農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費“放管服”管理淺析
——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所為例

劉 林

一、引言

黨的十九大提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。為加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家一方面加大科研項目的優(yōu)化整合，加大科研投入力度；另一方面密集出臺系列優(yōu)化科研管理的政策，科技領(lǐng)域“放管服”改革力度空前。中央希望通過兩手抓、兩手都要硬的方式產(chǎn)生合力，激發(fā)科研創(chuàng)新活力?？蒲性核鳛閷嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體之一，應(yīng)進一步解放思想，做改革的引領(lǐng)者、政策的支持者，讓“放管服”改革政策盡快落地見效，充分釋放科研經(jīng)費的創(chuàng)新助推作用。

二、科研經(jīng)費管理推進“放管服”的難點

（一）科研經(jīng)費自主權(quán)“怎么放”不好把握

黨中央、國務(wù)院從宏觀層面出臺多項科技領(lǐng)域“放管服”改革政策，但具體到國家相關(guān)部委出臺的配套細(xì)則不多，另外財政、審計、紀(jì)檢、人事等部門的改革指導(dǎo)意見不多，配套具有實操性的管理制度也不多。農(nóng)業(yè)科研單位作為科研項目執(zhí)行的主體，對科研經(jīng)費自主權(quán)“怎么放”沒有政策依據(jù)，處于“摸著石頭過河”的境況。如下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限是否適用農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的所有科研項目經(jīng)費；又如績效支出發(fā)放范圍如何確定，單位是否可以統(tǒng)籌使用部分支出；再如科研項目績效支出是否占單位績效工資總額，中央預(yù)算單位承擔(dān)的地方科研項目績效支出規(guī)定與中央不一致時，中央是否認(rèn)可地方政策等。

（二）對“放管服”改革的認(rèn)識不到位

受科研管理績效考核、人才評價等因素的影響，科研人員的工作重心往往放在爭取項目，論文、著作發(fā)表，專利申請等，對科研經(jīng)費管理和使用的規(guī)范性、合理性重視不夠。尤其是科技領(lǐng)域“放管服”改革推行以來，科研人員更關(guān)注的是“放”和“服”，而忽視“管”，甚至抵觸“管”。部分科研人員認(rèn)為“放管服”就是單位要給予他們更多的經(jīng)費管理和使用自主權(quán)，財務(wù)報賬材料越少越好，審批流程越簡單越好，預(yù)算編制最好不提供測算依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行時最好實行包干制。還有個別科研人員認(rèn)為“放管服”改革是財務(wù)部門的事情，要求財務(wù)在審核經(jīng)費時盡可能寬松，能放則放，這些都是對“放管服”改革的狹隘理解?！胺殴芊备母锸且豁椣到y(tǒng)工程，改革成效如何離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，離不開單位科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等部門協(xié)同配合和同步行動，更離不開科研人員的正確認(rèn)知和支持。

（三）科研助理的作用未能充分發(fā)揮

為貫徹落實“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)科研單位出臺了科研助理管理相關(guān)制度，通過外聘和內(nèi)部選聘等方式建立一支科研助理隊伍。從調(diào)研情況來看，科研助理的作用未能有效發(fā)揮。究其原因，筆者總結(jié)有三點：一是外聘者大多數(shù)為非專業(yè)人員，履職能力有待提高；二是兼職的科研人員分配在科研助理工作上的時間不多，加上未能配套激勵政策，積極性不高；三是個別課題組由于課題經(jīng)費少，無力承擔(dān)科研助理支出。

三、推進科研經(jīng)費管理“放管服”的措施

（一）加強政策宣傳，營造良好氛圍

支持單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人等參加“放管服”改革政策的學(xué)習(xí)，開展內(nèi)部研討，把握文件精髓。加強政策普及，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造良好的改革氛圍。正確把握“放管服”的尺度，“放”是適度的放，“管”是有效的管，“服”是高效的服。在“放管服”政策的指導(dǎo)下，應(yīng)始終堅持以人為本，及時開展運行機制和管理流程的優(yōu)化工作，更新單位內(nèi)部控制規(guī)程；轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，堅持“門好進、臉好看、事好辦”的理念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進科技創(chuàng)新。

（二）制度先行，能放盡放，及時兌現(xiàn)政策紅利

筆者所在單位財務(wù)部門結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研情況，加強與業(yè)務(wù)部門的溝通對接，對照國家近年出臺的系列“放管服”改革要求，全面梳理與“放管服”改革不銜接的制度，系統(tǒng)并全方位制修訂多項財務(wù)制度。這些制度審批層級簡化為三級、下放經(jīng)費支出審批權(quán)至內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人；除設(shè)備費作為獨立科目管理外，根據(jù)科研實際，遵從科研規(guī)律，下放其他支出科目預(yù)算調(diào)劑審批權(quán)限至內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，預(yù)算調(diào)整審批流程嵌入單位0A辦公系統(tǒng)實行網(wǎng)上審批；財務(wù)部門全體成員群策群力編制實用的財務(wù)報銷手冊，內(nèi)容涵蓋經(jīng)費支出審批、日常業(yè)務(wù)報銷、財務(wù)NC系統(tǒng)操作、科研經(jīng)費決算審核、成果轉(zhuǎn)化收益分配等；根據(jù)專項管理最新規(guī)定要求，提高間接費支出比例，及時兌現(xiàn)項目支出績效等。

（三）推進財務(wù)信息化建設(shè)，助力科研經(jīng)費“放管服”改革

我國財務(wù)信息化經(jīng)歷了二次變革，第一次是以會計電算化為標(biāo)志的財務(wù)變革，第二次是以財務(wù)共享中心建立為標(biāo)志的財務(wù)變革。現(xiàn)在以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)為標(biāo)志，以及以智能化為特征的第三次財務(wù)變革已到來。新時代，農(nóng)業(yè)科研單位要大力推進財務(wù)信息化建設(shè)，借力信息技術(shù)提高財務(wù)服務(wù)水平，助力科研領(lǐng)域“放管服”改革。我單位財務(wù)部門加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真取經(jīng)，結(jié)合政府會計制度的實施，聯(lián)合熱科院相關(guān)單位搭建了單位內(nèi)部科研、財務(wù)、項目負(fù)責(zé)人之間共享共用的NC財務(wù)平臺，經(jīng)費報銷實行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)經(jīng)費收入、支出、余額、預(yù)算執(zhí)行信息實時獲取，達到經(jīng)費管理由被動變?yōu)橹鲃?。通過以上措施，科研人員擁有更多的自由度和獲得感，“放管服”改革工作取得明顯成效。

四、推進科研經(jīng)費管理“放管服”的思考和建議

（一）多方聯(lián)動，共促改革落地見效

“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，涵蓋的內(nèi)容和涉及的部門較多，如預(yù)算調(diào)劑、儀器采購管理等，上級歸口部門為財政部，單位歸口部門為財務(wù)和資產(chǎn)部門；科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研人員兼職管理，上級歸口部門為人力資源和社會保障部，單位歸口部門為人事部門等。“放管服”改革成效如何，取決于歸口管理部門能否同頻共振，目標(biāo)一致，步調(diào)一致，改革口徑一致。只有多方聯(lián)動，形成工作合力，“放管服”改革政策才能真正落地見效。

（二）加強政策指導(dǎo)，建立咨詢反饋機制

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院部署的重要工作，事關(guān)科研體制改革的推進和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，意義重大。為充分利用政策紅利，建議上級部門加強指導(dǎo)，就改革熱點、難點問題適時出臺配套指導(dǎo)意見，對政策性較強的管理問題和財務(wù)制度要開展專題培訓(xùn)，建立通暢的咨詢反饋機制。

（三）加強內(nèi)部控制建設(shè)，為科研管理保駕護航

農(nóng)業(yè)科研單位在做好“放”和“服”的同時要靈活“管”，單位領(lǐng)導(dǎo)一方面要帶頭學(xué)習(xí)“放管服”改革系列政策，督促管理部門全面梳理與改革不適應(yīng)不銜接的制度，結(jié)合單位實際情況及時開展制修訂工作，充分兌現(xiàn)政策紅利；另一方面要引導(dǎo)廣大科研人員提高思想認(rèn)識，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制規(guī)程，這不僅是科研項目檢查、驗收、審計的要求，更是強化法人責(zé)任，落實中央提出的“接得住、管得好”的內(nèi)在要求。

（四）建立科研誠信機制，強化項目績效評價結(jié)果應(yīng)用

單位內(nèi)部科研、財務(wù)、紀(jì)委等部門要聯(lián)合建立科研項目績效評價結(jié)果運用和責(zé)任追究機制。完善科研項目績效評價結(jié)果和科研誠信與科研項目申報、預(yù)算安排、年度考核、職稱評審等掛鉤機制，發(fā)揮制度的警示作用，同時對違法違規(guī)問題進行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮制度的震懾作用，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范、高效使用。

（五）合理設(shè)置科研助理崗位，讓科研人員潛心科研

農(nóng)業(yè)科研單位要提高政治站位，結(jié)合科技部等六部門《關(guān)于鼓勵科研項目開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，結(jié)合項目管理需要和財力狀況，真正建立一支專業(yè)性強、規(guī)模適當(dāng)、流動有序的科研助理隊伍。通過加強培訓(xùn)和考核評價，提升科研助理勝任能力，讓科研助理在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員能從日常事務(wù)性工作中解脫出來，撲下身子真正潛心做科研。

五、結(jié)語

落實“放管服”改革工作，需要農(nóng)業(yè)科研單位上下達成共識，在放權(quán)方面做“減法”，在監(jiān)管方面做“加法”，在服務(wù)方面做“乘法”。正確處理好“放”“管”“服”三者間的關(guān)系，做到有的放矢。農(nóng)業(yè)科研單位要以建設(shè)世界一流科研院所為目標(biāo)，在落實“放管服”改革中要敢于探索，勇當(dāng)表率，兌現(xiàn)政策紅利，真正激發(fā)創(chuàng)新活力。