財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺陷與完善措施研究

苗冬梅

引言

財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供有效保障。資金的高效利用，能夠?qū)崿F(xiàn)支農(nóng)效果的顯著提升。這就要求政府部門(mén)要結(jié)合財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際情況，充分協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，建立科學(xué)、有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金分配和使用過(guò)程進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，提升財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金管理水平，為相關(guān)決策活動(dòng)提供可靠的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)配置，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容

財(cái)政支農(nóng)主要是以資金形式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的推進(jìn)，這就要求在評(píng)價(jià)過(guò)程中要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)χмr(nóng)項(xiàng)目運(yùn)行提供可靠的支持，能夠根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，提升項(xiàng)目整體效果。在實(shí)際評(píng)價(jià)活動(dòng)中，主要是針對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的資金使用過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目成果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。其中資金使用過(guò)程主要是對(duì)資金的配置、流轉(zhuǎn)過(guò)程和監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)資金的管理水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是指項(xiàng)目運(yùn)行整體過(guò)程，對(duì)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。而對(duì)項(xiàng)目成果的評(píng)價(jià)主要是對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和預(yù)期效果的提升等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)原則

在評(píng)價(jià)工作中要充分結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)思路，保證評(píng)價(jià)過(guò)程能夠符合實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境的要求，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)?xiàng)目管理和運(yùn)行情況進(jìn)行直觀的展示。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要保證工作的客觀公正，能夠使評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相應(yīng)的支農(nóng)項(xiàng)目形成有效的借鑒作用，對(duì)資金使用和管理規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。同時(shí)在評(píng)價(jià)過(guò)程中要將項(xiàng)目成果作為考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，在對(duì)項(xiàng)目形成預(yù)期效果進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展作為關(guān)鍵內(nèi)容，保證支農(nóng)項(xiàng)目能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（三）評(píng)價(jià)方法

在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要選用多種評(píng)價(jià)方法，針對(duì)不同的角度對(duì)項(xiàng)目過(guò)程和成果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性。要結(jié)合項(xiàng)目具體目標(biāo)，充分考慮實(shí)施對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)工作效果進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目活動(dòng)要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)要與項(xiàng)目工作對(duì)象進(jìn)行深入溝通交流，對(duì)資金使用情況和使用效果進(jìn)行全面客觀的信息收集，保證評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果的有效提升。

二、支農(nóng)資金預(yù)算安排和執(zhí)行中存在的不足

（一）預(yù)算安排不合理

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)資金的需求顯著提升，各級(jí)政府出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但是在實(shí)際預(yù)算制定過(guò)程中，缺乏全面細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目不能進(jìn)行深入的了解，使得預(yù)算制定環(huán)節(jié)不能與項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合，不能對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到有效支持。同時(shí)預(yù)算制定部門(mén)管理模式較為僵化，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行科學(xué)制定，缺乏對(duì)項(xiàng)目科學(xué)論證，不能保證支農(nóng)項(xiàng)目能夠產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)期效果，使得資金需求不斷增大，不利于預(yù)算工作正常推進(jìn)。同時(shí)對(duì)預(yù)算安排過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)違規(guī)操作，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行違規(guī)調(diào)整，對(duì)財(cái)政支農(nóng)效果產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展。

（二）執(zhí)行過(guò)程不科學(xué)

現(xiàn)行的切塊財(cái)政支農(nóng)資金下達(dá)模式是大專(zhuān)項(xiàng)加任務(wù)清單，在具體使用和管理中，項(xiàng)目實(shí)施方案缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目容易出現(xiàn)執(zhí)行不到位的問(wèn)題。對(duì)使用情況缺乏有效監(jiān)督，對(duì)資金管理、項(xiàng)目質(zhì)量與實(shí)施進(jìn)度等方面監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，使得資金不能被利用于既定的扶持對(duì)象，不能形成較好的支農(nóng)成果。同時(shí)在支農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，缺乏科學(xué)的資金使用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得資金不能落實(shí)到相應(yīng)的項(xiàng)目目標(biāo)，不能形成較好的扶持效果。同時(shí)在項(xiàng)目籌備階段，相關(guān)管理部門(mén)不能保持公正原則，容易受到外界因素的影響，過(guò)于注重自身部門(mén)利益，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)象的條件進(jìn)行設(shè)定，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際選定，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在資金管理過(guò)程中，資金使用受到各種因素的影響，并不能?chē)?yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算進(jìn)行使用，會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的剩余或是缺口，當(dāng)前的支農(nóng)資金管理制度并不能對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，使得項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程受到嚴(yán)重制約。而對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目缺乏有效解決方案，只是進(jìn)行違規(guī)資金的回收，相關(guān)財(cái)政部門(mén)不能對(duì)這部分資金進(jìn)行科學(xué)處理。

三、支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的缺陷

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理

支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系是保障支農(nóng)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)，是提升工作效果的重要保證。但是隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，管理模式發(fā)生了很大變化，支農(nóng)項(xiàng)目更加復(fù)雜多樣，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系較為僵化，依然沿用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化和調(diào)整，不能對(duì)各地區(qū)和項(xiàng)目成果形成客觀公正的評(píng)價(jià)。當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能符合實(shí)際工作需求，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，不能結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，不能形成準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)效果，缺乏定量和定性相結(jié)合的共性和個(gè)性指標(biāo)框架，不能對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的優(yōu)化起到積極作用，對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理難以提供基礎(chǔ)支撐，同時(shí)在評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，不能有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值。

（二）評(píng)價(jià)過(guò)程不科學(xué)

在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)行評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式的科學(xué)選擇，并能夠?qū)?xiàng)目扶持對(duì)象進(jìn)行深入調(diào)查，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，但也會(huì)增大評(píng)價(jià)過(guò)程的工作量。而當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，各地區(qū)部門(mén)工作壓力較大，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏有效重視，不能對(duì)評(píng)價(jià)工作投入足夠的精力和時(shí)間，無(wú)法形成準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)流程過(guò)于復(fù)雜，需要對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施過(guò)程和成果進(jìn)行全面的論證，制定科學(xué)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程和資金使用管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)控，并形成完整的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程提出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用。過(guò)于復(fù)雜的評(píng)價(jià)工作流程，對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，不能保證各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程都能夠嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)效果。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果得不到有效利用

對(duì)資金使用和管理工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，能夠直觀地展現(xiàn)支農(nóng)項(xiàng)目成果，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。但是在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)結(jié)果并不能得到有效應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效的解決。同時(shí)各個(gè)地區(qū)、部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算的制定和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)不能進(jìn)行客觀的責(zé)任認(rèn)定，缺乏相應(yīng)的績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制和績(jī)效結(jié)果責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成較好的管理效果，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

（四）相關(guān)職能部門(mén)缺乏科學(xué)協(xié)作

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的落實(shí)，需要各個(gè)職能部門(mén)高效協(xié)作，這就要求績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中各個(gè)部門(mén)須高效參與，以形成全面的考評(píng)結(jié)果。但是各個(gè)職能部門(mén)缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，不能形成合力，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)不能與支農(nóng)工作的其他環(huán)節(jié)流程高效結(jié)合，不能對(duì)預(yù)算制定和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程提供有效依據(jù)，同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果得不到廣泛的信息公開(kāi)，不能形成有效的輿論監(jiān)督效果。

四、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系措施及相關(guān)建議

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展需要與項(xiàng)目實(shí)際緊密結(jié)合，財(cái)政部門(mén)要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架，行業(yè)主管部門(mén)要按照科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)的原則，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金預(yù)算制定、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目成果等流程進(jìn)行全面的考評(píng)，保證考評(píng)結(jié)果能夠切實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效果，為財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)提供有效的保障。同時(shí)在評(píng)價(jià)過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際環(huán)境和評(píng)價(jià)活動(dòng)反饋，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)完善，保證評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，能夠使評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)支農(nóng)活動(dòng)的推進(jìn)提供有效支持。

（二）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)流程

要結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，將預(yù)算績(jī)效管理流程融入財(cái)政業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)，使評(píng)價(jià)工作能夠得到高效開(kāi)展。要做好項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政情況和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并嚴(yán)格按照政策制度要求做好資金預(yù)算安排，將政策和項(xiàng)目全部納入績(jī)效管理。對(duì)資金預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行全面論證，特別是對(duì)資金數(shù)額較大的項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為預(yù)算制定和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程提供可靠的參考，推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目的高效開(kāi)展。同時(shí)要簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過(guò)程，充分協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)，對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)劃分，形成有效合力，提升評(píng)價(jià)工作效率。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立完善績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)Y金預(yù)算安排、具體分配、使用和管理過(guò)程進(jìn)行細(xì)化，提升監(jiān)管效果。

（三）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式

支農(nóng)項(xiàng)目類(lèi)別較多，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)方面，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式并不能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。這就要求評(píng)價(jià)部門(mén)要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方式進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，要立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)綜合運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同類(lèi)型，建立多類(lèi)型多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如建立完善的聯(lián)席評(píng)價(jià)體系，由財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，并對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)管，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，同時(shí)要做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)工作，加快預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)，科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)時(shí)公布相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)施進(jìn)程，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要途徑，加強(qiáng)資金管理是保證項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作要充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目高效開(kāi)展。