管好集體“三資” 提升村財水平

鄭曉霞

一、存在問題及產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范

一是財務(wù)制度不健全，導(dǎo)致違規(guī)列支等事項多發(fā)；二是有些村干部對國家政策法規(guī)、財務(wù)制度規(guī)定不熟悉、不了解，以及鎮(zhèn)審計部門對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不徹底，導(dǎo)致出現(xiàn)“新官不理舊賬”、“應(yīng)交賬未交賬”等問題；三是代理會計在記賬時，只是根據(jù)村報賬員提供的單據(jù)和手續(xù)記賬，并不了解單據(jù)反映的內(nèi)容是否真實，起不到監(jiān)管的作用。

（二）記賬不及時欠規(guī)范

“三資”系統(tǒng)老舊運行不穩(wěn)等問題，導(dǎo)致鎮(zhèn)“三資”代理中心不能正常運轉(zhuǎn)并及時記賬。會計科目記錯、入賬票據(jù)不符合規(guī)定、應(yīng)計入固定資產(chǎn)而未計入等賬目處理不規(guī)范問題頻發(fā)。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強

村主職干部、報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；鎮(zhèn)“三資”代理中心財務(wù)人員不足、不穩(wěn)定。按規(guī)定要求鎮(zhèn)“三資”代理中心原則上5-7個村設(shè)一名代理會計，實際情況是代理會計代理10（甚至以上）個村的記賬工作，且兼職駐村、扶貧等工作，不堪重負(fù)；部分代理會計業(yè)務(wù)不精通、會計處理不規(guī)范；有的代理會計干不長，流動性大。

（四）監(jiān)督檢查不到位

一是村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)不到位，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員的產(chǎn)生并未履行民主程序，而是由村“兩委”成員隨意選人用人，行使職權(quán)的時候并不代表村民的意愿，直接將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事。不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不及時制止，難以起到監(jiān)督作用。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)不到位，怕得罪人，監(jiān)管流于形式。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范

開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項行動是全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的一項重點工作，在清理合同專項行動中發(fā)現(xiàn)以下問題：一是簽訂有關(guān)集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同或是在處置集體資產(chǎn)資源時，沒有召開村民會議或村民代表會議，村民不知情，違反民主程序。二是經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范：有的發(fā)包期限過長，甚至達(dá)到了70年；有的承包價格明顯偏低，甚至一次性交清承包費；存在口頭合同等。三是承包費收繳不及時，有的長期拖欠承包費，造成集體資產(chǎn)損失。四是沒有建立統(tǒng)一的村集體資產(chǎn)管理臺賬和資源登記簿，基礎(chǔ)資料記載不詳細(xì)，保存不完善。

（六）財務(wù)公開落實不力

具體表現(xiàn)在：一是各村財務(wù)公開力度不強、缺乏透明度，村務(wù)事項公開的內(nèi)容不具體、不詳細(xì)、走過場。有的假公開或半公開，將公開內(nèi)容張貼公開欄留影像資料后再取下，或者僅公開無關(guān)痛癢的內(nèi)容，對于群眾最關(guān)注的內(nèi)容和問題公開得不詳細(xì)、不具體。二是公開的方式和途徑單一。三是村務(wù)公開僅限于公開，未及時收集群眾對村務(wù)公開提出的意見，也沒有回復(fù)群眾的質(zhì)疑，達(dá)不到公開的真正目的。

二、解決問題的對策

（一）建立健全長效機(jī)制，完善各項農(nóng)村財務(wù)管理制度

根據(jù)形勢發(fā)展和新的工作要求，對“三資”管理辦法進(jìn)行補充完善，并廣泛征詢各鎮(zhèn)及有關(guān)部門的意見，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對各項財務(wù)制度再細(xì)化、記賬程序再規(guī)范、財務(wù)管理再提升。完善包括機(jī)構(gòu)人員管理、集體資金管理、集體資產(chǎn)招投標(biāo)、集體資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)管理、征地補償費管理、合同管理、公章管理、監(jiān)督管理、檔案管理等10項管理制度。完善審計監(jiān)督制度，要求村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計，必須由縣審計部門會同鎮(zhèn)政府審計人員共同組織實施，確保離任干部清清白白地走，接任干部明明白白地接，堅決遏制“新官不理舊賬”、“應(yīng)交賬未交賬”問題的發(fā)生。同時，財務(wù)管理制度中增加“雙列席”制度，凡涉及村級資金、資產(chǎn)、資源等重大事項，駐村干部、鎮(zhèn)代理中心代理記賬人員列席民主決策會議，對決策過程實施全程監(jiān)督。

（二）升級完善“三資”平臺系統(tǒng)，打造具備多功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺

聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)及“三農(nóng)”信息化供應(yīng)商對“三資”平臺系統(tǒng)進(jìn)行升級，打造具備多功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺。創(chuàng)新村級資金管理結(jié)算方式，用科學(xué)的制度管人、管事、管錢，從源頭上規(guī)范村級財務(wù)管理，規(guī)定大額支出通過“銀農(nóng)直聯(lián)”進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，村居購買日常用品的零星開支、小額用工報酬等通過“村級公務(wù)卡”刷卡支付，實現(xiàn)消費、報銷、付款全過程無現(xiàn)金結(jié)算，資金流向全程可追溯的目標(biāo)?！般y農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺操作簡便，大大減輕了財務(wù)人員工作量，節(jié)約了代理會計跑銀行的時間，轉(zhuǎn)賬和代發(fā)功能方便快捷、安全完成付款，且能有效規(guī)避資金不合理支出的風(fēng)險。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，探索構(gòu)建新型代理記賬制度

加強對鎮(zhèn)“三資”代理記賬人員、村主職干部、報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，保證村級財務(wù)正常運轉(zhuǎn)。采取座談交流、定期學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，針對記賬中存在的問題，制定合規(guī)措施，完善記賬程序，確保記賬規(guī)范。探索構(gòu)建新型代理記賬制度，積極探索“政府購買服務(wù)”實行村級財務(wù)第三方代理的新型監(jiān)管模式，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理精細(xì)化。為改變鎮(zhèn)“三資”代理中心既做賬又審賬的體制問題，以及鎮(zhèn)“三資”代理中心財務(wù)人員不足、流動性強、業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題，積極探索以“政府購買服務(wù)”的形式推行村級財務(wù)第三方代理的新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)村級財務(wù)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，建立高效、統(tǒng)一的村級財務(wù)管理體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量和水平。

（四）強化監(jiān)督檢查

一是完善村務(wù)監(jiān)督委員會成員的產(chǎn)生辦法，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)利與職責(zé)，以及對不履行監(jiān)督職責(zé)的成員追責(zé)問責(zé)辦法，確保監(jiān)督有效，切實做到民主理財名副其實。二是強化“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，做好“三資”平臺日常監(jiān)控，實現(xiàn)“人控+技控”。依托已建立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，對“三資”監(jiān)管軟件進(jìn)行全面擴(kuò)容和升級，定期對納入平臺監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，實現(xiàn)線上監(jiān)督和線下核查有機(jī)結(jié)合。三是積極推行定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的督導(dǎo)檢查。每季度由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理記賬進(jìn)度、民主理財、財務(wù)公開、合同管理等情況進(jìn)行全面檢查；由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合財政、組織、審計、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員，不定期對鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中心代理工作情況進(jìn)行聯(lián)合督查。發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，對因玩忽職守造成村集體資金、資產(chǎn)損失的人員，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理工作

全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，為摸清集體資產(chǎn)資源家底，防止資產(chǎn)流失，村集體每年要定期開展清產(chǎn)核資，全面核實集體各類資產(chǎn)。全面開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項行動，對不規(guī)范的合同在與承包方協(xié)商達(dá)成一致后，進(jìn)一步完善和修訂；對價格明顯偏低的合同，耐心給承包方做工作，征得承包方同意后，適當(dāng)提高價格；對超過法定期限的經(jīng)濟(jì)合同，通過協(xié)商修改合同或簽訂補充協(xié)議；對未召開村民會議或村民代表會議簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，補充完善相關(guān)協(xié)議，確保農(nóng)民利益不受損害；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。通過清理合同專項行動，達(dá)到增加村集體收入的目的。在清理合同的基礎(chǔ)上，對各村全部合同進(jìn)行歸類整理造冊，并全部納入鎮(zhèn)“三資”代理中心微機(jī)系統(tǒng)管理，嚴(yán)格落實賬目與合同聯(lián)合管理制度。對承包或租賃費交納時間進(jìn)行統(tǒng)一安排，專人負(fù)責(zé)，督促當(dāng)事人按時履行合同約定。結(jié)合清產(chǎn)核資成果，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理臺賬和資源登記簿，將全部集體資產(chǎn)、資源納入村賬鎮(zhèn)管范疇。

（六）深化財務(wù)公開，促進(jìn)民主管理

首先要拓展和深化財務(wù)公開的內(nèi)容。一是公開內(nèi)容要全面。涉及村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)計劃、日常收支明細(xì)、各項資產(chǎn)、資源出租處置事項，以及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等群眾關(guān)心的問題要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的各項補貼資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開，財務(wù)公開做到年初公布財務(wù)計劃方案，每月公布收支明細(xì)情況，重大財務(wù)事項要隨時公開。年末公布財務(wù)執(zhí)行情況和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，全面接受群眾監(jiān)督。二是公開要有效果。各村在村民集中活動場所設(shè)立公開欄、監(jiān)督舉報箱，對村務(wù)公開后群眾反映的意見及時收集處理，并將處理結(jié)果及時反饋給村民，切實保障農(nóng)民群眾利益。其次要創(chuàng)新財務(wù)公開形式。除在固定設(shè)置的傳統(tǒng)公開欄進(jìn)行財務(wù)公開外，還應(yīng)依托新“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)app或者微信公眾號等形式進(jìn)行公開。實行記賬與公開銜接，記賬時上傳原始會議記錄、憑證、發(fā)票等內(nèi)容，通過平臺系統(tǒng)實時傳送至公眾號進(jìn)行原汁原味的公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容群眾隨時看、看得懂，充分利用互聯(lián)網(wǎng)公開、共享、高效等特點，使村內(nèi)事務(wù)更加陽光化、透明化。

總之，農(nóng)村集體“三資”管理是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加強清廉鄉(xiāng)村和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，各級政府要高度重視，加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，邊工作邊實踐，不斷完善財務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。