對強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督防范統(tǒng)計(jì)造假的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

鄧文彬

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)與舉措，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面。統(tǒng)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性、基礎(chǔ)性工作，把大量的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象用精準(zhǔn)的數(shù)字語言反映出來，為國家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供重要依據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革對解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的一系列問題，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，貫通、協(xié)調(diào)其他各類監(jiān)督形式，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中具有特殊意義。 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不僅直接監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，而且通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為其他各類監(jiān)督提供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)和有力佐證，并與其他各類監(jiān)督形式有機(jī)貫通，相互協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)督合力，推進(jìn)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障。

（二）內(nèi)部監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的起點(diǎn)。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的最終實(shí)現(xiàn)取決于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的首要任務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)防和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，加大對統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，落實(shí)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

（三）外部監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵。 在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督職能，運(yùn)用高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行定量分析、定量檢查和監(jiān)測預(yù)警，確認(rèn)黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策是否得到落實(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律是否得到維護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部各種比例關(guān)系是否協(xié)調(diào)，考核經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和工作實(shí)績，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署在各地區(qū)、各部門得以貫徹落實(shí)，保證國家整體利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)

優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)實(shí)效，構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，是全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）提供高水平的統(tǒng)計(jì)服務(wù)是政府統(tǒng)計(jì)的目的。 政府統(tǒng)計(jì)歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)掘社會(huì)生產(chǎn)力潛在力量，更好地發(fā)揮參謀助手作用。統(tǒng)計(jì)服務(wù)要最大程度地利用統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢，不斷提升對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析和研判能力，通過各項(xiàng)國情國力調(diào)查，進(jìn)行大量卓有成效的調(diào)查分析研究，全面正確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、速度、比例和效益，預(yù)測發(fā)展趨勢，為黨和政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供依據(jù)和素材。

（二）統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新是全面深化改革的必要內(nèi)容。 進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)計(jì)服務(wù)必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局而展開，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新要求，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，從幕后走向前臺(tái)，為國家、社會(huì)和民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是在維護(hù)國家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法制度基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法制度改革，研究建立符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度改革。二是創(chuàng)新拓展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)與民間調(diào)查在數(shù)據(jù)收集、整合、分析等方面的合作，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性、科學(xué)性和權(quán)威性。三是探索建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游、文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。四是進(jìn)一步推進(jìn)政府部門間信息共享，充分利用部門行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，滿足政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的監(jiān)測需求，減輕社會(huì)主體數(shù)據(jù)上報(bào)的負(fù)擔(dān)，降低統(tǒng)計(jì)成本。

（三）高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要憑據(jù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展在微觀上要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上；在中觀上要重視國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級(jí)；在宏觀上則要求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。無論微觀、中觀，還是宏觀，精準(zhǔn)的決策都需要高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，未來的政府統(tǒng)計(jì)必須充分發(fā)揮觸角靈敏、數(shù)據(jù)全面的優(yōu)勢，注重服務(wù)大局，注重預(yù)測預(yù)警，注重統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，注重改革創(chuàng)新，注重溝通銜接，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抗干擾、強(qiáng)能力，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，用高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)服務(wù)

堅(jiān)持以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督為導(dǎo)向，以優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化和法治化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)服務(wù)互為表里，不可偏廢。 統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督?！敖y(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見”可以概括為統(tǒng)計(jì)服務(wù)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的兩重基本職能，二者相輔相成、密切聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督確有實(shí)效是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，進(jìn)而帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的提升。優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)樹立起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)有的權(quán)威，進(jìn)而增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。離開統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)服務(wù)會(huì)受到影響；離開統(tǒng)計(jì)服務(wù)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就失去了應(yīng)有意義。

（二） 厘清監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系， 深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。政府統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督為導(dǎo)向，以優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)為目標(biāo)，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；著力深化統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，及時(shí)把握改革和發(fā)展的脈搏，準(zhǔn)確監(jiān)測和評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新情況、新問題；著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套；著力落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的利劍作用；著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠信意識(shí)，筑牢統(tǒng)計(jì)道德基石，營造守信踐諾的統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)基固本推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化和法治化，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、落實(shí)統(tǒng)計(jì)督察

統(tǒng)計(jì)督察支撐統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為完善統(tǒng)計(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家宏觀調(diào)控與科學(xué)決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提供扎實(shí)保障。

（一）統(tǒng)計(jì)督察是統(tǒng)計(jì)巡查在新時(shí)期的升級(jí)。 為了加強(qiáng)對政府統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，2003年國家統(tǒng)計(jì)局頒布了《國家統(tǒng)計(jì)局巡查工作辦法》，各地區(qū)也相繼建立了地方巡查制度，形成了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對其轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府各部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行法定統(tǒng)計(jì)職責(zé)，行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)管理職權(quán)情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。統(tǒng)計(jì)巡查對實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但是諸如巡查定位低，項(xiàng)目過多，巡查組組成人員單一，巡查沒有破與立并重或只破不立等問題依然存在。

2018年，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)計(jì)局開展統(tǒng)計(jì)督察，有力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的全面遵守執(zhí)行，保障黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展決策部署得到全面貫徹落實(shí)。統(tǒng)計(jì)督察替代統(tǒng)計(jì)巡查成為新時(shí)期監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和要求、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國家統(tǒng)計(jì)政令等情況的重要手段，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度對統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）鞏固監(jiān)督和服務(wù)，形成統(tǒng)計(jì)督察常態(tài)化機(jī)制。 統(tǒng)計(jì)督察覆蓋和輻射與政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)的各地區(qū)、各部門、各工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；以落實(shí)責(zé)任制問責(zé)制為關(guān)鍵；以各地區(qū)黨委、政府、國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)；通過聽取情況匯報(bào)、個(gè)別談話，受理舉報(bào)、調(diào)閱材料、問卷調(diào)查、“雙隨機(jī)”抽查等方式，對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展各項(xiàng)決策部署、履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)、建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制等情況進(jìn)行實(shí)地督察。

2019年，國家統(tǒng)計(jì)局組成11個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組，分別赴9個(gè)省、自治區(qū)和2個(gè)國務(wù)院部門成功開展了第一輪統(tǒng)計(jì)督察，為形成統(tǒng)計(jì)督察常態(tài)化機(jī)制奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)督察是切入統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵，防控統(tǒng)計(jì)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉，監(jiān)督整改落實(shí)，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，為我國統(tǒng)計(jì)自身改革和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

全面深化改革是全面系統(tǒng)的改革與改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革與改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，既包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家制度體系的現(xiàn)代化，也包括運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)能力的現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。政府統(tǒng)計(jì)作為政府工作的重要組成部分，要堅(jiān)守圍繞中心、服務(wù)大局的根本要求，恪守十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，把握監(jiān)督和服務(wù)兩大基本職能，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，始終與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向相同、目標(biāo)一致，為彰顯“中國之治”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)統(tǒng)計(jì)保障。