關于促進國家糧食交易中心體系建設的幾點思考
——以河北省為例

文/馬太山 郭靖

河北省現(xiàn)有耕地面積9200多萬畝，糧食總產(chǎn)量常年保持在650 億斤左右，2017 年突破700億斤。河北省是糧食生產(chǎn)和消費大省，但糧食品種存在結構性矛盾，小麥、玉米平衡有余，稻谷、大豆產(chǎn)不足需，全省稻谷缺口近60 億斤。河北省內(nèi)糧食收儲、加工、貿(mào)易企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，2019 年省內(nèi)共有糧食企業(yè)3000多家，工業(yè)總產(chǎn)值超過1000 億元。這些都為河北糧食交易事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。

作為國家糧食交易中心體系的成員，河北省糧食交易中心（原河北省糧油批發(fā)交易中心）成立于2002 年，位于河北省會石家莊，為河北省糧食和物資儲備局直屬公益二類事業(yè)單位。目前，交易中心共有會員數(shù)量1300 多家，其中活躍會員近500 家。2006 年，河北省內(nèi)最低收購價小麥開始聯(lián)網(wǎng)競價交易，2012 年，河北地方儲備糧輪換銷售也開始采用電子交易平臺公開交易，多年來形成的交易習慣使得買賣雙方客戶對市場公開交易的認可度大幅提高，充分體現(xiàn)了糧食聯(lián)網(wǎng)公開交易模式的生命力和影響力。

《中國的糧食安全》白皮書指出：健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系，服務宏觀調控、服務糧食流通的功能不斷提升。國家糧食交易中心體系由國家糧食交易中心與除港澳臺和西藏的30 個省級交易中心聯(lián)網(wǎng)交易共同組成，網(wǎng)絡服務覆蓋全國，實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結算。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，形成了功能齊備、運轉規(guī)范、安全可靠、服務高效的綜合性糧食交易公共服務平臺，成為糧食宏觀調控的重要抓手、糧食產(chǎn)銷合作的有效載體和新型糧食購銷體系的市場龍頭。

本文以河北省為例，通過歸納總結近年來河北省中央事權、地方事權和貿(mào)易糧交易的發(fā)展歷程，提出了促進國家糧食交易中心體系建設的幾點思考。

一、河北省中央事權糧食交易的不確定性增強

（一）中央事權糧食受政策變化影響大

河北省中央事權糧食交易主要為國家臨時存儲糧食和最低收購價小麥，品種為小麥、玉米、大豆。自2006 年11 月河北開始聯(lián)網(wǎng)銷售最低收購價小麥起至2010 年，河北省中央事權糧食成交量一直保持高位運行，其中2010 年成交量更是突破500 萬噸。隨著國家臨儲和最低收購價政策的調整，自2011 年開始，河北省中央事權糧食成交量呈現(xiàn)斷崖式下跌趨勢。2016 年采用全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)（國家糧食電子交易平臺前身）后，由于全國性的糧食去庫存，成交量大幅攀升，主要品種為玉米和稻谷。去庫存任務完成后，2017 年開始成交量繼續(xù)回歸低位。由此可見，國家政策的變化是影響河北省中央事權糧食交易的主要因素。

（二）中央儲備糧未實現(xiàn)入市交易

河北省屬中儲糧北京分公司轄區(qū)，省內(nèi)共有13 個直屬庫。受歷史條件和業(yè)務模式的制約，中央儲備糧的輪換始終未能實現(xiàn)入市交易。河北省中央儲備糧的輪換多以自主輪換為主，陳糧輪出時與貿(mào)易企業(yè)或加工企業(yè)簽訂銷售合同，新糧上市后，地處糧食產(chǎn)區(qū)的承儲企業(yè)面向種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人直接收購，非糧食產(chǎn)區(qū)的承儲企業(yè)則委托貿(mào)易企業(yè)采購新糧入庫。筆者了解到，中央儲備糧質量穩(wěn)定可靠，價格隨行就市，備受市場青睞，往往輪換計劃剛一下達就被市場訂購一空，致使有些中小企業(yè)無法參與到中央儲備糧輪換業(yè)務中來。另一方面，一些企業(yè)也反映，目前并行的中儲糧網(wǎng)和國家糧食電子交易平臺兩個平臺同時銷售中央事權糧食，交易規(guī)則和結算方式的不同讓他們感到無所適從，希望能夠統(tǒng)一中央事權糧食交易平臺。

（三）專項成品糧油采購實現(xiàn)入市交易

根據(jù)相關規(guī)定要求，2019 年加工采購供應的專項成品糧主要由國家及省級糧食部門通過國家糧食電子交易平臺采用定向競價、綜合評比的方式進行籌措。為做好此項工作，省糧食交易中心與有關部門就開戶注冊、資質審核、采購需求、標的設置、競價規(guī)則、價格形成、結算方式、質量追溯等方面開展多次溝通會商，確保了交易過程的順利有序，交易產(chǎn)生的價格得到參與方的認可，順利完成了河北省專項成品糧油的采購工作。糧食聯(lián)網(wǎng)交易公開、公平、透明、高效，既便于政府部門有效監(jiān)管，又能顯著提高財政資金使用效益，充分體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)交易模式的優(yōu)越性和影響力。

二、地方儲備糧入市交易實現(xiàn)新的突破

河北省地方儲備糧中，省級儲備糧輪換大都采用輪換費用財政包干的形式，市縣級個別采用輪換費用財政兜底的形式。河北省地方儲備糧入市交易進程大致分為三個階段：

（一）起步階段（2012 年至2013 年）

2012 年，新制定的《河北省省級儲備糧管理辦法》開始施行，其中第二十四條規(guī)定，省級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以采用省政府規(guī)定的其他方式進行。由此，河北省地方儲備糧輪換銷售開始陸續(xù)進入交易中心聯(lián)網(wǎng)交易，但由于新規(guī)試行，入市聯(lián)網(wǎng)交易數(shù)量不多，成交量也不大。

（二）完善階段（2014 年至2017 年）

自2014 年開始，原河北省糧食局加大了省級儲備糧入市輪換工作的推動力度，決定將省級儲備糧輪換銷售全部納入交易中心進行公開競價交易，但成交情況并不理想。經(jīng)過充分的市場調研，筆者發(fā)現(xiàn)少數(shù)承儲企業(yè)習慣于多年形成的固有自主輪換模式，存在著重經(jīng)濟利益輕政策規(guī)定的問題：一是企業(yè)對儲備糧入市輪換能否實現(xiàn)利潤最大化存疑；二是中小企業(yè)受規(guī)模、實力、周轉資金影響，傾向于自主輪換；三是買賣雙方客戶有意規(guī)避入市交易所產(chǎn)生的手續(xù)和費用；四是受儲備糧輪換流程和提貨方式制約影響企業(yè)入市交易積極性。為推動省級儲備糧通過市場成交量進一步擴大，更好地為企業(yè)客戶提供服務，一方面，協(xié)調省局有關部門嚴格執(zhí)行相關政策和法律法規(guī)，對突破原則的行為嚴格監(jiān)督，并加大儲備糧入市交易的宣傳力度，設計更靈活更便捷的儲備糧輪換機制；另一方面，省糧食交易中心也通過流程再造，不斷提高地方儲備糧入市交易服務的質量和效率。輪換開始前，與企業(yè)溝通交易時機和起拍價格；交易過程中，開設競價交易和掛牌協(xié)商專場交易，與客戶保持密切聯(lián)系有效避免商務糾紛，并保證客戶資金使用的安全、高效；交易完成后，及時聽取參與企業(yè)提出的意見和建議，適時更新交易思路、改進工作方法，交易成交量實現(xiàn)逐年上升。

（三）成熟階段（2018 年至2019 年）

2018 年，為嚴格落實糧食安全省長責任制考核要求，省糧食交易中心協(xié)調有關部門專門下發(fā)了《關于做好地方儲備糧電子聯(lián)網(wǎng)交易工作的通知》，要求地方儲備糧輪換進入公開交易平臺的比例應占計劃的50%以上。當年省市縣三級儲備糧成交總量達到41.13 萬噸，比上年增加39.2%，成交數(shù)量占計劃的56%，符合考核指標。2019 年，按照國家下發(fā)的糧食安全省長責任制考核的新要求，省糧食交易中心協(xié)調有關部門再次下發(fā)通知，將地方儲備糧輪換比例按國家考核要求增至60%以上。截至2019 年9 月12 日，省市縣三級儲備糧成交總量達到45.68 萬噸，成交量較2018 年同期提升11%，順利實現(xiàn)考核目標。

總體來看，通過多年來省、市、縣各級糧食部門與省糧食交易中心的共同努力，河北省地方事權糧食成交數(shù)量呈逐年攀升態(tài)勢。通過調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于儲備糧通過市場公開銷售已基本形成共識，充分體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)交易模式的優(yōu)越性和影響力，糧食安全省長責任制得到有效落實，地方儲備糧入市交易的新機制日趨成熟。

三、貿(mào)易糧入市交易的有益嘗試與探索

（一）河北省開展貿(mào)易糧交易的歷史沿革

2012 年，由鄭州糧食批發(fā)市場發(fā)起，包括河北糧食交易中心在內(nèi)的全國25 家國家糧食交易中心共同參與的場際交易正式啟動。場際交易主要為貿(mào)易糧網(wǎng)上交易，由2 個或2 個以上糧食批發(fā)市場共同組織客戶發(fā)起。場際交易發(fā)起的時間節(jié)點恰逢河北中央和地方事權糧食交易的低谷，為擺脫過度依賴政策性糧食交易的不利局面，河北省糧食交易中心也在貿(mào)易糧入市交易方面進行了積極探索。一是積極組織省內(nèi)20 余家企業(yè)客戶參與了2013 年的豫冀魯津川鄂糧食場際交易活動；二是在2014-2015 年通過企業(yè)實地考察與購銷對接的方式，分別與山東、河南、山西等相鄰省糧食交易中心進行合作，組織了5 次跨省互訪交流洽談，總計近百家企業(yè)參與；三是在2016-2017 年利用京津冀糧食行業(yè)協(xié)同發(fā)展的有利契機，河北省糧食交易中心積極與北京、天津兩地交易中心進行溝通謀劃，在糧食產(chǎn)銷交易合作、儲備糧輪換交易業(yè)務、市場信息研發(fā)共享等方面進行了探索和推動。

2016 年1 月，全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺正式上線運行。12月，國家糧食交易中心組織了“全國玉米市場化電子交易暨黑龍江省農(nóng)民糧食購銷專場”，這是國家層面首次組織貿(mào)易糧交易，也是糧食行業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進糧食收儲制度改革的一次有益嘗試。2017 年，全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)正式升級改版為國家糧食電子交易平臺，之后為推進貿(mào)易糧入市交易，先后推出了交收庫融資和物流融資業(yè)務。

（二）河北貿(mào)易糧交易的現(xiàn)狀

根據(jù)國家平臺推出的貿(mào)易糧交易新業(yè)務，河北省糧食交易中心也結合實際積極推進，目前主要有分中心組織交易、交收庫融資業(yè)務和借助糧交大會平臺組織產(chǎn)銷對接三種形式。

1.通過設立交易分中心的方式開展貿(mào)易糧入市交易業(yè)務。通過多次實地走訪調研，省糧食交易中心確定在定州市開展分中心交易業(yè)務試點。定州地處保定市南部，為小麥玉米主產(chǎn)區(qū)，糧食貿(mào)易比較活躍，設立分中心也得到了當?shù)卣拇罅χС郑k公地點設在定州國際糧油食品城，分中心成立僅一個月就實現(xiàn)了貿(mào)易糧成交500 噸，順利打開局面。

2.扎實推進交收庫融資試點工作。省糧食交易中心在石家莊、保定、邢臺、衡水等地共認定了7 家交收庫，但目前均未開展業(yè)務。在對已授牌交收庫的調研中，筆者發(fā)現(xiàn)，交收庫積極性普遍很高，未成功開展業(yè)務的主要問題在于：一是與當前企業(yè)主營業(yè)務相沖突，沒有空余倉容，開展交收庫融資業(yè)務對空余倉容要求較高，目前河北啟動托市收購，交收庫多是收購庫點。另外，2019年某央企在河北啟動玉米代收代儲業(yè)務，由企業(yè)出資并付息，其選擇的合作庫點多與認定交收庫相重合。二是平臺合作銀行存在“挑肥揀瘦”現(xiàn)象，愿意通過規(guī)模大的交收庫放貸，但規(guī)模較大的交收庫不愿與中小企業(yè)合作，再者當?shù)剞r(nóng)發(fā)行對其敞開貸款，并不缺資金。而規(guī)模較小的交收庫合作對象多為缺乏資金的中小企業(yè)，銀行又不愿放貸，造成中小企業(yè)業(yè)務門檻過高。三是在業(yè)務設置上，交收庫更愿意作為貸款的主體或者和會員聯(lián)合參與貸款業(yè)務，以獲取更大的收益。

3.借助中國糧食交易大會平臺，開展省際間產(chǎn)銷合作對接。兩年來河北省糧食交易中心先后組織并參加了晉冀、冀魯晉黑、浙黑贛吉冀閩粵渝等產(chǎn)銷對接交流暨網(wǎng)上糧食交易活動，糧食總成交量達63.74 萬噸，通過糧交大會平臺拓展業(yè)務合作，得到了糧食企業(yè)的普遍認同。

四、對國家糧食交易中心體系建設的幾點思考

（一）加快形成規(guī)范統(tǒng)一的糧食交易中心體系

各省級糧食交易中心從單位性質上來講各不相同，有事業(yè)單位、國有企業(yè)、股份制企業(yè)等等。單位性質雖然不同，但其從事的糧食交易業(yè)務具有公益屬性。首先，國家通過政策性糧食銷售實現(xiàn)了糧食宏觀調控的目的與效果。其次，通過糧食的聯(lián)網(wǎng)公開交易，既可發(fā)現(xiàn)涉糧案件的違法事實，為政府部門提供執(zhí)法線索，又可為社會用糧企業(yè)提供可靠的生產(chǎn)原料，起到了聯(lián)通政府與市場的作用。第三，通過交易形成的糧食價格指數(shù)，有穩(wěn)定和引導市場價格的作用。第四，交易中心還承擔著政策性糧食履約糾紛調解職能，有效地保護了糧食交易市場的秩序。各省糧食交易中心經(jīng)過多年的政策性糧食交易，與國家糧食交易中心業(yè)務聯(lián)系更加緊密。所以，在當下政府機關和事業(yè)單位改革的關鍵時期，有必要在《糧食安全保障法》等法律法規(guī)方面明確交易中心的地位，在立法過程中將交易中心事業(yè)單位的公益性和相關職責定位有所界定。改變現(xiàn)有的以糧食交易業(yè)務和委托工作經(jīng)費為聯(lián)系的松散關系，真正形成以法定業(yè)務為基礎，突出公益屬性的統(tǒng)一規(guī)范體系。

（二）有效平衡各省級交易中心的發(fā)展

持續(xù)穩(wěn)定的糧源交易是維系國家糧食交易中心體系生存與發(fā)展的關鍵所在。交易中心多年的發(fā)展事實證明，糧食交易主業(yè)是各省級交易中心安身立命的根本，但政策依賴性強的矛盾也非常突出,一旦糧食流通形勢和調控政策發(fā)生改變,可能會受到較大沖擊,現(xiàn)行糧食交易模式也將面臨困境。目前交易中心銷售的主要糧源就是國家臨時存儲糧食和地方儲備糧。對于省級糧食交易中心來講，國家臨儲糧食數(shù)量龐大但分布不均，地方儲備糧受政策影響入市進度也不統(tǒng)一，這就造成了各省級交易中心的“苦樂不均”和“貧富差距”。建議國家糧食交易中心積極爭取在臨儲糧少的省份開展中儲糧入市交易試點，并支持其地方儲備糧入市交易，從業(yè)務上保障糧食成交量。另一方面，加大交易中心體系其他工作的分配量，減少糧食成交量所占委托工作經(jīng)費的比例，從分配上保障經(jīng)費收益。

（三）充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺作用

在調研中，多數(shù)企業(yè)表示，通過平臺的電子信息化手段交易，規(guī)避了人為的暗箱操作，比較先進和正規(guī)。資金流轉也比較安全，令人放心。為充分發(fā)揮平臺作用，更好地滿足會員客戶的需求，平臺體系還應加大中央事權糧食入市和貿(mào)易糧入市交易的推進力度，整合現(xiàn)貨糧食交易平臺，盡可能囊括市場上的糧食資源。一方面，有利于政府部門更加全面清晰地掌握儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全情況；另一方面，準確交易結算數(shù)據(jù)不僅能客觀真實地反映糧食供求關系，還能形成糧油價格“風向標”，為政府部門實行宏觀調控提供準確依據(jù)。針對國家糧食電子交易平臺客戶多為糧食加工和貿(mào)易企業(yè)這一特點，還可進一步增加平臺功能、豐富平臺內(nèi)容，如增加糧油設備機械交易板塊、糧食加工保管技術推廣板塊和“中國好糧油”產(chǎn)品形象展示交易板塊等方面的信息和內(nèi)容，更好地服務“三農(nóng)”。

（四）不斷創(chuàng)新完善糧食交易模式

中央全面深化改革委員會第十次會議指出：要以保障國家糧食安全為底線，堅持數(shù)量質量并重，實施分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，拓展供給來源，提高供給質量，加強農(nóng)產(chǎn)品儲備和加工業(yè)發(fā)展調控，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，努力構建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。所以，在加強糧食資源的供給上，交易中心體系應有所作為。

在推進中央儲備糧入市交易上，應加快《糧食安全保障法》立法進程，通過法律和監(jiān)管手段引導中央儲備糧逐步進入市場統(tǒng)一交易。糧食行政管理部門也應從政策法規(guī)的層面加以宣傳和約束，引導企業(yè)通過糧食交易平臺進行公開、透明交易，避免出現(xiàn)危及儲糧安全或者腐敗問題。

在地方儲備糧入市交易的推進上，應繼續(xù)發(fā)揮好糧食安全省長責任制考核的積極作用，逐年提高平臺交易成交比例直至全部通過平臺成交。通過一定形式對地方儲備糧入市交易的情況予以通報，起到激勵先進、鞭策落后的作用，使地方儲備糧入市交易逐步形成社會共識。將交易異常監(jiān)測引入到地方儲備糧輪換上來，助力地方糧食行政管理部門發(fā)揮好監(jiān)督指導作用。

在推進交收庫融資業(yè)務上，應給予省級交易中心更大的自主權，進一步降低業(yè)務開展門檻。通過引入更多更高質量的合作銀行，進一步降低企業(yè)的融資成本。對于通過平臺開展融資交易的企業(yè)，在資金結算時可予以適當貼息補助，增加吸引力，提高企業(yè)的參與積極性。