褚建全：基層法院司改弄潮兒

本社記者 張君 焦新波 張倩

作為懷揣法治夢(mèng)想的法律人和基層法院院長(zhǎng)的褚建全，有幸趕上了全面依法治國(guó)的偉大時(shí)代。黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)的高度重視和司法改革的全面深入，賦予了人民法院更大的使命，也意味著法院人應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任。

“既然選擇了法律這個(gè)行業(yè)，便只顧風(fēng)雨兼程?！苯衲?9歲的褚建全，是河北省遷安市人民法院黨組書記、院長(zhǎng)。2017年以來(lái)，他秉承團(tuán)結(jié)、干事、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大干警開(kāi)拓進(jìn)取，努力拼搏，全院審判績(jī)效高質(zhì)量、高水平穩(wěn)步提升，改革紅利進(jìn)一步釋放，人民群眾司法獲得感、安全感、滿意度逐年攀升，“一站式”建設(shè)、掃黑除惡、司法責(zé)任制改革工作屢創(chuàng)佳績(jī)，個(gè)人先后榮獲省市多項(xiàng)榮譽(yù)。

司改腳步鏗鏘有力

“從現(xiàn)在開(kāi)始，全院干警要以高度的職業(yè)使命感和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，積極投身司改工作，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！痹趦?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革暨落實(shí)司法責(zé)任推進(jìn)大會(huì)上，褚建全院長(zhǎng)擲地有聲地說(shuō)道。

作為司法體制改革試點(diǎn)法院之一，遷安市法院率先拉開(kāi)改革大幕。作為基層法院的改革試點(diǎn)代表法院，為全國(guó)法院全面推開(kāi)司改積累基礎(chǔ)性、可借鑒性經(jīng)驗(yàn)。

褚建全要求：“所有的員額法官全部到審判一線辦案，每個(gè)人帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)。案件立案后，直接分到每位員額法官名下，實(shí)行扁平化管理?！?017年，遷安市法院黨組部署搭建“1+1+2”新型審判團(tuán)隊(duì)，形成以員額法官為核心，法官助理、書記員對(duì)其負(fù)責(zé)的辦案團(tuán)隊(duì)。

為帶動(dòng)員額法官快速進(jìn)入改革模式，褚建全深入審判一線送達(dá)、調(diào)解、撰寫閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書，率先垂范辦理復(fù)雜疑難案件。

2017年9月26日，被告人劉某涉嫌盜竊罪一案在遷安法院一審開(kāi)庭審理，褚建全主審并擔(dān)任審判長(zhǎng)。他認(rèn)真閱讀全部卷宗，研判案情、明確庭審重點(diǎn)，做足做細(xì)庭前準(zhǔn)備工作。整個(gè)庭審過(guò)程層次分明、秩序井然、規(guī)范高效。

在褚建全的示范帶動(dòng)下，全院上下形成了“比學(xué)趕超”的工作熱潮，營(yíng)造了“多辦案、快辦案、爭(zhēng)辦案、辦好案”的工作氛圍。

隨后的3年多時(shí)間里，遷安法院先后推行了落實(shí)合議庭和主審法官負(fù)責(zé)制、設(shè)立4個(gè)專業(yè)法官會(huì)議、制定9類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員分類管理、員額法官動(dòng)態(tài)機(jī)制等一系列改革舉措，一步步將司法改革推向深入、推向全面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)提質(zhì)、辦案提速、綜合配套改革的良好成效。

屹立潮頭譜新篇

讓正義提速，為百姓解憂，是褚建全一直秉承并努力的方向。

如何科學(xué)管理案件？如何挖掘現(xiàn)有人員潛能？如何讓審判走上“快車道”？褚建全經(jīng)過(guò)深入思考，反復(fù)研究，最終將目光聚焦到訴訟服務(wù)中心的建設(shè)上，并將其作為遷安法院的亮點(diǎn)工作大力推進(jìn)。這也恰恰與最高人民法院提出的“一站式”建設(shè)合拍。

科學(xué)整合審判資源，訴訟服務(wù)中心工作實(shí)現(xiàn)集約化；“二次分流+三層遞進(jìn)”，矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)梯次濾化；類案集中，矛盾糾紛被“打包”處理；引入訴前鑒定，減訴累、提質(zhì)效……在褚建全的帶領(lǐng)下，遷安法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈。1名員額法官，1427件案件，99.51%的結(jié)案率，90%的調(diào)撤率，20%的結(jié)案占比……這是遷安法院訴訟服務(wù)中心2018年交出的漂亮成績(jī)單，高效快捷、便民利民已成為訴訟服務(wù)中心的兩大特色。

>>遷安市法院院長(zhǎng)褚建全 作者供圖

此時(shí)，思路明晰的褚建全又提出了“審判工作要融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，步步落實(shí)好”的新目標(biāo)。

2019年，遷安市吹響了爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”的進(jìn)軍號(hào)。如何發(fā)揮法院職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理？褚建全找到了切入點(diǎn)：將“一站式”建設(shè)融入社會(huì)綜治大格局，形成了“兩個(gè)層面、兩條線”多元解紛機(jī)制。兩個(gè)層面是指法院訴訟服務(wù)中心和9個(gè)基層法庭；在每個(gè)層面之下，又細(xì)分為兩條線。

訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門調(diào)解工作室，交警、保險(xiǎn)、婦聯(lián)、人社等單位入駐，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通肇事等類案進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，非類案則交由專兼職調(diào)解員，各調(diào)解組織、調(diào)解員在法官指導(dǎo)下，開(kāi)展訴前調(diào)解工作。對(duì)于不適宜委托調(diào)解的案件,進(jìn)行二次分流，由訴訟服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解、確認(rèn)。

基層法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、婦聯(lián)、土地、城建等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)、涉家事等典型案件采取與訴訟服務(wù)中心同樣的工作模式，非典型案件則交由專兼職調(diào)解員、網(wǎng)格員，在法庭指導(dǎo)下，以委托調(diào)解方式進(jìn)行訴前調(diào)解。對(duì)于不適宜委托調(diào)解的案件，由基層法庭進(jìn)行化解。

志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也。2019年，通過(guò)“兩個(gè)層面、兩條線”多元解紛機(jī)制，遷安市法院全年導(dǎo)出民商事案件2819件，占民商事收案量的42%；訴前調(diào)解成功案件數(shù)達(dá)1748件，占導(dǎo)出民商事案件數(shù)的62%。全院新收案件數(shù)2018年較2017年減少了593件，2019年較2018年減少了714件，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，訴訟數(shù)量要降下來(lái)”的目標(biāo)，做到了繁簡(jiǎn)分流、快慢分道、簡(jiǎn)案快審、繁案精審。

在褚建全的帶領(lǐng)下，遷安市法院訴訟服務(wù)中心榮立集體一等功，被河北省高級(jí)法院評(píng)為爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的公務(wù)員“十佳集體”；遷安市法院被評(píng)為全國(guó)法院“一站式”建設(shè)先進(jìn)單位。

在總結(jié)“兩個(gè)層面、兩條線”多元解紛機(jī)制經(jīng)驗(yàn)時(shí)，褚建全認(rèn)為：“‘兩個(gè)層面、兩條線’的多元解紛機(jī)制，是我們堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，聯(lián)動(dòng)外力，化解案多人少矛盾、從源頭上減少訴訟增量的一把‘利刃’?！?/p>

不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄

每當(dāng)在司改過(guò)程中遇到困難時(shí)，褚建全首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部“跟我來(lái)”。為打造一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的高素質(zhì)法院隊(duì)伍，褚建全帶領(lǐng)院黨組一班人堅(jiān)持固本強(qiáng)基守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化。

在實(shí)踐中，褚建全認(rèn)識(shí)到，講政治是法院干警立根固本的“壓艙石”；抓黨建，既是責(zé)任和要求，也是本分和義務(wù)；責(zé)任田必須親自耕種，而不能站在田埂上觀望。

“選擇了法官這一職業(yè)，從一定意義上說(shuō)，就是選擇了神圣與崇高，就是選擇了公平與正義。我們作為新時(shí)代的法律人、法官，置身于這個(gè)厲行法治的偉大時(shí)代，能夠通過(guò)司法平臺(tái)，為法治進(jìn)步助力添彩，是我們責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)，也是我們展示才華、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的最好舞臺(tái)。”這是褚建全為全院干警上黨課時(shí)講的一段話，他鼓勵(lì)大家努力成為一名不斷創(chuàng)造正能量的法官，成為一名有形象、有口碑、有情懷、有底線、有境界的法律人。

為讓黨課學(xué)習(xí)更接地氣，6月28日，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨99周年前夕，褚建全帶領(lǐng)黨員干警來(lái)到遷安市春瑞書院，學(xué)習(xí)國(guó)學(xué)，聆聽(tīng)講座，重溫入黨誓詞，為黨員干警們過(guò)了一個(gè)有意義的“政治生日”。

近年來(lái)，通過(guò)褚建全的言傳身教，遷安法院干警特別是青年干警在一線淬煉中步入成長(zhǎng)的“快車道”，先后涌現(xiàn)出“河北省優(yōu)秀法官”馬強(qiáng)等一大批先進(jìn)典型。

在工作之余，褚建全發(fā)揚(yáng)工匠精神，深鉆細(xì)研法律業(yè)務(wù)知識(shí)，為干好工作“補(bǔ)腦充電”。在自學(xué)的基礎(chǔ)上，他甘當(dāng)“小學(xué)生”，以同行為師，時(shí)時(shí)虛心求教；以審判實(shí)踐為師，處處取長(zhǎng)補(bǔ)短，潛心提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，努力做一名業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部。

在褚建全的帶動(dòng)下，遷安法院大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，將每周五下午定為“學(xué)習(xí)日”，在本院?jiǎn)T額法官輪流授課的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)?zhí)粕绞兄屑?jí)法院資深法官來(lái)院授課，實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化。

世間事，作于細(xì)，成于實(shí)。在大興學(xué)習(xí)之風(fēng)的基礎(chǔ)上，褚建全抓紀(jì)律作風(fēng)整頓更是“一馬當(dāng)先”。自2017年以來(lái)，遷安法院大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓，教育引導(dǎo)、談心談話、全面排查、綜合督查、專項(xiàng)整治……“要牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，把需要整改的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)抓到位、落到底，才能吹糠見(jiàn)米、藥到病除?！辩H鏘有力話語(yǔ)的背后，都傾注了褚建全大量的心血。

褚建全一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)力，一個(gè)細(xì)節(jié)一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題查清，堅(jiān)決糾正各種形式的作風(fēng)頑疾，推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)到底、實(shí)到位。遷安法院的經(jīng)驗(yàn)做法得到遷安市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，在全市進(jìn)行了總結(jié)推廣。

“對(duì)于工作，我有責(zé)任，必須做好，這沒(méi)有什么好講的，就是要把肩上的責(zé)任落實(shí)落地，抓出成效，向黨和人民交上一份滿意的司法答卷，決不辜負(fù)黨的囑托和人民的殷切期望?！边@就是褚建全逐夢(mèng)法律的諾言。