建國初期恢復和發(fā)展糧食產業(yè)的重大舉措

丁聲俊 （特約撰稿人）

中篇：治水為民，興水強國，江河安瀾，開發(fā)水源。

在新中國成立的初期，黨和政府就把恢復和發(fā)展農業(yè)糧食生產置于頭等大事的位置，號召完成這一具有根本性、宏觀性、中心性和緊迫性的重大任務。其中，從客觀經濟規(guī)律和實際出發(fā)，把積極培育和壯大生產資源作為要素，在實行土地改革的基礎上，國家采取了大規(guī)模興修水利、大聲勢開墾荒地、大建制創(chuàng)辦國營農場等舉措，從而開發(fā)和開辟大量當時還在沉睡的農業(yè)糧食資源。

一、大規(guī)模興修水利，消除水患，造福人民。

水利是農業(yè)糧食生產的命脈，是極重要的生產要素。自古以來，治水是中華民族安邦治國的大計。在舊中國，江河泛濫、水旱頻仍，造成無盡的苦難和悲劇。當年偌大的國土上，只有22座大中型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，許多江河都缺乏控制性工程。新中國成立后，黨和政府立即把興修水利、根治水患置于安民興邦的頭等大事，將其視為恢復和發(fā)展農業(yè)糧食生產的重大策略；追求治水為民，興水強國，江河安瀾，人民幸福，山清水秀的崇高目標。

實際上，早在建國前夕，國家便開始草創(chuàng)治水規(guī)劃。新中國成立之初，黨和政府便不失時機開始大規(guī)模興修水利，不僅制定重大水利建設的決策方案和重大水利方針，而且許多主要領導親自參加治水勞動。當時，政務院（即后來的國務院，下同）即在推進土地改革的同時，大力抓緊興修水利、根治水患的大事，堅持既治標、又治本。其重點包括治理淮河、漢水、黃河、長江等幾條大江大河，以及江、浙、滬的海堤修復，以加強堤防。與此同時，還開始了很多開創(chuàng)性的治理工程。毛主席先后發(fā)出“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事辦好”的偉大號召，廣大人民群眾響應領袖號召，譜寫出中華民族治水史上輝煌壯麗的畫章

二、修好淮河，根治心腹之患，建設國家大糧倉。

1950年10月14日，政務院正式發(fā)布了《關于治理淮河的決定》，確立了上中下游按不同情況實施“蓄泄兼籌”的方針。新中國水利建設事業(yè)的第一個大工程拉開了帷幕。

在我國歷史上，淮河流域是眾所周知的重災區(qū)，僅從16世紀至1948年的450年中，淮河每百年發(fā)生水災多達94次、旱災多達59次，成了27萬平方公里面積、2億畝耕地、1.5億人口的心腹之患。

新中國成立還不到一年，1950年七、八月間，淮河流域發(fā)生了特大洪澇災害。河南、安徽兩省共有1300多萬人遭受災害，4000多萬畝土地被洪水沖淹。毛主席得知有的災民爬到樹上被毒蛇咬死的慘況后，掉下了眼淚。他徹夜難眠，于7月20日明確批示：“除目前防救災外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準備，秋起即組織大規(guī)模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患?！彪S后，毛主席親筆題詞，發(fā)出“一定要把淮河修好”的氣壯山河的偉大號召。

在經過充分準備之后，治理淮河的第一期工程于1950年11月底正式開工。數(shù)十萬民工和工程技術人員奮戰(zhàn)在治淮工程的工地上。1951年5月，中央治淮視察團把印有毛主席親筆題詞“一定要把淮河修好”的四面錦旗，分送到了治淮委員會和三個治淮指揮部，極大地鼓舞了治淮大軍的士氣。到1951年7月下旬，第一期工程全部完工。這期工程共完成了蓄洪、復堤、疏浚、溝洫等土方工程約19500萬立方米（其中溝洫工程土工約1億立方米），石漫灘山谷水庫一座，板橋、白沙兩處山谷水庫的一部分，潤河集蓄洪分水閘一座，其他大小涵閘62處，谷坊155座。治淮一期工程的竣工，保證了1951年淮河流域的豐收。滿懷喜悅的農民，紛紛給毛主席寫信報告豐收情形。1951年冬季，淮河兩岸人民又投入到治淮二期工程的戰(zhàn)斗中。到1952年7月，治淮二期工程勝利竣工。經過緊張的籌備，1953年又開始了新的治淮工程。在全國人民的支援下，經過皖、豫、蘇三省數(shù)百萬人民群眾的艱苦奮戰(zhàn)，經過8個年頭的不懈治理，到1957年冬，國家共投入資金12.4億元，治理大小河道175條，修建水庫9座，庫容量達到316億立方米，還修建堤防4600余公里，極大地提高了防洪泄洪能力。昔日旱澇頻發(fā)、苦難深重的淮河流域，如今已轉變成中國的現(xiàn)代農業(yè)基地和大糧倉，成為保障當今中國糧食安全的大糧倉。歷代唱著花鼓戲乞討四方的淮河兒女，實現(xiàn)了安居樂業(yè)，過上了小康生活，端上了自己的“飯碗”。

三、實施“荊江分洪工程”，興建荊楚農糧漁業(yè)基地。

“萬里長江，險在荊江”。作為長江中下游干流的荊江，上起湖北枝城，下至湖南洞庭湖口，347公里的江段蜿蜒曲折，水流宣泄不暢，古往今來都是長江水患最嚴重的地方。史料記載，1949年前的300多年間，荊江大堤潰決過34次，到了近代，更是平均5到6年就發(fā)生一次大洪水?？梢姡怨乓詠砬G江一直是長江防洪的重點河段。每逢汛期到來，兩岸人民群眾提心吊膽，憂心忡忡，故有“荊江不怕刀兵動，只怕南柯一夢中”的民謠。這充分說明，治理荊江水患是民心工程，也是興農事業(yè)。

新中國成立后，國家就決定在公安縣境內興建荊江分洪工程。1950年，長江水利委員會宣告成立，立即著手謀劃和籌備實施荊江分洪工程。1951年冬，毛主席親自審閱批準長江水利委員會向中央報送的荊江分洪工程方案。為慶祝水利史上的這一壯舉，毛主席題詞：“為廣大人民的利益爭取荊江分洪工程的勝利！”周恩來總理也題詞“要使江湖都對人民有利?！眰ト说念}詞，充分彰顯了人民利益至高至上思想，極大鼓舞了廣大人民群眾的沖天熱情和干勁。

1952年4月5日，我國首個大型分洪工程全面動工。當時，從全國匯聚4萬工人、16萬農民、10萬解放軍，總計達30萬建設大軍，在廣闊的工地上擺開戰(zhàn)場，在75天內創(chuàng)造奇跡，以驚人速度、爭分奪秒趕在汛期之前完成工程，建成了荊江分洪區(qū)主體工程——208公里長的分洪區(qū)圍堤構成一座天然蓄水庫，蓄洪容量高達54億立方米。還有進洪閘（北閘）、節(jié)制閘（南閘），分洪區(qū)蓄洪面積達921平方公里，占據(jù)公安縣近半個縣的面積。還包括荊江右岸沙市對面上游15公里處的虎渡河太平口進洪閘、黃山頭東麓節(jié)制閘和分洪區(qū)南線大堤等主體工程，分洪區(qū)蓄洪面積達921平方公里。到1953年，這一浩大工程勝利完成。它標志著我國第一次在長江中下游干流上建成國家級“分蓄洪工程”，即荊江分洪區(qū)，樹立起長江水利史的一座豐碑。半個多世紀以來，荊江分洪區(qū)充分地發(fā)揮了蓄洪、泄洪作用，分洪區(qū)人民無條件奉獻，保障了長江中下游的安全，顯著提高了荊江的安全泄洪能力。

四、治服“黃龍”，消除大患，實現(xiàn)黃河安瀾。

黃河，是中華民族的母親河，為“四瀆之宗”。黃河發(fā)源于青海的腹地巴顏喀拉山北麓。這是一個東西長40公里，南北寬約60公里的橢圓形盆地，內有100多個小水泊，似繁星點點，又似晶瑩的粒粒珍珠。黃河流經9個省區(qū)、在山東東營注入渤海。廣袤古老的黃河流域，是中華文明的發(fā)祥地。從公元前21世紀夏朝開始，在4000多年的歷史長河中，歷代王朝在黃河流域建都的時間延綿3000多年。在相當長的歷史時期，中國的政治、經濟、文化和科技中心一直位在黃河流域，在中國八大古都中，這里就占有5個；中國古代享譽世界的“四大發(fā)明”都產生在這塊土地上。

（一）消除黃河水患，中華兒女的夙愿。

與燦爛的黃河文明相對照，黃河如桀驁不馴的“黃龍”，“三年兩決口”,“十年九水害”，給兩岸人民帶來深重的苦難，給社會經濟造成嚴重的損失。遠在北宋朝代，幾乎每年都要發(fā)生黃河泛濫，共計達154次之多。每每黃河泛濫和下游河段改道，淹沒大片農田莊家，毀壞無數(shù)村莊家園，造成人畜大量死亡，直接造成的生命財產損失不可估量。長期以來，治服這條“黃龍”、免受洪澇災害成為黃河兒女夢寐以求的夙愿。黃河的治理與開發(fā)，是關系國家經濟和社會持續(xù)發(fā)展的一件大事。治理黃河，又是一項艱巨復雜的事業(yè)，需要一代又一代人長期堅持不懈的努力。在全國的大江大河中，黃河的治理任務最為繁重。黃河流域西北緊臨干旱的戈壁荒漠，流域內大部分地區(qū)也屬干旱、半干旱區(qū)，北部有大片沙漠和風沙區(qū)，西部是高寒 地帶，中部是世界著名的黃土高原，干旱、風沙、水土流失災害嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。據(jù)目前的調查研究資料，流域內風力侵蝕嚴重的土地面積約11.7萬平方公 里，水力侵蝕面積約33.7萬平方公里，通稱水土流失面積45.4萬平方公里。嚴重的水土流失使黃河多年平均來沙量達16億噸，年最大來沙量達39億噸, 成為世界上泥沙最多的河流。上中游地區(qū)土壤侵蝕產生的大量泥沙不斷輸往下游地區(qū)，在漫長的歷史時期沖積塑造了黃淮海大平原。同時，黃河的頻繁泛濫、改道又給下游平原地區(qū)造成巨大的災難，黃河洪水威脅成為中華民族的心腹之患。治理和開發(fā)黃河，是防止荒漠化繼續(xù)向東南擴張的前哨戰(zhàn)，是改善黃土高原生態(tài)環(huán)境、再造山川秀美西北地區(qū)的重大措施，也是消除下游水患，保障廣大平原地區(qū)經濟、社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（二）黨和政府翻開人民“治黃”新篇章。

新中國成立后，黨和政府把消除民族心患、實現(xiàn)黃河安瀾視作一項重大任務。實際上，黨和政府領導治黃的事業(yè)早在建國前就開始了。1946年，冀魯豫解放區(qū)就成立了黃河水利委員會, 開始了治理黃河的斗爭。在建國后不久，1952年10月，毛主席第一次離京外出巡視,首先就是視察黃河。 隨后又與1953年、1954年和1955年先后三次視察黃河，做出很多重要指示,諄諄囑咐：“要把黃河的事情辦好?！?1964年,他不顧70多歲的高齡，還一再提出要徒步策馬，上溯黃河源，進行實地考察，念念不忘治理與開發(fā)黃河。周恩來總理在第一線直接領導“治黃”工作，從1949年前的“反蔣治黃”斗爭，1955年7月、一屆全國人民代表大會第二次會議做出了“關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合利用規(guī)劃”（以下簡稱《規(guī)劃》）的決議，乃至三門峽工程建設，以及1958年抗洪斗爭等，許多“治黃”工作的重大決策，都是周總理親自主持做出的，是為“治黃”事業(yè)鞠躬盡瘁，操盡了心。縱觀我國的“治黃”歷史，在新中國建立以前，所謂治河實際上只局限于黃河下游地區(qū),并以防御洪災為主。但是從1946年開始，中國共產黨領導人民治理黃河，治黃史冊翻開了新篇章。

（三）新中國人民“治黃”事業(yè)的特點。

治理與開發(fā)黃河，中央人民政府首先確立“條、塊結合”的獨特體制。1950年1月25日, 中央人民政府決定：“黃河水利委員會”為流域性機構，直屬國家水利部領導，統(tǒng)一領導和管理黃河的治理與開發(fā)，并直接管理黃河下游河南、山東兩省的河防建設和防汛工作，兩省的黃河河務局和沿河地、市、縣的河務部門，既是黃河水利委員會（以下簡稱“黃委會”）的直屬單位，又是各個省地市縣政府的一個職能部門。這種獨特體制，有利于組織沿河黨政軍民團結治河，有效地加強了河防管理，對保障黃河防洪安全起到了很好的保證作用。

新中國的人民“治黃”事業(yè)，一開始就從全面調查研究黃河河情入手，搞好全面規(guī)劃，依靠科技進步,實施“科學治黃”。早在50年代初期，黃委會和有關部門就組織開展了大規(guī)模的勘測工作和科學考察，搜集和整理了大量的基礎資料。1954年初，由國家計劃委員會負責組織編制黃河治理開發(fā)規(guī)劃。1954年10月底提出《黃河綜合利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。它經過中共中央政治局和國務院審議通過后，于1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議批準了《規(guī)劃》的原則和基本內容。這一《規(guī)劃》具有如下特點：（1）《規(guī)劃》的編制是政府行為，批準后就是指導治黃建設的政策依據(jù)；（2）《規(guī)劃》統(tǒng)籌全流域的治理與開發(fā)；（3）《規(guī)劃》突出綜合利用的原則；（4）《規(guī)劃》對水和沙都要加以控制和利用，明確指出，對于黃河治理所應采取的方針，不是把水和泥沙送走，而是要對水和泥沙加以控制，加以利用。其具體措施包括：一是在黃河干流和支流上修建一系列攔河壩和水庫，攔洪、攔沙、調節(jié)水量、發(fā)電、灌溉。二是主要在甘肅、陜西、山西等三省，展開大規(guī)模水土保持行動，既要防治上中游地區(qū)的水土流失，又要消除下游地區(qū)水害的根源。三是修建三門峽大水庫攔洪攔沙，盡快解除下游水患。

與歷史上眾多的“治黃”方略相比，《黃河綜合利用規(guī)劃》是中國歷史上第一部全面、系統(tǒng)、科學治理開發(fā)黃河的宏偉藍圖，是“治黃”事業(yè)邁向新時代的一個鮮明標志，對我國“治黃”事業(yè)取得輝煌成就起到了重大作用。

（四）新中國人民“治黃”事業(yè)彪炳千秋。

遵照《規(guī)劃》的宏大藍圖，一場規(guī)模空前的治理和開發(fā)黃河的建設高潮在大河上下熱火朝天地開展起來。新中國的“治黃”事業(yè)，無論是關于黃河河情的勘測研究，還是治黃建設的規(guī)模，乃至治理和科學開發(fā)都是以往任何時代不能比擬的。經過半個世紀的大規(guī)模建設，譜寫了中國水利史上蔚為壯觀的新篇章。

一是形成了防洪工程體系。在黃河上中下游都開展了不同程度的治理開發(fā)，基本形成了“上攔下排，兩岸分滯”、“蓄泄兼籌”的防洪工程體系；建成了三門峽等干、支流防洪水庫，以及北金堤、東平湖等平原“蓄滯洪”工程；加高加固了下游兩岸堤防，開展河道整治，逐步完善了非工程防洪措施，黃河的洪水得到一定程度的控制，防洪能力比過去顯著提高。

二是廣泛開展了水土保持工程。在黃河上中游黃土高原地區(qū)廣泛開展了水土保持建設，采取生物措施與工程措施相配合，治坡與治溝并舉的辦法，治理水土流失取得明顯成效。截至1995年底，累計興修梯田、條田、溝壩地等基本農田7755萬畝，造林 11802萬畝，興建治溝骨干工程854座，淤地壩10萬余座，溝道防護及小型蓄水保土工程400多萬處，生產條件和生態(tài)環(huán)境有所改善，輸入黃河的泥沙逐步減少。依靠這些工程措施和廣大軍民的嚴密防守，連續(xù)50年黃河伏秋大汛期沒有發(fā)生洪水決溢的災害，扭轉了歷史上黃河頻繁決口改道的險惡局面, 保障了黃淮海廣大平原地區(qū)的安全和穩(wěn)定發(fā)展。

三是全流域水資源得到較好開發(fā)利用。在流域內已建成大中小型水庫3147座,總庫容574億立方米，引水工程4500處，黃河流域及下游引黃灌區(qū)的灌溉面積，由1950年的1200萬畝發(fā)展到1995年的10700萬畝，流域內河谷川地基本實現(xiàn)水利化，黃河供水范圍還擴展到海河、淮河平原地區(qū)。在黃河干流上于1957年開工興建黃河第一壩——三門峽大壩，此后又相繼建成了劉家峽、龍羊峽、鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽、三盛公、天橋等7座水利樞紐和水電站，以及小浪底、萬家寨水利樞紐和李家峽、大峽水電站等干流工程，總庫容563億立方米，發(fā)電裝機容量900多萬千瓦，年平均發(fā)電量336億千瓦時，約占黃河干流可開發(fā)水力資源的29%。這些水利水電工程，在防洪、防凌、減少河道淤積、灌溉、城市及工業(yè)供水和發(fā)電等方面，都發(fā)揮了巨大的綜合效益，促進了沿黃地區(qū)經濟和社會的發(fā)展。人民治黃50年，取得了除害興利的巨大成效，取得了令世人矚目的偉大成就。新中國“治黃”成果得到了檢驗。1958年汛期，黃河花園口發(fā)生22300立方米每秒的洪峰流量，這是1933年以來的最大一次洪水。經過河南、山東兩省200多萬軍民的艱苦拼搏，在戰(zhàn)洪最緊張的時刻，周總理親自上黃河大堤與軍民共同戰(zhàn)斗，取得了防洪的偉大勝利，避免了滯洪區(qū)分洪的重大損失，消除了中華民族心腹之患，實現(xiàn)黃河安瀾，廣大中下游地區(qū)成為中華大糧倉，實現(xiàn)了中華民族和廣大民眾世世代代的夙愿。

五、修建官廳水庫，發(fā)揮綜合功能。

官廳水庫位于河北省張家口市懷來縣和北京市延慶縣界內，是新中國成立后建設的第一座大型水庫。它距北京105公里，大部流經黃土地區(qū)，含沙量大（最高達32.2%），有“小黃河”之稱。下游受到泥沙淤積，河床抬高，常泛濫成災。為了根治永定河，1951年10月開始興修官廳水庫，1954年5月5日建成。水庫建于官廳山峽入口處。這里舊有官廳村，水庫由此以“官廳”命名。官廳水庫的建成，不僅在汛期減少了上游下瀉的洪峰，而且攔截了大量泥沙，使永定河得到了徹底根治，在防洪、發(fā)電、灌溉等方面一直都發(fā)揮著巨大作用。毛主席曾親臨官廳水庫視察，并且題詞："慶祝官廳水庫工程勝利完成"。

官廳水庫建成以來，發(fā)揮出綜合功能。水庫總面積達280平方公里，常年水面面積為130平方公里。設計總庫容41.6億立方米，水庫流域總面積4.34萬平方公里?？刂屏饔蛎娣e47000平方公里，多年平均流量44.6立方米/秒，設計洪水流量11450立方米/秒，總庫容21.9億立方米，設計灌溉面積150萬畝，發(fā)電裝機容量3.0萬千瓦。水庫運行60多年來，為防洪、灌溉、發(fā)電發(fā)揮了巨大作用。

官廳水庫運行60多年來，發(fā)揮了巨大的防洪和興利效益。

1. 防洪效益。官廳水庫水庫防洪效益顯著，基本上免除了永定河下游的洪水災害。水庫建成后攔蓄大于1000立方米/秒的洪水有8次，削減洪峰流量70～96%，發(fā)揮了攔洪調蓄作用，使下游沒有出現(xiàn)洪水災害，為保障京、津、冀及永定河下游廣大地區(qū)防洪安全方面也發(fā)揮了顯著作用。1959年7月底到8月初官廳水庫上游出現(xiàn)瞬時流量2660立方米/秒，入庫洪峰2499立方米/秒。為保證水庫安全，主要利用輸水隧洞和發(fā)電引水隧洞，進行水庫調節(jié)；共開啟閘門79次，泄水1.78億立方米，最大泄量為600立方米/秒。同時在官廳山峽洪水較大的情況下，為減輕下游河道負擔，輸水道泄流在時間上作了適當?shù)恼{整，水庫做了錯峰的嘗試。

2. 供水效益。官廳水庫是下游供水的重要水源。截止2000年，水庫累計向下游供水398億立方米，其中供京、津、冀地區(qū)農業(yè)用水84億立方米，灌溉面積達138萬畝，北京工業(yè)用水173億立方米，城市地下補水及生活環(huán)境用水25億立方米。為促進首都工農業(yè)發(fā)展，改善首都城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

3. 發(fā)電效益。北京官廳水庫旁官廳水電站，是我國第一座自行設計、施工、建造的自動化水電站。于1954年4月開工建設，比原計劃提前3個月建成。依賴于能蓄水22.7億立方米的官廳水庫的水作為動力來發(fā)電，每年可發(fā)相當于萬多噸煤炭發(fā)出的電力。至2000年，共發(fā)電82億度，為首都及華北地區(qū)提供了大量電能。

4. 綜合經營效益。水庫管理者在確保水庫安全運行的基礎上，充分利用水土資源優(yōu)勢，前后開展了綠化造林、栽植果樹、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和飲食服務等項目。林業(yè)技術人員還引進培育的新品種——駿棗，以其果大皮薄、香、甜、脆的特點成為水庫的一大特產。此外，水庫還收獲大量農副產品，像捕撈鮮魚等。

5. 觀光旅游效益。官廳水庫大壩建于兩山之間，將永定河攔腰截斷。官廳水庫與周圍眾多旅游景點相接，南距北京德勝門僅70公里，距馳名中外的八達嶺長城7公里，東距延慶的龍慶峽8公里，湖邊就是康西草原。官廳水庫在面積上與密云水庫不相上下，被夾在兩列山脈之間，水質良好，水面開闊。在南岸一側有著陡峭的巖岸和細膩的沙灘，再加之附近沙地上盛產的含糖量很高的各種水果，以及便利的交通，對北京人來說，實在是一個周圍休閑度假的好去處。官廳水庫沿岸修建有園林，成為北京附近風景游覽區(qū)。