內(nèi)部審計助推高校“微腐敗”治理研究

呂 濤

一、背景

黨的十八大以來，我國反腐敗工作進入新的時期。高等院校肩負著為國家輸送人才、傳承文化、教書育人的重要使命，然而隨著反腐敗工作進一步深入，在國家三令五申情況下，高校中總有部分人員鋌而走險，為了滿足自己的私欲而置黨紀(jì)國法于不顧，多所高校違紀(jì)、違法問題被曝光，引起了社會廣為關(guān)注。當(dāng)人們?yōu)檫@些“大蒼蠅”、“大老虎”相繼落馬拍手叫好的同時，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。內(nèi)部審計作為高校治理中的重要一環(huán)，隨著《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（2020年教育部令第47號）的出臺，為新時代高校內(nèi)部審計賦予了新的使命，張開審計“保護傘”、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，與紀(jì)檢監(jiān)察部門全方位保障學(xué)校事業(yè)的平穩(wěn)運行，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

二、高?！拔⒏瘮　钡膬?nèi)涵和特征

（一）高校“微腐敗”的內(nèi)涵

吳高慶、周嘉禾（2017）認為，“微腐敗”是指基層黨政機關(guān)中大量存在的情節(jié)不十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象；卜萬紅（2017）認為，“微腐敗”主要是指由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；秦曉婷、王凡（2018）認為，高?！拔⒏瘮　笔侵复嬖谟趯嵤└叩冉逃龑W(xué)校內(nèi)部的“微腐敗”問題；余雅潔、陳文權(quán)（2018）認為，“微腐敗”是從事公務(wù)的人員運用公權(quán)力及影響力以權(quán)謀私或造成損失的違紀(jì)違法行為。綜上所述，本文將高?！拔⒏瘮　倍x為發(fā)生在高等教育院校里，因運用公權(quán)力或違背道德標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定而造成的直接影響并非很嚴(yán)重的不正之風(fēng)和腐敗行為。

（二）高校“微腐敗”行為的特征

“微腐敗”行為跟“大腐敗”相比有著以下三方面重要特征。

1.程度輕、范圍廣。高校“微腐敗”相對于已經(jīng)觸犯法律、法規(guī)的腐敗行為，一是程度比較輕微，往往是一些在日常工作中的小貪小拿、小卡小要、多占便宜、少干活、多偷懶等，與“大貪大腐”的直接影響相比簡直是微不足道；二是發(fā)生范圍更廣，能夠在高校校園各個領(lǐng)域發(fā)生，從基層工作人員到高層管理人員、從學(xué)生到教職工都可能參與其中，幾乎在人們身邊發(fā)生的頻率更高。

2.形式多、難處理。高?！拔⒏瘮　钡男袨椴还饩窒抻诶瓗徒Y(jié)派、吃拿卡要、利用職務(wù)之便為己謀利，也通過少作為、不作為、混日子、人情往來等多種形式體現(xiàn)，形式五花八門，隱藏在日常工作與生活之中，師生習(xí)以為常、司空見慣，難以識別。同時，即使識別出來，但目前國家和高校缺乏行之有效的規(guī)章制度和方法約束，導(dǎo)致有時候只能任之發(fā)展而無能為力，最終以不了了之收場。

3.影響大、易衍生?！拔⒏瘮　毙袨榈姆簽E會污染純潔的校園文化，教師的不良行為直接影響著大學(xué)生正確人生觀與價值觀的形成，使這些不良風(fēng)氣在學(xué)生中傳播與衍生，玷污了高校在社會上的神圣形象，造成了極為惡劣的影響。

三、高?！拔⒏瘮　毙袨榈闹饕憩F(xiàn)

“微腐敗”行為相對程度輕，大多未達到違反紀(jì)律處分條例的程度，但是若不加以制止，終有一日會違反法律、法規(guī)釀成大禍。本文圍繞“六大紀(jì)律”具體闡述高校“微腐敗”行為的主要表現(xiàn)。

（一）潛在違反政治紀(jì)律的主要表現(xiàn)

1.政治意識弱化。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部（部門負責(zé)人）政治執(zhí)行力不夠強，不能以身作則。他們安于現(xiàn)狀，不思進取，工作上不干事、少干事，缺乏創(chuàng)新性和動力。也有身在教學(xué)一線的部分老師，甚至公然在課堂上發(fā)牢騷、宣泄不滿，口無遮攔對大學(xué)生傳播負能量，散布一些可能會損害學(xué)校和國家形象的不正當(dāng)言論。

2.拉幫結(jié)派營私。這種現(xiàn)象也不例外會出現(xiàn)在高校的“凈土”上，有的教職工乃至學(xué)生干部，為了“壯大”自己的隊伍、“豐滿”自己的羽翼，期望在關(guān)鍵的場合能夠“助己一臂之力”。為了達到共同目的、交換利益而三五成群、團團伙伙、媚上欺下、上行下效、巴結(jié)奉承，經(jīng)常通過酒桌宴席“聯(lián)絡(luò)”感情。

（二）潛在違反組織紀(jì)律的主要表現(xiàn)

暗箱操作?！叭匾淮蟆奔w決策制度的貫徹落實情況已經(jīng)成為各類檢查、巡察的重要目標(biāo)，因此高校各級負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項執(zhí)行給予了相當(dāng)重視，但仍有人在干部選拔、招投標(biāo)采購、工作分工中動歪腦筋、“打擦邊球”。另一方面對于非重大、非重要的事項，有部分具有公權(quán)力的負責(zé)人該討論的不討論、該公示的不公示，將民主流于形式，一人獨大，遠離群眾。

（三）潛在違反廉潔紀(jì)律的主要表現(xiàn)

吃拿卡要。為了保證學(xué)校事業(yè)順利運轉(zhuǎn)，一般都設(shè)置了招生、招標(biāo)、基建、科研管理等職能管理部門，近幾年其中官僚主義、貪腐主義的行為有所收斂，但難以根除并以較輕微的形式表現(xiàn)出來：有人借出差辦事、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招投標(biāo)考察之際到當(dāng)?shù)鼗蛑苓叀绊樀馈甭糜?、吃喝玩樂，甚至帶上親朋好友同行，將原本出差性質(zhì)變了味；有部分教職工通過“螞蟻搬家”的方式占用集體資產(chǎn)，這類資產(chǎn)多為打印紙、抽紙、垃圾袋、簽字筆、電池等日常辦公用品；也有部分具有一定公權(quán)力的人員必須在服務(wù)對象遞上好煙甚至送上購物卡、禮品（現(xiàn)金）表示出“好意”后，才會繼續(xù)推進分內(nèi)工作；有的研究生導(dǎo)師搶占學(xué)生科研學(xué)術(shù)成果，在學(xué)術(shù)過程中抄襲剽竊、作假，教學(xué)生開假發(fā)票套取資金等。

（四）潛在違反群眾紀(jì)律的主要表現(xiàn)

漸離群眾。十九大強調(diào)“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！钡歉咝Ｖ杏胁糠秩藛T的行為與緊密聯(lián)系群眾背道而馳：有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部（部門負責(zé)人）在落實上級任務(wù)時，表態(tài)積極、反應(yīng)迅速，可行動少、執(zhí)行少，從不深入了解基層師生訴求，反而把精力集中在“修飾”總結(jié)材料上，精心包裝應(yīng)付上級的各項任務(wù)；有的校內(nèi)事項審批流程單在設(shè)計時不夠科學(xué)，涉及的把關(guān)部門眾多。有的高校校區(qū)好幾個，且不同的審批部門不在同一校區(qū)，即使有專人處理這類流程審批單，往往也要牽扯大量的時間精力；有的部門負責(zé)人在上項目時，缺乏調(diào)研，為完成任務(wù)而完成任務(wù)，缺少大局意識與統(tǒng)籌意識。還有部分業(yè)務(wù)部門一線工作人員，對咨詢（辦理）業(yè)務(wù)的師生表現(xiàn)出態(tài)度冷淡、缺乏耐心，總是愛理不理、相互推脫，電話咨詢業(yè)務(wù)時幾乎把所有下屬科室電話打個遍才稍有眉目。

（五）潛在違反工作紀(jì)律的主要表現(xiàn)

力不從心。這類行為主要的特征是對工作心不在焉，將遲到早退當(dāng)成了工作常態(tài)。上班期間不務(wù)正業(yè)，效率低下，能拖則拖，干工作“挑肥揀瘦”，缺乏奉獻精神。一到加班就叫苦不迭，毛病百出；部分輔導(dǎo)員整日不出辦公室，將分內(nèi)工作分解并委派班委完成，不密切關(guān)注每個學(xué)生動態(tài)，從不走訪課堂和寢室，成了學(xué)校通知任務(wù)的“收發(fā)中轉(zhuǎn)站”；部分教學(xué)一線教師的授課PPT內(nèi)容多年基本未變，不關(guān)注學(xué)科的最新動態(tài)和社會熱點，不及時升級專業(yè)水平，也不關(guān)注學(xué)生聽課需求，不點名、不查缺，為了達到“教學(xué)質(zhì)量”而在考前變相透露大量考試題目。監(jiān)考期間對于作弊的學(xué)生也是睜只眼閉只眼，免得上報學(xué)校后招致麻煩；甚至還有些教師在校外考研、證書培訓(xùn)機構(gòu)私自接活搞兼職，完全將在學(xué)校教育育人的神圣使命當(dāng)成了“副業(yè)”。

（六）潛在違反生活紀(jì)律的主要表現(xiàn)

立德樹人意識差。有的教師忘記自己肩負傳道授業(yè)、教書育人的神圣使命，沒有在學(xué)生面前發(fā)揮言傳身教的作用，反而利用導(dǎo)師身份欺壓學(xué)生：要求學(xué)生打雜、買東西、陪逛街、廉價打工、打掃家務(wù)，完全將大學(xué)生當(dāng)成了自己的跟班秘書。有新聞曾曝出某高校學(xué)生在年末財務(wù)報銷截止日期前為導(dǎo)師頂著寒冷通宵排隊報銷的事情。而遇到這些情況，大部分學(xué)生是敢怒而不敢言，生怕影響畢業(yè)，只能咬牙忍受。

四、高?！拔⒏瘮　毙袨榈某梢蚍治?/h2>

（一）廉潔責(zé)任意識淡薄

形成高?！拔⒏瘮　毙袨榈母驹蚴窍嚓P(guān)主體意志不夠堅定，踐行社會主義核心價值觀不夠堅決，“四個意識”淡薄，對建設(shè)廉潔校園的重要性認識不到位，欠思考。一是有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部認為，只要把學(xué)校的辦學(xué)層次、科研、教學(xué)和就業(yè)質(zhì)量搞出成果，對于期間發(fā)生的不正之風(fēng)不過分、不影響學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展，不出大紕漏即可，往往“睜只眼閉只眼”，對于審計、紀(jì)檢監(jiān)察工作也只是走過場，擺樣子，應(yīng)付上級檢查；二是部分身在一線的教師則認為只要教好書、上好課，能為學(xué)校出成果才是最重要的，自己的小貪小拿小腐行為相對于為學(xué)校做出的貢獻來說都是“應(yīng)該的”，沒有以身作則帶好頭為學(xué)生做好表率，師德師風(fēng)低下；三是部分大學(xué)生認為自己還是學(xué)生，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，踐行廉潔意識為時過早，太“認真”甚至還會被周圍人當(dāng)成另類。即使遭受“微腐敗”行為危害時，為了不“得罪”人，有的選擇忍氣吞聲、不了了之或視而不見。

（二）反腐倡廉機制不完善

一是法律法規(guī)不健全?！拔⒏瘮　毙袨槌潭认鄬^輕、涉及金額小，未觸犯現(xiàn)行刑法規(guī)范。雖然黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但其中并未對構(gòu)成“微腐敗”的行為作出具體界定和詳細規(guī)定，從而導(dǎo)致了“打擦邊球”的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒有對“微腐敗”形成約束力和震懾力。二是高校缺乏健全的長效工作機制，部署學(xué)校工作時缺少從全局角度考慮，規(guī)劃不夠清晰，分工不夠科學(xué)、細化，沒有考慮將學(xué)校審計、反腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他部門密切結(jié)合起來，全校師生參與熱情不高，導(dǎo)致內(nèi)部審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察仍處在“單兵作戰(zhàn)”。三是高校對“微腐敗”行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度有待加強。雖然有的高校出臺了不少規(guī)章制度、開展了諸多活動，但有些流于形式，并未將反腐倡廉建設(shè)落到實處。

（三）畸形思想盛行

一些社會中的不良思想也正逐漸侵蝕著高校文化。一是“官本位”思想，部分手頭具有公權(quán)力的一線辦事人員、學(xué)生負責(zé)人，以官為貴、以官為榮，通過“瞎擺譜、使臉色”顯擺自己的特殊地位，有強烈的優(yōu)越感，總覺得身為教師會高學(xué)生一等，服務(wù)群眾意識較差，從不主動與基層教職工、廣大學(xué)生聯(lián)系，免得“降低身份”；二是“圈子文化”思想，講究“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，為了共同利益相互吹捧、相互勾結(jié)、任人唯親、拉幫結(jié)派搞團伙交換利益；三是“人情社會”思想，有些人堅持明哲保身，誰也不得罪，做事講究“禮尚往來”，幫人辦事總要“吃點拿點要點”才算正常。

五、內(nèi)部審計助推高校“微腐敗”行為治理的建議

（一）推動廉潔文化深入人心

樹立廉潔意識在全面推進高校從嚴(yán)治黨進程中起著關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次會議上強調(diào)，要堅持黨要管黨，加強廉政文化建設(shè)。高校必須對領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工、學(xué)生加強廉政教育，牢固樹立“四個意識”，充分發(fā)揮高校作為我國科學(xué)文化建設(shè)陣地的重要作用，推動廉潔責(zé)任意識滲透到科研、教學(xué)、行政管理的各項工作之中。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)人的帶頭作用，堅持嚴(yán)于律己、潔身自好、廉潔從政，明確責(zé)任主體，加強教師師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀。

（二）促進反腐倡廉機制建設(shè)

高校內(nèi)部審計工作是反腐倡廉機制中重要的一環(huán)，積極履行好學(xué)校各級黨組織的主體責(zé)任，要從學(xué)校大局出發(fā)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有部門，升級工作技能、提高運行效率，要將壓力層層傳導(dǎo)，對阻礙學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展的行為堅決持“零容忍”態(tài)度；堅持民主集中制，完善各崗位風(fēng)險防控機制，明確各職能部門職責(zé)，落實責(zé)任清單，在校內(nèi)全面推動從嚴(yán)治黨進程。要因校制宜，扎緊制度的籠子，及時出臺和修訂高?！拔⒏瘮　敝卫淼南嚓P(guān)規(guī)章制度，從而在校園“微腐敗”治理過程中有法可依、有規(guī)可循，要靠制度約束各級人員，打消僥幸心理，保證權(quán)力在正常的軌道運行。

（三）完善內(nèi)部控制建設(shè)

通過在全校范圍內(nèi)對各類管理行為的業(yè)務(wù)授權(quán)、職責(zé)分工、實物控制進行重新審查，梳理流程、優(yōu)化程序、提升管理效能和運行效率。要不斷強化各歸口管理職能部門的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，全方位構(gòu)建堅實可靠的高校內(nèi)部控制管理體系。

（四）加大審計結(jié)果運用力度

加大推動落實上級巡視、經(jīng)濟責(zé)任審計整改工作力度，以整改為契機，以查促改、以改促建，要將整改工作落實到位。對財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進實現(xiàn)既定目標(biāo)。積極運用審計評價，與各職能部門聯(lián)動，將審計結(jié)果與各項考核緊密掛鉤，及時按照要求進行公示。