發(fā)展農(nóng)民合作社與應(yīng)對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的三大挑戰(zhàn)

撰寫(xiě)|苑鵬

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心）

今年中央1號(hào)文件提出要鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并提出通過(guò)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。近些年農(nóng)民合作社的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐顯示，它已經(jīng)成為通過(guò)服務(wù)規(guī)模化發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、通過(guò)完善與農(nóng)戶契約關(guān)系引導(dǎo)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要載體。

一、小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接面臨三大挑戰(zhàn)

大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)的基本國(guó)情。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018）》的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)營(yíng)耕地的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量仍高達(dá)2.64億戶以上，與上年持平；未經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶僅有2150萬(wàn)戶，不足8%，比上年增長(zhǎng)0.1%。在經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶中，85.2%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積在10畝以下，10.5%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積為10畝—30畝，按照世界銀行2公頃以下為小農(nóng)戶的界定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)小農(nóng)戶的占比高達(dá)95.7%。從未來(lái)發(fā)展看，即使中國(guó)城鎮(zhèn)化2035年達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，農(nóng)村仍然有4億以上人口，這意味著小農(nóng)戶大規(guī)模地長(zhǎng)期存在在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍舊是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本面。

隨著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，小農(nóng)戶生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨以下三大基本挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化。全國(guó)農(nóng)業(yè)三普數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員3.14億人，其中35歲及以下占19.2%，36歲—54歲占47.3%，55歲及以上占33.6%。其中，55歲及以上占比高出規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶群體12個(gè)百分點(diǎn)，小農(nóng)戶生產(chǎn)的老齡化問(wèn)題相對(duì)突出。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，可以預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化問(wèn)題將不可逆轉(zhuǎn)地日益突出，這也是帶有世界性的普遍現(xiàn)象。如韓國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力60歲及以上的占比在1970年只有7.93%，但是到2016年達(dá)53%以上，老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨后繼無(wú)人。二是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的副業(yè)化。按照《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018）》的數(shù)據(jù)，全國(guó)2.73億匯總農(nóng)戶中，純農(nóng)業(yè)戶為1.74億戶，仍占63.7%，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶0.49億戶，占18.1%，兩者合計(jì)超過(guò)80%。但是，進(jìn)一步從農(nóng)戶收入構(gòu)成的變化看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比，特別是種植業(yè)收入占比逐年下降態(tài)勢(shì)突出，工資性收入占比則呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，并且在農(nóng)戶收入構(gòu)成項(xiàng)目中占比最高。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年到2018年，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比從39.4%下降到36.7%，其中種植業(yè)收入占比下降幅度更大，從21.1%下降到17.8%。工資性收入占比則從40.3%提高到41.0%。它反映出農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)非農(nóng)兼業(yè)化不斷加深、加速，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入中的比重相對(duì)下降，從經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，存在農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化的傾向與趨勢(shì)，即他們將從家庭效用最大化而不是土地產(chǎn)出最大化來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成對(duì)稀缺耕地資源合理有效利用和新技術(shù)應(yīng)用等的挑戰(zhàn)。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的脆弱化。水利是糧食生產(chǎn)的命脈，但我國(guó)的農(nóng)情是“人多地少水更少”，按照農(nóng)業(yè)三普數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地灌溉面積平均為45.9%，不足一半，且分布明顯不均，與耕地資源分布呈反向關(guān)系；其中灌溉用水主要依靠地表水，占灌溉耕地面積的近70%。擁有噴灌、滴灌和滲灌設(shè)備的面積平均僅為16%，反映出農(nóng)業(yè)靠天吃飯的基本面沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改善仍然欠賬太多。然而，依靠地塊細(xì)碎化、分散的小農(nóng)戶開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)，存在著公共品供給能力不足、無(wú)支付能力及經(jīng)濟(jì)不合算等并存問(wèn)題。

以上三大挑戰(zhàn)，意味著小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中，存在著先天不足與難以克服的制度缺陷，需要組織創(chuàng)新加以解決，大力發(fā)展農(nóng)民合作社因此成為題中之義，它也是全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有普遍意義的發(fā)展規(guī)律。

二、提升農(nóng)民合作社的生產(chǎn)服務(wù)水平，有效應(yīng)對(duì)三大基本挑戰(zhàn)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)補(bǔ)短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外日益錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，特別是突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，今年農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)的不確定性因素顯著增強(qiáng)，保障糧食生產(chǎn)安全、大力發(fā)展鄉(xiāng)村本土富民產(chǎn)業(yè)、拓展改善農(nóng)民增收渠道的壓力加大。在繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，以農(nóng)民合作社為重要載體，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，將是應(yīng)對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接挑戰(zhàn)的有效工具。

按照《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)5.39億畝，比上年增長(zhǎng)5.3%，其中耕地入股合作社面積為1419.7萬(wàn)畝。從土地流轉(zhuǎn)去向看，在流入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，主要是流入合作社，為1.21億畝，超出流入企業(yè)的5580萬(wàn)畝和其他主體的5414萬(wàn)畝之和。從筆者近年在東、中、西及東北地區(qū)近10個(gè)省的調(diào)研情況看，以農(nóng)民合作社為載體的土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，包括土地入股、土地出租、土地對(duì)外競(jìng)價(jià)招標(biāo)等，流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)方式也是多種多樣，或是合作社集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或是對(duì)外出租給能人大戶，或是與農(nóng)業(yè)公司合作經(jīng)營(yíng)，或是合作社內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)等。但不管采取什么形式，合作社流入土地后，普遍開(kāi)展化零為整、連片成方、土地平整、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和田間機(jī)耕路建設(shè)以及直接從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等，有效改善了耕地生產(chǎn)條件，促進(jìn)了土地利用率和土地質(zhì)量提升，并加速了農(nóng)戶的分化步伐，推進(jìn)不在地的兼業(yè)小農(nóng)戶退出進(jìn)程。此外，近年來(lái)以農(nóng)機(jī)、植保為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類合作社快速發(fā)展，促進(jìn)了在地小農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的規(guī)模服務(wù)，有效解決地如何種的問(wèn)題，其中提供生產(chǎn)全程專業(yè)化服務(wù)的合作社，更是助力小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接對(duì)接。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018）》的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)13.8億畝，接受服務(wù)的農(nóng)戶達(dá)4191萬(wàn)戶，各類服務(wù)組織中，農(nóng)民合作社有15.3萬(wàn)家，占41.4%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.7萬(wàn)家，占21.0%；農(nóng)業(yè)企業(yè)2.4萬(wàn)家，占6.5%；其他服務(wù)組織11.5萬(wàn)家，占31.1%?？梢?jiàn)，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為第一生力軍。并且，以生產(chǎn)服務(wù)為主的農(nóng)民合作社達(dá)54.5萬(wàn)家，占總量的28.8%，比上年增加7.2%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條不斷延伸，一方面，規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社直接租種農(nóng)戶的承包耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自身同時(shí)成為家庭農(nóng)場(chǎng)或合伙農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化；另一方面，農(nóng)機(jī)合作社之間或與產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)主體聯(lián)合與合作，發(fā)展橫向一體化或縱向一體化，綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社聯(lián)合社或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在一些糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從育秧、播種、植保到收獲、烘干等全程機(jī)械化服務(wù)，提升了小農(nóng)戶糧食品種優(yōu)質(zhì)化率，減少了化肥農(nóng)藥用量，縮短了新品種新技術(shù)的采用周期，加速了生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)等的應(yīng)用，促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

從未來(lái)發(fā)展看，一是應(yīng)更加重視農(nóng)民合作社在加速土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)平臺(tái)作用，支持合作社開(kāi)展土地基本整理，代表農(nóng)戶統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)價(jià)招標(biāo)，在更大范圍內(nèi)吸引種田能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司承包經(jīng)營(yíng)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，加快代耕代種、土地托管服務(wù)模式的推廣應(yīng)用，促進(jìn)稀缺耕地資源的有效合理利用，降低種懶漢田甚至棄耕的潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是引導(dǎo)農(nóng)民合作社加快再聯(lián)合再合作的步伐，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合服務(wù)體，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工和社會(huì)化大生產(chǎn)，政府應(yīng)加大對(duì)植保無(wú)人機(jī)、深耕作業(yè)及糧食烘干設(shè)備等購(gòu)置的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，堅(jiān)決落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）精神，保障農(nóng)機(jī)具的設(shè)施用地；三是大力支持勞務(wù)合作社的發(fā)展，應(yīng)作為下一步工作推進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)，鼓勵(lì)村“兩委”組織村里那些有勞動(dòng)能力和意愿的留守農(nóng)民加入，與當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)公司、涉農(nóng)企業(yè)等各類用工單位對(duì)接，提供相關(guān)勞務(wù)服務(wù)，如勞動(dòng)合同簽訂、統(tǒng)一上勞動(dòng)保險(xiǎn)及確保工資按時(shí)發(fā)放等，政府應(yīng)將勞務(wù)合作社作為農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的一種承接單位，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)和微商創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，緩解新型經(jīng)營(yíng)主體及本地企業(yè)的臨時(shí)性集中用工難以及勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升。