抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)與社會(huì)控制研究（1945-1948）

張 磊 劉景嵐

（1.東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院思政部，遼寧沈陽(yáng)110102）

基層政權(quán)作為國(guó)家治理體系的重要基石，它直接影響著政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民切身利益的有效保障以及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位等方面。亨廷頓指出，如果農(nóng)村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可以免遭革命之虞。如果農(nóng)村處于反對(duì)地位，那么制度和政府就都有被推翻的危險(xiǎn)〔1〕。關(guān)于國(guó)民黨基層政權(quán)問(wèn)題①關(guān)于基層政權(quán)概念的界定：以往學(xué)者論及基層政權(quán)時(shí)，往往將市縣及以下的政權(quán)稱(chēng)為基層政權(quán)?？箲?zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)起初實(shí)行偽滿舊制，1947 年以后實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲。本文即以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下保甲作為考察對(duì)象。關(guān)于戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)的時(shí)空范圍，時(shí)間上，本文以國(guó)民黨1945 年11 月下旬攻占錦州開(kāi)始到1948 年11 月2 日遼寧全境解放為止?？臻g上，東北光復(fù)后，國(guó)民黨政府將東北改劃成九省二市。但實(shí)際統(tǒng)治區(qū)域并未達(dá)到。實(shí)際控制區(qū)域在今遼寧省境內(nèi)共轄6 市39 縣；在今吉林省境域國(guó)民黨統(tǒng)治的最大范圍，轄3 市10 縣：即長(zhǎng)春市、吉林市、公主嶺市和永吉縣、磐石縣（市）、樺甸縣（市）、伊通縣、雙陽(yáng)縣（區(qū)）、長(zhǎng)春縣（市）、九臺(tái)縣（市）、德惠縣（市）、農(nóng)安縣、懷德縣；在黑龍江省，國(guó)民黨只在齊齊哈爾和哈爾濱大城市建立了政權(quán)，但成立三個(gè)多月后垮臺(tái)。，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注和研究的重點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)不同時(shí)期不同地域的國(guó)民黨基層政權(quán)進(jìn)行了研究，并取得了豐碩的成果②目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于民國(guó)時(shí)期基層政權(quán)的研究地域主要集中在西南、華北、華中、華東地區(qū)，如杜贊奇的《文化、權(quán)利與國(guó)家——1900—1942 年的華北農(nóng)村》（南京：江蘇人民出版社，2015 年），（美）黃宗智的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》（北京：中華書(shū)局，2000 年），朱德新的《二十世紀(jì)三四十年代河南冀東保甲制度研究》（北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994 年），李德芳的《民國(guó)鄉(xiāng)村自治問(wèn)題研究》（北京：人民出版社，2001 年），冉綿惠的《民國(guó)時(shí)期四川保甲制度與基層政治》（北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010 年）等。截至目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于東北國(guó)統(tǒng)區(qū)國(guó)民黨政權(quán)的研究并不豐富，代表性成果有汪朝光的《和與戰(zhàn)的抉擇：戰(zhàn)后國(guó)民黨的東北決策》（北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016 年），萬(wàn)振凡、萬(wàn)心的《熊式輝于東北接收之?dāng)　罚ā督鲙煼洞髮W(xué)學(xué)報(bào)》2011 年第8 期），洪小夏的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨在東北失敗原因補(bǔ)論》（《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2002 年第3 期），盛雷的《論抗戰(zhàn)勝利后南京國(guó)民政府對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接收》（《賀州學(xué)院學(xué)報(bào)》2008 年第6 期）等等。。但對(duì)于抗戰(zhàn)后的東北而言，學(xué)者們則將更多的目光集中到東北解放區(qū)共產(chǎn)黨基層政權(quán)以及戰(zhàn)后蘇聯(lián)、美國(guó)對(duì)東北的外交政策等方面的研究，而對(duì)抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)的基層政權(quán)研究仍顯不足。由于東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)采取僵硬嚴(yán)厲且過(guò)度的社會(huì)控制手段，再加上社會(huì)控制主體自身的貪污腐敗，導(dǎo)致民心盡失，從而引發(fā)抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)的政治統(tǒng)治危機(jī)。這不僅導(dǎo)致國(guó)民黨在東北地區(qū)失敗，而且“牽一發(fā)動(dòng)全身”，引起連鎖反應(yīng)，最終引發(fā)其在整個(gè)大陸的崩潰。為此，本文通過(guò)梳理相關(guān)檔案、地方志、文史資料、報(bào)刊等文獻(xiàn)，以抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為研究對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)控制理論從區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、保甲制度、社會(huì)控制活動(dòng)及失敗原因等方面進(jìn)行研究，探析國(guó)民黨在東北失敗的原因。

一、社會(huì)控制的基層政權(quán)：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所

抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)市以下基層政權(quán)為區(qū)。在此以長(zhǎng)春市為例。1946 年10 月25 日，國(guó)民黨東北行營(yíng)政治委員會(huì)公布了《長(zhǎng)春市政府暫行組織規(guī)程》共33 條，規(guī)程確定市政府下設(shè)秘書(shū)處、民政局、財(cái)政局、教育局、地政局、衛(wèi)生局、工務(wù)局、公用局、警察局、會(huì)計(jì)室、人事室等。編定員額637 人，職級(jí)員額皆有限定。國(guó)民黨長(zhǎng)春市劃分18 區(qū)，區(qū)稱(chēng)區(qū)公所，內(nèi)置民教、財(cái)建、警保三股。區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，置各項(xiàng)辦事人員，每區(qū)辦事人員皆20 余人。1947 年10 月21 日，國(guó)民黨長(zhǎng)春市政府第18 次市政會(huì)議議決，修正通過(guò)《長(zhǎng)春市區(qū)公所組織規(guī)程》共11 條?！耙?guī)程”規(guī)定，“區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)由區(qū)民代表會(huì)選舉；受市政府監(jiān)督指揮，辦理本區(qū)自治事項(xiàng)及市政府委辦事項(xiàng)”〔2〕。區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)會(huì)議，其組織成員有區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)，區(qū)國(guó)民兵隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)或自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、各股主任。區(qū)務(wù)會(huì)議討論事項(xiàng)有七項(xiàng)，其中包括關(guān)于區(qū)自行舉辦之事項(xiàng)、關(guān)于區(qū)中心工作之實(shí)施事項(xiàng)、關(guān)于市政府飭辦事項(xiàng)等。區(qū)務(wù)會(huì)議每月召開(kāi)一次，必要時(shí)召集臨時(shí)會(huì)議。

表1 1948 年長(zhǎng)春部分區(qū)公所設(shè)置員額表

抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)縣以下農(nóng)村基層政權(quán)起初為街村制后改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1946 年10 月，國(guó)民黨政府主席東北行轅為統(tǒng)一規(guī)制，決定東北各省限于一年內(nèi)，將所屬縣旗下的街村改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如至1947 年2 月，遼寧境內(nèi)國(guó)統(tǒng)區(qū)各縣共設(shè)31 個(gè)鎮(zhèn)公所、845 個(gè)鄉(xiāng)公所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所置正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各1 人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員12-20人。國(guó)統(tǒng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所大量任用曾在偽滿政權(quán)中供職的人員。據(jù)鐵嶺、莊河、康平、安東四縣統(tǒng)計(jì)，在85 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有68 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任過(guò)偽滿政權(quán)的街村長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)受縣、市政府的監(jiān)督，指揮辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行工作。民政股管理保甲、選舉、地政、衛(wèi)生、禁煙禁賭、倉(cāng)儲(chǔ)救恤；警衛(wèi)股負(fù)責(zé)壯丁、保安；經(jīng)濟(jì)股掌管稅捐、公款財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林、工商、水利、交通；文化股負(fù)責(zé)學(xué)校、禮俗；戶籍員辦理戶口；會(huì)計(jì)員辦理歲計(jì)、會(huì)計(jì)。此時(shí)，解放區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)交錯(cuò)并存，國(guó)統(tǒng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所行政統(tǒng)治僅及縣城和交通方便的農(nóng)村。存在時(shí)間長(zhǎng)的三年，短的幾個(gè)月。這是國(guó)民黨政權(quán)的基礎(chǔ)，為國(guó)民黨當(dāng)局發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行抽壯丁、收糧款等提供了人員和物質(zhì)條件。

二、社會(huì)控制的基層組織：保甲

保甲是一種以戶為單位的編民組織，其根本特點(diǎn)和職能在于通過(guò)鄰里之間的連帶法律責(zé)任來(lái)維持治安〔3〕。1932 年8 月，為了對(duì)付鄂豫皖三省的共產(chǎn)黨，蔣介石認(rèn)為“非先充實(shí)民眾自衛(wèi)力量，不能收肅清之功；非急行嚴(yán)厲民眾之組織，不能充實(shí)自衛(wèi)之能力”〔4〕，由此保甲開(kāi)始施行。國(guó)民黨軍隊(duì)占領(lǐng)東北初期，國(guó)民黨市政當(dāng)局承襲了日偽統(tǒng)治時(shí)期的保甲制。1946 年4 月，國(guó)民黨沈陽(yáng)市政府進(jìn)行保甲編組，將日偽之分區(qū)事務(wù)所改為125 個(gè)聯(lián)保辦事處（設(shè)主任），班改為1852 個(gè)保（設(shè)保長(zhǎng)），組改為12002 個(gè)甲（設(shè)甲長(zhǎng)）〔5〕。1946 年9 月2 日，國(guó)民黨長(zhǎng)春市市長(zhǎng)趙君邁復(fù)出以后，以布告的形式將含有敵偽之意的舊有聯(lián)保名稱(chēng)，均予改正。如將長(zhǎng)春市中山區(qū)日偽時(shí)期的中國(guó)橋聯(lián)保改為中勝聯(lián)保，兒玉聯(lián)保改為中山聯(lián)保，朝日聯(lián)保改為中寧聯(lián)保，二條聯(lián)保改為南廣場(chǎng)聯(lián)保，日出聯(lián)保改為東廣場(chǎng)聯(lián)保，富士聯(lián)保改為站前聯(lián)保，大和聯(lián)保改為和平聯(lián)保，吉野聯(lián)保改為勝利聯(lián)保，等等。從上述聯(lián)保名稱(chēng)的變更中可以看出這樣一個(gè)事實(shí)，即國(guó)民黨市政當(dāng)局承襲了日偽統(tǒng)治時(shí)期的保甲制，所不同的只是換了個(gè)名稱(chēng)而已。

關(guān)于保甲機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能。1946 年吉林省國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)保甲機(jī)構(gòu)中的保設(shè)保辦公處，甲設(shè)甲辦公處。保設(shè)保長(zhǎng)、副保長(zhǎng)各1 人。保辦公處下設(shè)警保、教育、建設(shè)、財(cái)政、民政干事各1 人，另有雇員和事務(wù)員各1 人，保轄人員10 人左右。甲辦公處有甲長(zhǎng)1 人，副甲長(zhǎng)1-2 人，保丁若干人〔6〕。國(guó)民黨以保甲為“完成國(guó)策企圖”，保甲組織有“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”四項(xiàng)任務(wù)?！肮堋奔辞宀閼艨凇⒈O(jiān)視人民言行；“教”即宣傳國(guó)民黨的黨化教育；“養(yǎng)”即攤派各種苛捐雜稅；“衛(wèi)”，即組織反動(dòng)武裝。其中，為實(shí)施所謂“國(guó)軍守點(diǎn)、地方保安團(tuán)守線、民眾自衛(wèi)組織守面”的軍事戰(zhàn)略，國(guó)民黨省政府積極組織反共“民眾組織”，建立全省軍事警備網(wǎng)，以達(dá)到“國(guó)軍支援省保安部隊(duì)，省保安部隊(duì)支援縣保安大隊(duì)，縣支援鄉(xiāng)自衛(wèi)隊(duì)及各種組織”，“密切聯(lián)防、守望相助，以各種力量執(zhí)行情報(bào)傳遞及空室清野工作，協(xié)助國(guó)軍作戰(zhàn)”之目的。1946 年8 月20 日，國(guó)民黨中央軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)東北行營(yíng)頒布了《東北各省市縣民眾自衛(wèi)隊(duì)組織通則》，規(guī)定“各市縣旗壯丁，除公教人員、學(xué)生及殘疾者外，凡年在十八歲以上四十五歲以下有固定住所者，均編為民眾自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員?！蓖?2月21 日，東北行營(yíng)又修正公布了《東北民眾組訓(xùn)實(shí)施辦法》，要求“各級(jí)地方政府應(yīng)將民眾組訓(xùn)工作列為首要，已收復(fù)之縣市旗限令到一個(gè)月編成，未收復(fù)區(qū)于收復(fù)兩個(gè)月后編成”，“以發(fā)揮民眾自衛(wèi)力量，協(xié)助軍警維護(hù)地方治安”〔7〕。

關(guān)于保甲編組與數(shù)量?？箲?zhàn)勝利后國(guó)民黨遼寧省政府為了加強(qiáng)對(duì)遼寧省居民的控制，1946 年4 月，頒布了《遼寧省調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃及保甲編制標(biāo)準(zhǔn)》。在農(nóng)村，一般以10 戶為一甲，最低不得少于6 戶，最高不得多于15 戶；10 甲為一保，戶口密集地區(qū)15 甲為一保。在城市，以10-20 戶為一甲，10-20 甲為一保，10-20 保為一聯(lián)保。1946 年下半年，國(guó)民黨當(dāng)局以保甲過(guò)多，財(cái)力緊張，區(qū)下設(shè)聯(lián)保又不便直接控制為由，撤銷(xiāo)了聯(lián)保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1946 年在遼寧省國(guó)統(tǒng)區(qū)的682 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)編組了9166 個(gè)保、114695 個(gè)甲，參加保甲的有1944764 戶、10848501 人。1948 年6 月底，國(guó)民黨遼寧省政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)保甲數(shù)減為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)566 個(gè)、保6153 個(gè)、甲98746 個(gè)〔8〕。1946 年5 月，國(guó)民黨軍進(jìn)占長(zhǎng)春以后，至同年8 月29 日，在9 個(gè)區(qū)先后組建了1102 保，8637 個(gè)甲〔9〕。1947 年8 月，國(guó)民黨長(zhǎng)春市政當(dāng)局在18 個(gè)行政區(qū)中，經(jīng)整編共設(shè)有249 個(gè)保，8077 個(gè)甲。按照當(dāng)時(shí)長(zhǎng)春市保甲戶口統(tǒng)計(jì)，不僅提供了各區(qū)的保甲數(shù)，而且還統(tǒng)計(jì)了當(dāng)時(shí)戶數(shù)及人口數(shù)字和應(yīng)征壯丁數(shù)。同年12 月15 日，根據(jù)戶籍法和省府令，按市街區(qū)以30 戶為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村區(qū)以15 戶為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有之保甲進(jìn)行了全部整編。整編后，保數(shù)為237，甲數(shù)為4981〔10〕。

關(guān)于保甲人員的來(lái)源。國(guó)民政府于1945 年11 月頒布的《收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查辦法》中有明確規(guī)定，規(guī)定中指出：“對(duì)當(dāng)?shù)卦斜＜捉M織，應(yīng)斟酌實(shí)際情況，盡量利用，其經(jīng)摧毀者，應(yīng)重新編組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)人選，應(yīng)就資望相孚之純正知識(shí)分子選任之。”東北基層保甲人員的實(shí)際情況卻與國(guó)民政府的規(guī)定大相徑庭，如吉林省將市府戰(zhàn)工隊(duì)員及省府干訓(xùn)班畢業(yè)學(xué)員中最為反動(dòng)者“充任區(qū)保指導(dǎo)員”。這些惡棍到任后，即分甲召集各戶，“戶長(zhǎng)不到者押辦”，“到后一一對(duì)保，無(wú)人敢保者”，“集體押送出境”。同時(shí)在各甲中密設(shè)情報(bào)網(wǎng)，進(jìn)行密告和暗中監(jiān)視。并被當(dāng)局授予可“隨時(shí)指揮警察拘捕奸宄”和對(duì)“拒捕圖逃者，準(zhǔn)予格殺勿論”的特權(quán)〔11〕。

關(guān)于保甲人員的培訓(xùn)。以遼寧省為例。1945 年“九三”勝利后，國(guó)民黨在遼寧地區(qū)統(tǒng)治時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)，主要以訓(xùn)練團(tuán)（所）形式進(jìn)行。遼寧省訓(xùn)練團(tuán)主要訓(xùn)練各市、縣政府公務(wù)人員，對(duì)市縣訓(xùn)練工作進(jìn)行督導(dǎo)，每月還有視導(dǎo)人員分赴各地視察，隨時(shí)考核指導(dǎo)。遼寧省各市、縣訓(xùn)練所主要為本市、縣訓(xùn)練師資、地政、戶籍、警保等人員。如1946 年2 月1 日，新民縣訓(xùn)練所成立，分設(shè)警保主任班、地政班、建設(shè)主任班、自衛(wèi)班等，警保主任班訓(xùn)練對(duì)象為警務(wù)及保干主任，建設(shè)主任班訓(xùn)練對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任及干事，自衛(wèi)班訓(xùn)練對(duì)象為副大隊(duì)長(zhǎng)。義縣訓(xùn)練所還有長(zhǎng)警班訓(xùn)練警長(zhǎng)和警士，保甲班訓(xùn)練保長(zhǎng)和甲長(zhǎng)。此外，1946 年7 月中旬，吉林省地區(qū)行政干部訓(xùn)練團(tuán)第一期中訓(xùn)練的大都是吉林省各廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)，全省的縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，計(jì)有二百多人。到第四和第五期則訓(xùn)練城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校長(zhǎng)、教師。此外，還訓(xùn)練部分保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、村長(zhǎng)等人。訓(xùn)練的內(nèi)容，除了講三民主義外，就是吹噓國(guó)民黨的軍事實(shí)力，顯示國(guó)民黨的新式武器〔12〕。新一軍的官兵，把他們的大炮、槍支和通信器材等拿到干訓(xùn)團(tuán)的操場(chǎng)上，教學(xué)員操作、拆卸。然后再領(lǐng)學(xué)員到老爺嶺附近進(jìn)行實(shí)彈射擊?？梢?jiàn)，訓(xùn)練內(nèi)容主要是灌輸三民主義思想暨為軍事反動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。

三、基層政權(quán)的社會(huì)控制及其失敗原因分析

（一）東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)的社會(huì)控制

社會(huì)控制首先是要維護(hù)和鞏固統(tǒng)治集團(tuán)或階級(jí)的政治統(tǒng)治。任何統(tǒng)治集團(tuán)或階級(jí)要建立和維護(hù)自己統(tǒng)治下的社會(huì)秩序，必須實(shí)行一定的社會(huì)控制，即運(yùn)用國(guó)家政權(quán)、軍隊(duì)、警察、法律、道德、輿論等方式，對(duì)全體社會(huì)成員或被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行全面的社會(huì)管制〔13〕。社會(huì)學(xué)家按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)控制劃分為不同的類(lèi)型：有正式控制與非正式控制（制度控制與非制度控制）、積極性控制與消極性控制（獎(jiǎng)勵(lì)控制和懲罰控制）、硬控制與軟控制（強(qiáng)制性控制和思想文化控制）等等?？箲?zhàn)后國(guó)民黨在東北國(guó)統(tǒng)區(qū)通過(guò)制度控制、懲罰性控制、思想文化控制，建立起從內(nèi)到外的一整套社會(huì)控制體系。

首先，東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為了維護(hù)國(guó)民黨的法西斯統(tǒng)治，執(zhí)行各種各樣的反動(dòng)政令和下達(dá)的“訓(xùn)訟”及“法規(guī)”，進(jìn)行嚴(yán)密的制度控制。1948 年5 月，國(guó)民黨遼寧省政府發(fā)布了《遼寧省現(xiàn)役適齡男子管制辦法》，控制民間逃避兵役。該辦法規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)直接控制、監(jiān)督管內(nèi)現(xiàn)役適齡男子，對(duì)其實(shí)行居住管制、搬遷管制、外出管制，必要時(shí)動(dòng)用警察協(xié)辦。吉林省政府成立不久，也制定和頒布了《各縣市旗聯(lián)保連坐辦法》。該辦法共19 條，規(guī)定在市縣（旗）政府指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）公所承辦，每10 戶為連坐單位，編成甲、保、聯(lián)保，就是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、寺廟也無(wú)一例外；每個(gè)連坐單位，訂立“聯(lián)保連坐規(guī)約書(shū)”，一戶違約，同受株連。國(guó)民黨遼寧省政府對(duì)清查戶口，嚴(yán)密控制戶政管理極為重視。遼寧國(guó)統(tǒng)區(qū)政權(quán)嚴(yán)格按照國(guó)民政府頒布的《收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查辦法》和《縣保甲戶口編查辦法》，在兩個(gè)辦法的要求和指引下，完成了15 個(gè)縣市的戶口登記，并換發(fā)了國(guó)民身份證。對(duì)各市縣戶口變動(dòng)情況，隨時(shí)抽查。戶口統(tǒng)計(jì)有調(diào)查變化，按月調(diào)查，匯總上報(bào)。保甲組織為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，還實(shí)行了四證制度（通行證、遷移證、乞丐證和小商販營(yíng)業(yè)證）。其中通行證，即本地人出門(mén)一律向保長(zhǎng)領(lǐng)取通行證，現(xiàn)役適齡男子外出，需攜帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所簽發(fā)的現(xiàn)役適齡男子外出證明書(shū)，無(wú)此證明書(shū)者，可扣解原籍縣市政府法辦。

其次，東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為了維護(hù)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，對(duì)于不執(zhí)行政策的百姓實(shí)行了嚴(yán)厲的懲罰控制。1948 年5 月，東北民主聯(lián)軍進(jìn)逼長(zhǎng)春市郊后，國(guó)民黨軍政當(dāng)局對(duì)長(zhǎng)春市采取了更加殘酷的統(tǒng)治。國(guó)民黨長(zhǎng)春市政府制定了《嚴(yán)密保甲組織及辦理戶籍登記綱要》，該《綱要》規(guī)定：“同一連坐不得超過(guò)十戶，各戶取具切結(jié)后，依連坐規(guī)約之規(guī)定互負(fù)監(jiān)視之責(zé)，倘發(fā)現(xiàn)違約不予告發(fā)時(shí)，同坐各戶與犯案人受同一處分。”《聯(lián)保連坐規(guī)約》中指出：“出具聯(lián)保連坐切結(jié)后聯(lián)保各戶居民中”，有違反下列六項(xiàng)之一者，即：“一、有開(kāi)設(shè)煙館或吸食鴉片毒品者；二、有為共匪或與共匪勾結(jié)或藏匿共匪偵探工作人員者；三、有為盜匪或與盜匪勾結(jié)隱藏贓物者；四、有破壞公共建筑物者；五、私藏軍火不依法登記者；六、有及齡壯丁逃避不服兵役者”等將受連坐處罰之苦〔14〕?！兑?guī)約》還規(guī)定“聯(lián)保各戶應(yīng)逐日輪流互相查察”，如有發(fā)現(xiàn)違約者立即報(bào)告，對(duì)“情節(jié)重大者”可“徑行逮捕”。國(guó)民黨遼寧省政府亦是如此，聯(lián)保事項(xiàng)規(guī)定不當(dāng)“匪”、不窩“匪”、不通“匪”、不濟(jì)“匪”；知“匪”即報(bào)，知“匪”即捕。一戶有一人違犯連保事項(xiàng)，其余四戶不舉報(bào)，五戶具結(jié)者皆當(dāng)連坐；一甲之內(nèi)有一戶有違法事項(xiàng)，而甲長(zhǎng)事先未能查明具報(bào)者，甲長(zhǎng)連坐；一保之內(nèi)一個(gè)月中有兩甲以上之戶受連坐處分，而保長(zhǎng)未能事先查明具報(bào)者，保長(zhǎng)連坐；一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之內(nèi)一個(gè)月中有四保以上的保長(zhǎng)受連坐處分，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)未能事先查明具報(bào)者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)連坐。1948 年2 月，國(guó)民黨東北行轅頒發(fā)《東北各省市發(fā)動(dòng)知識(shí)青年自愿從軍運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》，要求“各地黨團(tuán)軍政首長(zhǎng)士紳應(yīng)先申明大義，以身作則，自愿遣送子弟從軍”，對(duì)從軍青年給予升學(xué)、就業(yè)優(yōu)厚待遇。雖然國(guó)民黨對(duì)從軍征兵采取了恩威并施的政策，但是老百姓參軍的積極性并不高，以至于國(guó)民黨軍隊(duì)在兵額不夠時(shí)，依然實(shí)施強(qiáng)制性手段，結(jié)果老百姓逃避、抗拒、自殘?zhí)颖录乙?jiàn)不鮮。

最后，東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為了維護(hù)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，積極進(jìn)行反共宣傳，實(shí)行思想控制。國(guó)民黨遼寧省黨部制定了宣傳鼓動(dòng)方針，其中心是頌揚(yáng)國(guó)民黨、蔣介石，詆毀中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)，同中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪群眾。國(guó)民黨遼寧省黨部的宣傳內(nèi)容主要有12 項(xiàng)，其中大都是為了反共，諸如所謂“反對(duì)奸偽禍國(guó)殃民行為”，“宣揚(yáng)國(guó)民黨政綱、政策，喚起民眾擁護(hù)國(guó)民黨政府”，“反駁民主聯(lián)合政府”，“倡導(dǎo)軍民合作，宣傳國(guó)民黨軍隊(duì)將士的精神”〔15〕。宣傳的方式通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)傳單、口頭宣傳、散發(fā)小冊(cè)子、出版各種叢書(shū)、興辦報(bào)紙雜志等等。1945 年下半年開(kāi)始，遼寧省黨部指令各級(jí)黨部在共產(chǎn)黨軍隊(duì)占領(lǐng)地區(qū)，每日告訴黨員題材，命令黨員隨時(shí)隨地實(shí)行口頭宣傳，目的是和共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪群眾。1947 年1 月8 日，由本溪縣黨部職員和本溪工科職業(yè)學(xué)校部分學(xué)生組成農(nóng)村宣傳工作隊(duì)，先后在火連寨、石橋子、歪頭山、張其寨、南芬、下馬塘、連山關(guān)、草河口及本溪湖、官原進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的巡回宣傳，以公職人員、學(xué)生和農(nóng)民為主要對(duì)象，采取演講、壁報(bào)、傳單、歌曲等形式，頌揚(yáng)國(guó)民黨的“功績(jī)”，污蔑共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的清算斗爭(zhēng)和土地改革為“暴行”。同年下半年，為配合國(guó)民黨政府“戡亂建國(guó)”總動(dòng)員，本溪縣黨部會(huì)同三青團(tuán)、縣政府、縣參議會(huì)及國(guó)民黨駐軍，在“雙十節(jié)”前抽調(diào)百余人組成4 個(gè)宣傳隊(duì)、6 個(gè)歌詠隊(duì)，攜帶標(biāo)語(yǔ)傳單分赴宮原、歪頭山、石橋子、火連寨等地張貼散發(fā)〔16〕。

（二）東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)社會(huì)控制失敗的原因

一是社會(huì)控制致多數(shù)人利益受損，民眾認(rèn)同感喪失。社會(huì)控制應(yīng)當(dāng)尊重多數(shù)人的利益從而獲得政治統(tǒng)治的合法性和合理性以最終維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治。然而，抗戰(zhàn)后東北的國(guó)民黨政權(quán)為了維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治，卻實(shí)行了違背多數(shù)人利益的社會(huì)控制。1946 年9 月1 日，國(guó)民黨遼寧省政府為了維持內(nèi)戰(zhàn)的物資供給，在沈陽(yáng)召開(kāi)全省財(cái)政會(huì)議，決定在各縣市設(shè)置田賦征收處，推行田賦征收并代征省縣公糧，是年11 月20 日開(kāi)始正式施行。遼寧省政府管轄的沈陽(yáng)、遼陽(yáng)等13 個(gè)縣市預(yù)算征收賦額2430.57 余萬(wàn)元，限期兩個(gè)月完成。經(jīng)采取多項(xiàng)措施，當(dāng)年全省實(shí)征稅額5000 萬(wàn)元，超過(guò)預(yù)征稅額的1 倍，極大地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，損害了農(nóng)民的利益，給農(nóng)民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。東北國(guó)統(tǒng)區(qū)收復(fù)一年后，熊式輝和杜聿明均派代表在沈陽(yáng)市臨時(shí)參議會(huì)首次大會(huì)上致辭，提到“一年以來(lái)，東北飽經(jīng)憂患，物價(jià)上漲已達(dá)十倍，此一年間，亦長(zhǎng)春市民曾飽經(jīng)憂患，尤以本年四月間之戰(zhàn)亂為甚，彼時(shí)慘遭炮火破壞之公共建筑物，迄今無(wú)力恢復(fù)者若干，人民生活日感困苦，一般物價(jià)，較去年今日上漲十倍不等”〔17〕。1946 年1 月，國(guó)民黨遼寧省主席徐箴派林兆到義縣接收，任職縣長(zhǎng)至1946 年4 月。義縣民眾對(duì)林兆給他們的評(píng)價(jià)是：林兆，想中央、盼中央，結(jié)果來(lái)了一堆大煙槍〔18〕。國(guó)民黨的統(tǒng)治不僅沒(méi)有給民眾帶來(lái)福祉，改善人民生活，反而使人民因物價(jià)上漲、戰(zhàn)亂頻仍而苦不堪言。由此國(guó)民黨在東北失掉了民心，也直接促使國(guó)統(tǒng)區(qū)政治危機(jī)的最終爆發(fā)。

二是僵硬嚴(yán)厲且過(guò)度的社會(huì)控制手段導(dǎo)致基層社會(huì)動(dòng)蕩不安。1948 年5 月27 日，國(guó)民黨遼寧省政府發(fā)布了《遼寧省現(xiàn)役適齡男子管制辦法》，控制民間逃避兵役。該辦法規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲直接控制、監(jiān)督管內(nèi)現(xiàn)役適齡男子，對(duì)其實(shí)行居住管制、搬遷管制、外出管制，必要時(shí)動(dòng)用警察協(xié)辦。保甲范圍內(nèi)現(xiàn)役適齡男子要做“保證切結(jié)”，有關(guān)住戶要做“連坐切結(jié)”。逃避兵役者，切結(jié)人和連坐切結(jié)戶均要受到懲處。在高壓政策強(qiáng)制下，各縣政府對(duì)基層組織及各鄉(xiāng)保公所秘密安插情報(bào)人員，收集職員動(dòng)態(tài)，情報(bào)人員每20 天互調(diào)一次?？h政府每星期召集部門(mén)負(fù)責(zé)人談話數(shù)次，掌握職員的舉止言行情況。各級(jí)職員如被發(fā)現(xiàn)有下列情形之一者：思想、言論、行動(dòng)有傾向“奸匪”嫌疑者；有破壞組織行為，不服從領(lǐng)導(dǎo)者；對(duì)職務(wù)不忠，阻礙工作推行者；幫助共產(chǎn)黨家屬金錢(qián)、衣物等與“匪屬”關(guān)系密切者；發(fā)現(xiàn)“匪諜”、“匪干”不報(bào)告、不檢舉、有意庇護(hù)者；泄露機(jī)密者，等等，分別情節(jié)，或進(jìn)行集訓(xùn)“洗腦”，或予以秘密拘捕。隨著軍事上的失敗，國(guó)民黨軍政當(dāng)局瘋狂地征兵、抓丁、大肆搶奪財(cái)物，造成百姓家破人亡妻離子散。尤其是抓壯丁，就像瘟疫一樣籠罩在國(guó)統(tǒng)區(qū)，給群眾帶來(lái)了無(wú)盡的災(zāi)難。任何社會(huì)規(guī)范體系都是在一定的歷史條件下建立的，如果社會(huì)控制手段程度太過(guò)嚴(yán)厲，人們的一言一行、一舉一動(dòng)都沒(méi)有自由，那么社會(huì)控制的作用就是喪失民心，阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

三是社會(huì)控制主體的貪污腐敗導(dǎo)致政治合法性危機(jī)的產(chǎn)生。社會(huì)控制主體是指執(zhí)政黨、政府及其執(zhí)政機(jī)構(gòu)對(duì)全體社會(huì)成員的控制，它在社會(huì)控制體系中居于主導(dǎo)地位，對(duì)社會(huì)的存在和發(fā)展發(fā)揮著極大的影響作用。國(guó)民黨政府統(tǒng)治遼寧時(shí)間雖不長(zhǎng)，但官場(chǎng)腐敗之風(fēng)卻如“瘟疫”般迅速蔓延，以權(quán)謀私、貪污、索賄、受賄等現(xiàn)象比比皆是，愈演愈烈。沈陽(yáng)市“環(huán)境衛(wèi)生股代理股長(zhǎng)吳光復(fù)，于七月一日率同該股辦事員高潔、劉吉山，王行等，會(huì)同警局人員，并汽水同業(yè)公會(huì)事務(wù)長(zhǎng)徐某，前往處分太平洋汽水公司不合格汽水時(shí)，曾以電話轉(zhuǎn)向工會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，借到流通券十五萬(wàn)元，嗣后受太平洋汽水公司尚經(jīng)理宴飲一次，在恩德元飯莊，接受宴會(huì)一次。要求該公司為其購(gòu)買(mǎi)雨衣一件，七月十日，又向該公司索要美國(guó)布料等”。〔19〕國(guó)民黨政權(quán)中的權(quán)力擁有者以權(quán)謀私，不僅違背了公共價(jià)值理念，而且導(dǎo)致公共利益的受損，當(dāng)權(quán)力腐敗到一定程度，就必然引發(fā)合法性危機(jī)。

總之，東北國(guó)統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)采取僵硬嚴(yán)厲且過(guò)度的社會(huì)控制手段，再加上社會(huì)控制主體自身的貪污腐敗，導(dǎo)致民心盡失，從而引發(fā)抗戰(zhàn)后東北國(guó)統(tǒng)區(qū)的政治統(tǒng)治危機(jī)。這不僅導(dǎo)致國(guó)民黨在東北地區(qū)失敗，而且“牽一發(fā)動(dòng)全身”引起連鎖反應(yīng)，最終引發(fā)其在整個(gè)大陸的崩潰。