加快全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)奮力推進(jìn)安徽林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

牛向陽(yáng)

（安徽省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，合肥 230001）

2019 年，是新中國(guó)成立70 周年，是黨和國(guó)家發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是安徽林業(yè)發(fā)展史上非同尋常的一年。面對(duì)職能調(diào)整和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全省林業(yè)系統(tǒng)克服了眾多困難，經(jīng)歷了諸多考驗(yàn)，辦成了一些標(biāo)志性、開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性的大事要事，全省林業(yè)工作取得了可喜成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。

1 銳意創(chuàng)新、奮發(fā)作為，圓滿完成了2019 年各項(xiàng)林業(yè)工作任務(wù)

1.1 全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)落地安徽

在省委、省政府深惟重慮、緊鑼密鼓推動(dòng)下，全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)找準(zhǔn)定位實(shí)化舉措，拉高標(biāo)桿精準(zhǔn)發(fā)力，成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。安徽省林長(zhǎng)制改革入選2019 年中央深改辦十大改革案例，林長(zhǎng)制被寫(xiě)入新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，這標(biāo)志著安徽在推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路上邁出重要步伐。一是聚焦示范引領(lǐng)，緊扣“五綠”任務(wù)，推動(dòng)出臺(tái)創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)實(shí)施方案，提出打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草治理試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位，鼓勵(lì)各地探索實(shí)踐，總結(jié)推廣了一批可復(fù)制可借鑒的改革成果。目前，16 個(gè)市都編制完成示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。二是聚焦責(zé)任落實(shí)，以林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)為落點(diǎn)，全面建成林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，有效保障各級(jí)林長(zhǎng)履職，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、到底到邊的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省僅市縣林長(zhǎng)巡林調(diào)研就達(dá)7 649次，解決問(wèn)題4 137 個(gè)。三是聚焦協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，研究出臺(tái)加快推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)集體林地租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；探索國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)有林場(chǎng)改革順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；林業(yè)“放管服”改革走深走實(shí)，“四送一服”常態(tài)化推進(jìn)，林業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.2 國(guó)土綠化任務(wù)超額完成

主動(dòng)融入全省綠色發(fā)展大局，印發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全省完成人工造林 5.18 萬(wàn) hm2、封山育林 4.01 萬(wàn) hm2，退化林修復(fù) 4.54 萬(wàn) hm2，森林撫育 41.25 萬(wàn) hm2，均超過(guò)年度計(jì)劃任務(wù)，其中“四旁四邊”成片造林1.98 萬(wàn)hm2、零星植樹(shù)5 600 多萬(wàn)株。全省完成義務(wù)植樹(shù)1.05 億株（含折算株數(shù)），全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式不斷創(chuàng)新。皖江國(guó)家森林城市群建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，馬鞍山、淮北、宿州市成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全省累計(jì)11 個(gè)市躋身國(guó)家森林城市行列。同時(shí)，各地還創(chuàng)建了一批省級(jí)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長(zhǎng)廊示范段，273 個(gè)村入選國(guó)家森林鄉(xiāng)村候選名單。長(zhǎng)江防護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林、珍貴樹(shù)種培育、農(nóng)田林網(wǎng)示范片建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

1.3 自然保護(hù)地管理全面加強(qiáng)

省政府堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，出臺(tái)意見(jiàn)切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。省林業(yè)局主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，全面完成147 處自然保護(hù)地轉(zhuǎn)隸工作，著力強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審核審批，做到接得住、管得好。積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，謀劃自然保護(hù)地整合優(yōu)化，啟動(dòng)勘界立標(biāo)工作。組織開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，積極參與違建別墅清理整治。深入推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦61 個(gè)涉林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定“四個(gè)清單”，完善制度方案，推進(jìn)整改落實(shí)，目前已完成驗(yàn)收45 個(gè)。突出抓好揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遭侵占問(wèn)題整改工作，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持舉一反三，確保所有問(wèn)題整改到位。

1.4 生態(tài)資源保護(hù)推深做實(shí)

在森林資源管理上，著力加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地。進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)，開(kāi)展古樹(shù)名木搶救性修復(fù)保護(hù)，全面完成第三次古樹(shù)名木資源普查，實(shí)現(xiàn)公益林和森林資源“一張圖”融合管理，基本實(shí)現(xiàn)森林資源年度出數(shù)。持續(xù)推進(jìn)森林督查問(wèn)題查處整改、跟蹤問(wèn)效，重點(diǎn)督辦20 宗典型案件。在濕地保護(hù)修復(fù)上，積極推進(jìn)第二批省級(jí)重要濕地名錄發(fā)布工作，支持合肥市、蚌埠市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，建立25 處省級(jí)重要濕地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，完成退耕還濕2 740 hm2，修復(fù)濕地3 333.33 hm2。在野生動(dòng)植物保護(hù)上，建立打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法并組織開(kāi)展清理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)野豬非洲豬瘟等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，成功放歸揚(yáng)子鱷120 條，為迄今規(guī)模最大的一次。在林區(qū)安全維護(hù)上，組織開(kāi)展“綠衛(wèi)2019”、打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪等系列專項(xiàng)行動(dòng)，縱深推進(jìn)林業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功破獲一批大案要案，林區(qū)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。

1.5 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)推進(jìn)

面對(duì)森林防火職責(zé)交叉、森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查，加強(qiáng)火源管控，積極應(yīng)對(duì)處置，全省共發(fā)生森林火災(zāi)42 起，森林火災(zāi)受害率0.01‰，沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，全面完成國(guó)家下達(dá)的“四率”指標(biāo)。美國(guó)白蛾等食葉害蟲(chóng)得到有效控制。突出抓好松材線蟲(chóng)病防治工作，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)防控方案，打好“三大戰(zhàn)役”；強(qiáng)化疫木檢疫執(zhí)法，實(shí)行暗訪調(diào)查、重點(diǎn)約談、跟蹤督辦。嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展林業(yè)自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、森林火災(zāi)隱患集中排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效明顯

加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展林業(yè)高效特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是注重培育經(jīng)營(yíng)主體，全省新增國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8 家，認(rèn)定省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)814 家，新增省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)13 家，各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)2 萬(wàn)余個(gè)。二是注重拓展金融服務(wù)，全面推進(jìn)“五綠興林·勸耕貸”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，貸款擔(dān)?？傤~達(dá)1.7 億元；全省完成政策性森林保險(xiǎn)投保338.34 萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)保額255 億元。三是注重抓好會(huì)展經(jīng)濟(jì)，順利完成北京世園會(huì)參展工作，安徽室外展園和室內(nèi)展館雙雙榮獲金獎(jiǎng)。成功舉辦2019 中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易額達(dá)2.7 億元，國(guó)家苗木交易信息中心上線運(yùn)行。四是注重強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，目前已成功組建200 個(gè)。創(chuàng)新建立“縣大隊(duì)、鄉(xiāng)中隊(duì)、村小隊(duì)”護(hù)林員管理機(jī)制。爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金1.65 億元，新增生態(tài)護(hù)林員5 041 名，總數(shù)達(dá)20 625名，帶動(dòng)6 萬(wàn)多貧困人口穩(wěn)定增收或脫貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，統(tǒng)籌扶志扶智，開(kāi)展消費(fèi)扶貧，定點(diǎn)幫扶界首市扶貧工作成效明顯。

1.7 支撐保障能力不斷提升

一是強(qiáng)化法治保障，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)條例、揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法、松材線蟲(chóng)病防治辦法等立法工作，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。二是強(qiáng)化資金保障，爭(zhēng)取省級(jí)以上林業(yè)資金19.4 億元，同比增長(zhǎng)10.6%；申報(bào)和落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金3 592.4 萬(wàn)元，林業(yè)貼息貸款20.4 億元。三是強(qiáng)化科技保障，成功申報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)，新建35 個(gè)省級(jí)林業(yè)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，松材線蟲(chóng)病預(yù)防與控制技術(shù)國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)籌建，省林科院沙河集基地成為第一批全國(guó)林草長(zhǎng)期科研基地。2 項(xiàng)成果獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，5 名同志獲聘第一批全國(guó)林草鄉(xiāng)土專家。林長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)。安徽林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中榮獲一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大獎(jiǎng)“零突破”。

2 把握大局、堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，我們必須深入分析林業(yè)工作面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，堅(jiān)定信心、明確方向、找準(zhǔn)定位，全力以赴加快林業(yè)改革發(fā)展。

2.1 林業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)部署，省委十屆十次全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了具體安排，要求健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全面建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委對(duì)形勢(shì)的判斷和決策部署上來(lái)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用好各種有利條件，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)再上新臺(tái)階。一是生態(tài)文明紅利加速釋放。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定貫徹綠色發(fā)展理念，各級(jí)黨委政府重視林業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的氛圍日益濃厚，綠色發(fā)展紅利持續(xù)釋放，以森林旅游、森林康養(yǎng)為代表的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展最大的機(jī)遇、最強(qiáng)勁的動(dòng)力。二是國(guó)家和省重大戰(zhàn)略向縱深實(shí)施。安徽省具有“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、中部地區(qū)崛起等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)，省委、省政府順勢(shì)推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，攜手推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展樣板區(qū)。無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略還是省里舉措，都把生態(tài)保護(hù)放在了優(yōu)先位置，這就賦予了林業(yè)新使命，也為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。三是林長(zhǎng)制改革成效不斷彰顯。安徽省在全國(guó)率先推行林長(zhǎng)制改革，成功創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，探索了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套制度體系，在林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中贏得了先機(jī)、掌握了主動(dòng)。國(guó)家林草局對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)和充分肯定，省委省政府對(duì)林業(yè)更是高看一眼、厚愛(ài)一分，各級(jí)林長(zhǎng)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、各個(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力、社會(huì)公眾廣泛參與的林業(yè)工作格局初步形成。四是人民群眾生態(tài)需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升，人民群眾的基本訴求發(fā)生深刻變化，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長(zhǎng)。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，迫切需要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。五是林業(yè)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然林業(yè)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，但幾代務(wù)林人始終不忘初心、牢記使命，矢志不渝為林業(yè)事業(yè)奉獻(xiàn)智慧和汗水，成為一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的綠色衛(wèi)士。滁州市皇甫山國(guó)有林場(chǎng)高青旺一家四代60 載，堅(jiān)持不懈專注護(hù)林；黃山迎客松19任守護(hù)人幾十年如一日，甘當(dāng)綠色衛(wèi)士。他們?yōu)榱肆謽I(yè)事業(yè)，獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了終生獻(xiàn)子孫，無(wú)怨無(wú)悔，默默奉獻(xiàn)。這種功成不必在我的精神境界、功成必定有我的使命擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)成為林業(yè)行業(yè)薪火相傳的精神基因，正激勵(lì)著一代代林業(yè)工作者接續(xù)奮斗、奮勇向前。

2.2 林業(yè)發(fā)展面臨的新課題、新考驗(yàn)

一是生態(tài)保護(hù)任務(wù)更加艱巨。這次機(jī)構(gòu)改革，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等保護(hù)地全部劃轉(zhuǎn)林業(yè)部門(mén)管理，充分體現(xiàn)了中央和省委對(duì)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的堅(jiān)定決心，也對(duì)林業(yè)工作提出了新的更高要求。但自然保護(hù)地重疊設(shè)置、邊界不清、權(quán)責(zé)不明等歷史遺留問(wèn)題十分突出，迫切需要摸清本底、優(yōu)化整合、建章立制、加強(qiáng)管理，工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)十分繁重，容不得半點(diǎn)懈怠。我們?cè)谶@方面已經(jīng)有深刻教訓(xùn)。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求更加緊迫。目前，安徽省林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然林長(zhǎng)制改革取得了突破，但支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能仍然不足。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、森林資源高效培育利用等基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，尤其是林業(yè)信息化水平不高，林業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化任重道遠(yuǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，作為最大規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)更是亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是干部能力建設(shè)更加重要。這次機(jī)構(gòu)改革，部分縣（市、區(qū)）林業(yè)部門(mén)與自然資源部門(mén)合并，林業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了重新組合，人員進(jìn)行了適度調(diào)整。森林公安管理體制調(diào)整，整建制劃轉(zhuǎn)公安部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)，雖然職能保持不變，基層森林公安架構(gòu)和力量布局保持基本穩(wěn)定，但還是帶來(lái)了新變化、新要求。這迫切需要林業(yè)干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升履職能力，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，善用、會(huì)用各種資源，合力推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。

2.3 化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極作為

面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全省林業(yè)系統(tǒng)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，爬坡過(guò)坎，攻堅(jiān)克難，不斷提升林業(yè)治理能力和水平。一要在貫徹落實(shí)上有作為。沒(méi)有擔(dān)當(dāng)何來(lái)作為。我們要適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，跳出林業(yè)抓林業(yè)，積極主動(dòng)作為，在政治上講忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)上比高低、實(shí)干上見(jiàn)真章。不論是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化，還是打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色發(fā)展，我們都要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，真正將林業(yè)工作在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為。二要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有作為。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求等核心要義和邏輯聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式學(xué)習(xí)，突破傳統(tǒng)桎梏，創(chuàng)新工作方法，力求思想上與時(shí)俱進(jìn)、工作上及時(shí)跟進(jìn)。三要在提升林業(yè)治理效能上有作為。全面深化林業(yè)改革，必須以推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)為平臺(tái)，在堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行制度上持續(xù)用力、久久為功。要更加注重解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，加快建章立制，著力構(gòu)建和完善林業(yè)制度體系。要更加注重改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。要更加注重制度執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)將林業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。四要在筑牢生態(tài)安全屏障上有作為。要適應(yīng)新形勢(shì)，將林業(yè)的主責(zé)主業(yè)聚焦到生態(tài)保護(hù)上，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落實(shí)到具體工作中，堅(jiān)決扛起把好山好水保護(hù)好的政治責(zé)任。要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)境警示片反映有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中，建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽筑牢生態(tài)根基。

3 聚焦目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好2020 年各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作

2020 年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是創(chuàng)新建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)關(guān)鍵之年。做好林業(yè)工作，意義特別重大。全省各級(jí)林業(yè)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快生態(tài)文明體制改革和實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面深化林業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。全年計(jì)劃完成人工造林4 萬(wàn)hm2，封山育林 4 萬(wàn) hm2，森林撫育 36.67 萬(wàn)hm2，退化林修復(fù)4 萬(wàn)hm2；創(chuàng)建國(guó)家森林城市1 個(gè)、省級(jí)森林城市4 個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)40 個(gè)、省級(jí)森林村莊400 個(gè)，新建森林長(zhǎng)廊示范段600 km；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.6‰以內(nèi)。

3.1 加快建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)

建設(shè)全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要圍繞“三區(qū)”戰(zhàn)略定位，聚焦“五綠”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)一，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)探索實(shí)踐、推動(dòng)落實(shí)。要進(jìn)一步完善五級(jí)林長(zhǎng)組織體系與責(zé)任體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村林長(zhǎng)履責(zé)方式，推進(jìn)自治、法治、德治深度融合，以林長(zhǎng)制改革引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新。完善林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，健全考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)分區(qū)突破，謀劃設(shè)立不同類型改革示范點(diǎn)，加強(qiáng)典型提煉和制度創(chuàng)新、理論研究和實(shí)證分析，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，形成更多可復(fù)制可借鑒可推廣的安徽經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步健全“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，積極探索生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新模式，創(chuàng)新林業(yè)資源高效利用、森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，全面建立縣鄉(xiāng)村護(hù)林組織體系，完善林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系。

3.2 堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展

準(zhǔn)確把握并主動(dòng)融入發(fā)展大局，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，持續(xù)加快林業(yè)增綠增效。要把握工作重點(diǎn)，著力打造長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江4 條生態(tài)廊道，加快皖江國(guó)家森林城市群建設(shè)，突出抓好美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶“建新綠”行動(dòng)，深入推進(jìn)長(zhǎng)防林、速豐林、國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)工程建設(shè)。要緊扣提質(zhì)增效，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和地方特色小品種。抓好林木良種繁育基地建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)森林撫育示范片、退化林修復(fù)示范點(diǎn)建設(shè)，組織實(shí)施整村推進(jìn)森林撫育試點(diǎn)，鞏固提升退耕還林成果，加快實(shí)施歐投行貸款項(xiàng)目，建設(shè)人工造林“一張圖”。要深化義務(wù)植樹(shù)，拓展義務(wù)植樹(shù)內(nèi)涵，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，全面推開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。

3.3 全面加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)

始終堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度、高效的手段保護(hù)森林、濕地和野生動(dòng)植物資源。要抓管理強(qiáng)保護(hù)，研究制定采石采礦項(xiàng)目使用林地、臨時(shí)使用林地管理意見(jiàn)，修編林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和草原監(jiān)測(cè)工作，組織編制“十四五”期間年森林采伐限額、天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)行天然林與公益林管理并軌，持續(xù)開(kāi)展古樹(shù)名木修復(fù)保護(hù)。強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)肅查處整改。要抓修復(fù)強(qiáng)保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，突出抓好環(huán)巢湖十大濕地建設(shè)，多措并舉增加濕地面積，增強(qiáng)濕地功能。指導(dǎo)合肥、蚌埠創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，發(fā)布第二批省級(jí)重要濕地名錄。推進(jìn)濕地公園規(guī)范化建設(shè)。要抓規(guī)范強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用管理，實(shí)施野生動(dòng)物全鏈條監(jiān)管。加快揚(yáng)子鱷野外繁育研究和野外放歸。完成全省第二次野生動(dòng)物調(diào)查。建立健全野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，維護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地安全。要抓斗爭(zhēng)強(qiáng)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)平安穩(wěn)定。

3.4 積極推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

研究制定《〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，實(shí)行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。要穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化，啟動(dòng)各級(jí)各類自然保護(hù)地調(diào)查、評(píng)價(jià)，完成勘界立標(biāo)，謀劃推進(jìn)江豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥做好自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整工作，妥善解決保護(hù)地內(nèi)存在的工礦企業(yè)、居民生產(chǎn)生活、基本農(nóng)田保護(hù)等歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要突出抓好問(wèn)題整改，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、隨意調(diào)整“瘦身”等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，全面完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改工作。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系建設(shè)，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

3.5 扎實(shí)做好林業(yè)災(zāi)害防控工作

認(rèn)真履行森林防火行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安等部門(mén)對(duì)接，構(gòu)建優(yōu)化高效協(xié)同的森林防火工作機(jī)制。完善林業(yè)系統(tǒng)防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防火隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防火巡護(hù)和火源管理，提高火災(zāi)綜合防控能力。積極處理早期火情，配合做好火災(zāi)撲救工作。加大林業(yè)有害生物防治力度，嚴(yán)格落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和檢疫管理，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、社會(huì)化防治和無(wú)公害防治，強(qiáng)化美國(guó)白蛾等食葉害蟲(chóng)防控工作，堅(jiān)決遏制松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延。突出抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控和林業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警處置。

3.6 進(jìn)一步深化林業(yè)重點(diǎn)改革

進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度，研究出臺(tái)公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，開(kāi)展特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索保單質(zhì)押貸款模式。進(jìn)一步鞏固完善國(guó)有林場(chǎng)改革成果，扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，規(guī)范森林資源培育和經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)有森林資源質(zhì)量和效益。進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例及安徽省實(shí)施辦法，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)“綜合窗口”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)任務(wù)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，著力提升監(jiān)管效率和水平。

3.7 大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，高效利用林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民。要抓好產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等高效特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)，全力辦好苗木花卉交易大會(huì)，加快國(guó)家苗木交易信息中心建設(shè)，支持林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)及國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建工作。要抓好主體培育，完善“四送一服”常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社、示范家庭林場(chǎng)認(rèn)定工作，省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)達(dá)到100 個(gè)。要抓好脫貧攻堅(jiān)，集中力量支持大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、淮河行蓄洪區(qū)打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。精準(zhǔn)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，規(guī)范生態(tài)護(hù)林員管理，扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，吸納帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。全面落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，力求精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。

3.8 著力提升支撐保障水平

要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，完善科技激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)攻克全省林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)。大力推進(jìn)國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、生態(tài)定位站等平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造省級(jí)林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極培育林業(yè)鄉(xiāng)土專家，深入推進(jìn)“112”林業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，開(kāi)展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展森林認(rèn)證。要堅(jiān)持以信息化建設(shè)為手段，加快推進(jìn)林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、林業(yè)系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)全省林長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，主動(dòng)融入全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一張圖”，提升林業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化水平。要堅(jiān)持以政策扶持為引導(dǎo)，開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研，編制《安徽省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和各項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。爭(zhēng)取中央財(cái)政增加生態(tài)護(hù)林員、揚(yáng)子鱷保護(hù)、環(huán)黃山松材線蟲(chóng)病防治、竹子優(yōu)良品種等投入，全面開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金稽查。要堅(jiān)持以法治建設(shè)為保障，抓好新修訂森林法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，啟動(dòng)林長(zhǎng)制條例立法工作，推動(dòng)出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)條例、揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)管理辦法，做好林權(quán)管理?xiàng)l例、林木種子條例、濕地公園管理辦法、松材線蟲(chóng)病防治辦法等修訂工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。