬遷由行政力作為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)用地可以通過市場(chǎng)開發(fā)的方式進(jìn)行操作，也可由行政主管部門協(xié)商進(jìn)行土地置換。

提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)功能。在對(duì)原有商業(yè)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)整合的基礎(chǔ)上，提升老城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)中心職能，范圍包括橫山南路以東，團(tuán)結(jié)路以北，萬桂山中路以西、太極大道以南之間的區(qū)域。重點(diǎn)打造升平街、景賢街、迎春街傳統(tǒng)商業(yè)軸線。

提升文化休閑、旅游服務(wù)功能。建設(shè)集中的文化展示場(chǎng)所，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合展示場(chǎng)所積極開展民族特色節(jié)慶活動(dòng)。

3.4.3 控制與引導(dǎo)相結(jié)合的交通“慢行”策略

綜合設(shè)置老城區(qū)慢行系統(tǒng)，采用“慢行廊道+慢行單元”的組織模式。

慢行廊道。以線性空間為主，滿足城市慢行通勤、公共交通接駁等功能，換乘接駁采用自行車或步行，到達(dá)各慢行單元。結(jié)合老城區(qū)人文與自然資源價(jià)值與分布特征，規(guī)劃提出“一環(huán)+T型”的慢行主廊道。

慢行單元。以面狀空間為主，通過慢行廊道的串聯(lián)，進(jìn)入各景觀節(jié)點(diǎn)，發(fā)展旅游、停留、休閑、娛樂功能。在老城區(qū)內(nèi)設(shè)置三個(gè)慢行單元，分別是鼓角樓特色文化街區(qū)、天壽寺塔特色文化街區(qū)及老城歷史風(fēng)貌區(qū)。

規(guī)劃將各類慢行廊道與慢行單元組合設(shè)置，串聯(lián)各個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)及交通樞紐，形成綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。人行道系統(tǒng)作為慢行系統(tǒng)的基底，起到串聯(lián)休閑慢行系統(tǒng)的作用。對(duì)機(jī)動(dòng)車輛嚴(yán)格管控，結(jié)合現(xiàn)狀街巷尺度、周邊用地類型、文保單位及文化旅游景點(diǎn)（景區(qū)）分布，對(duì)區(qū)內(nèi)街巷實(shí)施交通慢行，包括限時(shí)通行和限速通行，同時(shí)建立內(nèi)部步行體系。街巷內(nèi)部鼓勵(lì)使用小型公共交通設(shè)施。

3.4.4 風(fēng)貌保護(hù)的分區(qū)策略

依據(jù)老城區(qū)傳統(tǒng)及現(xiàn)狀風(fēng)貌類型的分布特征，將老城區(qū)風(fēng)貌特征分為傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)，形成由內(nèi)向外的風(fēng)貌過渡。

傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)。能完整再現(xiàn)廣德地方傳統(tǒng)文化、生活特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌、具有較大歷史價(jià)值的地區(qū)。其空間范圍涵蓋歷史街巷周邊及不可移動(dòng)文物的核心保護(hù)區(qū)及建控地帶。

傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。指環(huán)城河內(nèi)除特色風(fēng)貌區(qū)以外的區(qū)域，該區(qū)域以低層和多層住宅為主，風(fēng)貌上要求與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)。在老城區(qū)內(nèi)、環(huán)城河以外的地區(qū)，該區(qū)域以高層住宅為主，突出現(xiàn)代城市風(fēng)貌特征。

3.4.5 建筑的分類保護(hù)與更新策略

依據(jù)保護(hù)和更新要求，結(jié)合建筑現(xiàn)狀，將現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)建筑分為5類，并提出相應(yīng)的保護(hù)與更新模式。

3.4.6 “外引內(nèi)疏”的活水靚城策略

引水入“城”與水系疏通。在糧長河設(shè)提壓泵站，鋪設(shè)管道，將河水引入環(huán)城南路與升平街交口處，管長約800m。疏通環(huán)城河市場(chǎng)部分及環(huán)城南路與升平街交口處暗渠，擇機(jī)疏通迎春溝暗渠，形成水系貫穿，“活水靚城”的景觀效果。

濱水環(huán)境景觀分類整治。結(jié)合現(xiàn)狀水系與建筑關(guān)系的分析基礎(chǔ)上，因地制宜，對(duì)濱水環(huán)境景觀進(jìn)行分類整治。提出3種整治類型，即臨水型、近水型和離水型，臨水型建筑與水體藍(lán)線之間的距離為0～5m；近水型建筑與水體藍(lán)線之間的距離為5～20m；離水型建筑與水體藍(lán)線之間的距離在20m以上。

3.4.7 平面和立體相結(jié)合的綠化提升策略

整治環(huán)城河水系，拆除環(huán)城河兩側(cè)違章建筑及質(zhì)量差的建筑，建設(shè)環(huán)城綠地。環(huán)城河綠帶和沿岸公園共同形成“翡翠項(xiàng)鏈”。新增五大公園，結(jié)合傳統(tǒng)文化元素，規(guī)劃天壽公園、西關(guān)公園、桐汭公園、太極公園和文化公園。整合開放空間體系，將文化、旅游、休閑與商業(yè)等功能有機(jī)結(jié)合，營造老城區(qū)文化旅游、休閑購物、濱水游憩特色。

通過立體綠化提高綠視率。老城區(qū)用地密度高，平面綠化的增量空間有限，針對(duì)這一特征，通過增加屋頂、圍墻、墻面、陽臺(tái)等立體綠化的形式來提高綠視率，有條件的建筑鼓勵(lì)設(shè)置屋頂綠化。

街巷的綠化提升。通過對(duì)區(qū)內(nèi)21條街巷（含15條歷史街巷）的類型特征、空間尺度分析，確定區(qū)內(nèi)街巷綠化景觀設(shè)計(jì)采用以下3種模式，即喬木綠化型、灌木綠化型和立體綠化型。

3.5 用地調(diào)整與項(xiàng)目安排

在研究引領(lǐng)下，在控規(guī)層面予以具體調(diào)整用地布局。圍繞商業(yè)游憩、文化休閑等核心功能，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合用地權(quán)屬、地塊區(qū)位、開發(fā)意向等因素，對(duì)現(xiàn)狀用地布局進(jìn)行優(yōu)化。完善配套設(shè)施，依據(jù)服務(wù)半徑及服務(wù)人口規(guī)模，采用分類分級(jí)的方法進(jìn)一步完善老城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，包括文化設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等。安排用地更新，與具體項(xiàng)目相結(jié)合，對(duì)更新地塊進(jìn)行分析說明，包括項(xiàng)目類型、地塊面積、現(xiàn)狀用途與權(quán)屬和項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)模式等，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)老城區(qū)的更新改造。

4 探索特色與創(chuàng)新

①現(xiàn)狀調(diào)研多元、深入、細(xì)致，為本規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

采用現(xiàn)場(chǎng)探勘、文獻(xiàn)查閱、部門座談、居民訪談、問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，全面把握老城區(qū)特征，剖析核心問題，了解民生訴求，為理清思路、明確目標(biāo)和制定策略等奠定了基礎(chǔ)。

②探索從研究層面到具體落實(shí)具有完整的系統(tǒng)性與邏輯性，從而提高規(guī)劃的全面性與可操作性。

策略規(guī)劃、空間規(guī)劃、行動(dòng)規(guī)劃與政策規(guī)劃相結(jié)合，并以控制性詳細(xì)規(guī)劃的形式予以落實(shí)，形成老城區(qū)保護(hù)與更新從規(guī)劃理念到項(xiàng)目實(shí)施的全程指導(dǎo)。

③多層面的研究充實(shí)了規(guī)劃內(nèi)容，將增強(qiáng)成果的系統(tǒng)性與針對(duì)性。

規(guī)劃成果將涵蓋總體研究、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)專題研究等多種形式。