淺談城市防災救災能力

陳銳波

摘要：現(xiàn)如今，隨著我國城市化新進程的不斷發(fā)展，由城市規(guī)模擴張、人口大量集中、財富積聚以及經(jīng)濟工業(yè)化不斷逐步提高等因素引起的城市人為自然災害傷亡事件不斷出現(xiàn)，發(fā)災頻率不斷增加，加之整個城市經(jīng)濟文明度的提升和對城市安全線和生命線系統(tǒng)的高度安全感和依賴性，使得災害的經(jīng)濟和生命損失也呈現(xiàn)出直線性的上升趨勢。因此，這就對我們從事綜合減災和物資保障行業(yè)的人提出了更高的要求。

關鍵詞：城市;防災;救援

近年來，我市應急管理局的防災救災工作在中央市委和省市政府的正確領導下，在有關部門的積極配合下，堅持以習近平新時代中國中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習總書記關于加強應急救災管理、安全生產(chǎn)和人民防災救災的重要指示精神，牢固堅定樹立以廣大人民群眾為發(fā)展中心的戰(zhàn)略理念，堅持強化底線思維，增強風險憂患意識，提高應急防控防范的能力，落實中央市委、市人民政府的重大決策工作部署，切實做好今年全市自然災害風險應急防控工作，堅決遏制因自然災害原因造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，切實做好維護全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展等方面，取得了巨大的成效，但也存在一些不足。

一、自然災害的概念與特征

自然災害廣泛的指給人類的生存發(fā)展帶來直接的危害或者破壞人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風、龍卷風、火焰、龍卷風、冰雹、風雹、凍雨、霧霾、地震、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、火山爆和山體連續(xù)噴發(fā)等。

由于人與自然之間始終都充滿著矛盾，只要整個地球在發(fā)生運動、物質在發(fā)生變化，只要外界有人類力量的存在，自然災害就沒有可能會完全消失，從這一點上來看，自然災害是不可避免的，同時各種自然災害所可能造成的不良后果會很嚴重，輕則財產(chǎn)損失，重則群眾流離失所，更有甚者會造成大量的人員傷亡。

據(jù)統(tǒng)計，我國自然災害年均受災人口約3.3億人次，年均因自然災害而意外失蹤的高達2300余人，年均救助的受災人口約為7000萬人次，而年均造成的經(jīng)濟損失更是高達3000億元。每起自然災害都給廣大人民群眾帶來了慘痛的教訓，同時也給今后防災減災工作的深入開展敲響了一次又一次的歷史警鐘。所以說，如何提高防災減災的能力，提高全面的治理能力是我們應急管理局所面對的重大考驗。

二、在防災救災工作中取得的成就

1.我市積極響應黨和國家的統(tǒng)一決策部署，全面統(tǒng)籌推進了自然災害綜合風險普查的各項工作，大力提高了自然災害風險防治監(jiān)測能力，推進了風險防治管理體系的現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)了我市自然災害綜合風險普查監(jiān)測和預防綜合風險減災管理工作的發(fā)展新局面。

2.積極貫徹落實中共中央、國務院《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》的（中國辦發(fā)[2016]35號）文件精神，組建了國家防災減災救災的指揮機構，并陸續(xù)出臺了相應文件，深化落實分解了改革任務。并且，我局大力推進了自然災害防治能力的九項工程，統(tǒng)籌相關部門建立了實施災害風險預測預報預警和信息報送及風險形勢會商等機制，建立健全了災害救助應急物資儲備調撥使用管理的機制等。

3.我們積極貫徹落實了國家的相關政策要求。有計劃有重點重點、有分類有步驟地在全市重點推進了安全社區(qū)與綜合減災重點示范社區(qū)有效融合的示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌推動了應急防災減災場所的融合建設及防災管養(yǎng)的維護管理工作，建設了行政村綜合防災減災能力“十個有”等，實現(xiàn)了安全社區(qū)與綜合減災重點示范社區(qū)建設工作的完全融合。

4.逐步推進了自然災害的風險監(jiān)測預警預報工作，主要措施包括（1）加快推動健全自然災害風險評估監(jiān)測體系;（2）加快建立預警預報信息資源共享和實時報送的管理制度;（3）加快建立自然災害綜合治理風險會商研判制度等。

三、目前防災減災救災工作中的不足

1.相關專業(yè)人才嚴重缺乏。按照防災減災救援工作的發(fā)展需要，應急管理局分別重新設置了應急救援、防災減災、防汛防旱、物資安全保障等五個專業(yè)職能的科室，但是大部分職能劃轉過來以后，工作人員并沒有及時調整過來。當前由于人少事多，轉隸相關職能的專業(yè)性較強，非專業(yè)技術人員根本無法直接承擔相關的職能工作，從而嚴重影響了防災減災工作的進度和業(yè)務質量。當前職能缺乏的主要人才是抗震地質勘探、地震氣象監(jiān)測、水利工程、生物工程等相關專業(yè)人才。

2.政府投入財政資金不足。一是原有的防汛抗洪救災物資購買計劃基本沒有投入實施，政府財政投入偏少。二是現(xiàn)有應急救援物資儲備數(shù)量偏少，應急救援物資開發(fā)儲備工作滯后，物資無法充分滿足現(xiàn)場救災實戰(zhàn)工作的實際需求。三是重大災情應急救援現(xiàn)場指揮人員車輛缺乏，無法充分滿足現(xiàn)場及時組織救援人員救災實戰(zhàn)的工作需要。

3.仍然存在部分職能主體責任不明晰的具體問題。在全力應對自然災害工作的分工時，偶爾也會出現(xiàn)應急救援管理部門主體職能崗位認知不明晰、自身職能崗位責任不明確的問題，極易導致造成互相推諉或者扯皮的現(xiàn)象。

4.地區(qū)災情信息通報獲取不及時，應急減災救援指揮渠道不暢。一是災區(qū)缺乏統(tǒng)一的應急救援指揮中心，現(xiàn)有的災區(qū)通訊信息技術和儀器設備都相對落后，現(xiàn)代化管理水平不高。二是災區(qū)缺乏獨立橫向的應急協(xié)調指揮機制，聯(lián)動應急響應乏力、時間長。三是技術訓練管理水平不高，專業(yè)隊伍建設的配套紀律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠健全、完善，缺乏配套專業(yè)的技術訓練基礎設施和培訓場地，綜合技術訓練沒有統(tǒng)一的訓練計劃，各種技術應用綜合訓練、模擬訓練工作無法有效的組織開展。

四、未來防災救災的工作打算

1.我局管理部門要不斷強化"以人民為中心"的服務理念，堅守“人民至上、生命至上”的法律底線，堅持以人為本，不斷建立健全全市統(tǒng)籌統(tǒng)一協(xié)調、屬地統(tǒng)一管理的管理體制，完善社會管理力量和其他主體參與工作機制，全面切實提升我市基層群眾抵御自然災害的應急綜合減災防范能力。

2.我們要認真貫徹落實新發(fā)展時期我國防災減災的理念，全面部署強化應急救災準備的各項基礎工作，打通今年防災減災應急救災“最后一公里”，毫不松懈抓好防災減災的應急準備工作。

3.全面按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》的工作要求，加強對重要災區(qū)的災情匯報監(jiān)控，及時開展查災、核災、報災，加強對全區(qū)災情的匯報統(tǒng)計和應急救助處理情況的調查報告;積極開展有關工作人員的技能培訓，提高工作人員的綜合素質。

4.積極向上級爭取救災資金，嚴格按照救助程序進行救助，使受災群眾生活能得到及時、有效的保障。

五、總結

總的來說，未來防災減災將是我們應急管理局的一項重點工作，大量防災減災的理論課題及技術方法亟待研究和解決，大量防災減災的基礎數(shù)據(jù)及資源亟待調查和分析，大量防災減災的隊伍和技術人才亟待儲備和培養(yǎng)。

盡管我們應急管理局在防災減災應急工作中已取得一定的成績，完成了我們原定的應急工作發(fā)展目標，但我們距離中央領導和上級部門的明確要求還有一定的差距，在今后的工作中我們將認真總結，努力將這份工作做到更好。