淺談消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考

劉紀(jì)麟

摘 ?要：當(dāng)下，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，城市化水平有了進(jìn)一步提高，工業(yè)化水平也得到長足發(fā)展，城市中各類建筑物不斷涌現(xiàn)，人口密度也在不斷增加，火災(zāi)發(fā)生的幾率越來越頻繁，給人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的損失，消防監(jiān)督執(zhí)法難度不斷增加，面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下對于消防監(jiān)督管理的各項要求。在新形勢下，應(yīng)深入推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來提升監(jiān)督執(zhí)法力度，提升工作效率。但在部分地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素制約，在推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上還存在著一系列問題，制約了我國消防水平的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè)

引言：消防安全有著極為重要的現(xiàn)實作用，其直接關(guān)系到人們生命財產(chǎn)安全，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)可起到至關(guān)重要的作用。近年來，我國不斷加大對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來推動其進(jìn)程，但在部分地區(qū)，由于受到多種因素制約，在深入推進(jìn)規(guī)范化的進(jìn)程中還存在著一系列問題。本文分析了加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的積極作用，指出當(dāng)下在部分地區(qū)推動規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，并針對問題提出相關(guān)解決策略，以期為今后消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供參考，提升我國消防監(jiān)督水平，推動和諧社會的構(gòu)建。

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極作用

1.帶動社會法治化進(jìn)程

近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步提高，社會也取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大成就的同時，人們的物質(zhì)生活水平也在不斷提高，這就對全面推行社會主義法制化建設(shè)提出更高要求。在法治化社會建設(shè)中，需全面貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究相關(guān)要求。而在新形勢下，消防監(jiān)督執(zhí)法深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)是依法治國的重要組成部分，更是推動法治化進(jìn)程的必經(jīng)之路，其是一種社會責(zé)任的最好體現(xiàn)[1]。

2.提升消防監(jiān)督的執(zhí)法能力

隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們的法治意識也在不斷增強，對于民主的要求不斷增加，且當(dāng)下是科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時代，信息的傳播范圍不斷擴大，傳播速度也在不斷提升，傳播方式相較從前也呈現(xiàn)多元化發(fā)展。這就促使各類執(zhí)法活動不斷走向公開化和透明化。對于消防監(jiān)督執(zhí)法來說，更應(yīng)積極實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，來提升執(zhí)法效果，提高自身服務(wù)水平，落實長效機制建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)以及主體能力建設(shè)等，來不斷適應(yīng)新形勢下人們對于消防監(jiān)督執(zhí)法的更高需要，提升執(zhí)法能力，提升我國消防監(jiān)督水平[2]。

3.促使消防監(jiān)督執(zhí)法言行規(guī)范化

隨著我國科學(xué)水平的不斷提升，各類自媒體平臺不斷涌現(xiàn)，每個人在作為新聞的接收者的同時都可以成為新聞的發(fā)布者。尤其是對于執(zhí)法者而言，其行為舉止均是社會關(guān)注的焦點，更應(yīng)加大對自身言行的重視程度，端正服務(wù)態(tài)度，提升專業(yè)水平，維護(hù)自身社會良好形象。而在消防監(jiān)督執(zhí)法中深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，有助于消防救援隊伍在開展工作的過程中依照相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范自身言行，樹立自身正面形象，提升自身服務(wù)水平，提升群眾滿意度和認(rèn)同感，為今后開展消防監(jiān)督打下堅實的群眾基礎(chǔ)[3]。

消防監(jiān)督執(zhí)法在規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

1.執(zhí)法理念較為傳統(tǒng)

隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國對于消防監(jiān)督執(zhí)法的重視程度不斷增加，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，來帶動消防監(jiān)督執(zhí)法朝向規(guī)范化方向發(fā)展。2019年，我國出臺關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的相關(guān)意見，并在其中明確指出，需在全面貫徹落實中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，加大以人為本，落實安全發(fā)展，來推動消防執(zhí)法從理念、作風(fēng)及制度上全方位深層次改革，積極打造全心全意為人民服務(wù)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。這就要求相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法人員積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，及時更新自身執(zhí)法理念，落實執(zhí)法和服務(wù)共同開展的新要求。但在部分地區(qū)中，部分消防執(zhí)法人員對此重視程度不足，沒有及時轉(zhuǎn)變思想及執(zhí)法理念，沿用過去追求執(zhí)法案件數(shù)量，忽略執(zhí)法案件質(zhì)量或者服務(wù)意識淡薄、人權(quán)思想較差的執(zhí)法理念，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督過程中經(jīng)常存在一些不合理處置現(xiàn)象，極大的破壞了消防監(jiān)督執(zhí)法的正面形象，不利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展[4]。

2.隊伍建設(shè)缺乏規(guī)范性

執(zhí)法人員作為消防監(jiān)督中的主體，其自身專業(yè)水平和道德素養(yǎng)對于消防監(jiān)督執(zhí)法效率可起到至關(guān)重要的作用。但在部分地區(qū)，尤其是在基層地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通等因素制約，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍中人員出現(xiàn)嚴(yán)重不足情況，這就使得在開展消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不全面情況，無法及時發(fā)現(xiàn)存在的消防問題并及時加以解決，且在監(jiān)督執(zhí)法次數(shù)上力度不足，一定程度上阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程。

在部分地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍建設(shè)上也存在較大問題，在打造執(zhí)法人員隊伍的過程中，不注重引入專業(yè)人員，執(zhí)法隊伍一般由畢業(yè)生組成，這些畢業(yè)生在專業(yè)知識和實踐應(yīng)用能力上存在較大的不足之處，且威信力不足，對開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在較大的力不從心之處。并且由于消防改制時間較短，相關(guān)考評機制與工作內(nèi)容均不完善，這就使得在人員隊伍建設(shè)上存在極大的不足之處。相關(guān)培訓(xùn)力度不足，培訓(xùn)內(nèi)容也不完善，不利于消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)的提升[5]。

3.執(zhí)法程序上存在不合理之處

盡管我國已經(jīng)出臺相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法程序，但在部分地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)觀念影響，在開展消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，存在著執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素主要有消防監(jiān)督涉及環(huán)節(jié)和流程較多，體系較為龐大，工作內(nèi)容十分復(fù)雜，需要各個部門加大合作力度才能共同完成。這就使得部分執(zhí)法人員在開展工作的過程中不注重執(zhí)法程序的重要性，隨意更改或者減少執(zhí)法程序，在執(zhí)法過程中主觀性較強，經(jīng)常出現(xiàn)以自身經(jīng)驗來開展工作現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法時出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。部分人員對于新法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度不足，無法在開展工作的過程中靈活利用其進(jìn)行執(zhí)法，對于相關(guān)規(guī)定只選擇自己擅長的來實行，甚至出現(xiàn)釣魚執(zhí)法情況，極大的降低了執(zhí)法的公信力，更嚴(yán)重破壞執(zhí)法人員正面形象，不利于后期執(zhí)法工作順利進(jìn)行[6]。

4.相關(guān)管理制度不完善

2018年，我國實施消防改制，在消防改制之后，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的部門和機構(gòu)數(shù)量相較從前有所增加，除傳統(tǒng)消防行政監(jiān)察機構(gòu)之外，各級紀(jì)檢部門、人民法院、檢察院等也加入到對消防工作的監(jiān)督中。但由于監(jiān)督部門增加，相關(guān)監(jiān)管機制并不完善，且各個監(jiān)督部門之間合作力度不足，沒有形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，沒有最大限度的發(fā)揮監(jiān)管的重要作用。這種自上而下的監(jiān)督模式在實際操作過程中效率不高，不利于整體監(jiān)督水平的提升。并且在開展消防監(jiān)督中，社會公眾參與度不高，導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有從整體化角度出發(fā)，相關(guān)公眾監(jiān)督機制缺乏，不利于監(jiān)督力度的提升[7]。

消防監(jiān)督執(zhí)法在規(guī)范化建設(shè)中的策略分析

1.積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法理念

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，傳統(tǒng)執(zhí)法理念已經(jīng)不適用于當(dāng)下快速發(fā)展的社會所需。這就需要執(zhí)法人員積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，認(rèn)清社會發(fā)展趨勢，結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法理念，全面貫徹落實以人為本，樹立為群眾服務(wù)思想，端正自身服務(wù)態(tài)度，積極打造作風(fēng)清廉、服務(wù)于民的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，將法律要求與執(zhí)法目的相結(jié)合，杜絕為數(shù)量和政績而辦案，杜絕各類以權(quán)謀私現(xiàn)象，以保障人權(quán)的思想公平公正公開的開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，來維護(hù)社會正義和社會公平，維護(hù)法律的權(quán)威性，維持消防監(jiān)督的正面形象，樹立起在社會群眾中的良好形象，為后期開展消防監(jiān)督打下堅實的社會群眾基礎(chǔ)，提升消防監(jiān)督效率[8]。

2.強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，執(zhí)法人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)在提升消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的過程中可起到?jīng)Q定性作用，部分地區(qū)由于受到多種因素制約，在打造專業(yè)執(zhí)法人員隊伍中力度不足，導(dǎo)致在開展工作時出現(xiàn)較大的漏洞，沒有最大限度的發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法的積極作用。針對于此，可在提升薪酬福利待遇，吸引人才加入的同時積極落實公眾消防管理制度，在開展日常消防管理工作時，鼓勵群眾積極參與，發(fā)動群眾的力量共同完成消防安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作，緩解消防部門工作壓力。在具體實踐過程中，每個地區(qū)的消防機構(gòu)和小區(qū)物業(yè)和社區(qū)居委會等均需加入到消防管理中，形成消防安全管理網(wǎng)格化，來提升管理水平。更可在公眾消防中召集志愿者，選擇對地區(qū)相對熟悉的人員，對其加大培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)水平，更減輕消防部門壓力，降低人員成本。更要落實和強化責(zé)任主體，積極組建消防安全監(jiān)督小組，做好消防安全巡視工作，規(guī)定出工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，并明確到個人，做好小組之間人員的分工，制定完善的消防監(jiān)督管理方案，定期開展消防監(jiān)督檢查工作，做到全方位無死角監(jiān)督，提升消防監(jiān)督水平。

在強化隊伍建設(shè)的過程中，需全面實行準(zhǔn)入制度，招聘專業(yè)知識水平較高、工作經(jīng)驗豐富且道德素養(yǎng)過關(guān)的人才來充實執(zhí)法人員隊伍。更要針對當(dāng)下社會發(fā)展趨勢，完善人才培養(yǎng)和考核機制，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容不僅需包括各類消防知識，更要加大對相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，來提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)。在培訓(xùn)中，還需加入對執(zhí)法人員思想政治教育力度，提升其思想政治水平，促使其端正工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提升工作效率?？稍趫?zhí)法人員隊伍中完善資格評級制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以行政級別定待遇的情況，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法水平、專業(yè)水平及道德素養(yǎng)來對執(zhí)法人員進(jìn)行全方位考評定級，從而促使執(zhí)法人員不斷完善自我，樹立為人民服務(wù)思想，來促使消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍不斷實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展[9]。

3.建立健全相關(guān)執(zhí)法程序

傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法中，由于執(zhí)法流程存在較大問題，加上部分執(zhí)法人員沒有合規(guī)操作，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性不足，公正性受到較大破壞，不利于消防監(jiān)督執(zhí)法實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。針對于此，需建立健全相關(guān)執(zhí)法流程，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，杜絕按照經(jīng)驗或者主觀意識執(zhí)法情況，維護(hù)法律的公正性。對于違規(guī)執(zhí)法人員，需加大懲治力度，杜絕其違規(guī)行為;更要細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容，落實責(zé)任機制，加大各個部門之間的合作力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成互相牽制作用，防止出現(xiàn)一言堂或者釣魚執(zhí)法時間，提升執(zhí)法質(zhì)量[10]。

4.完善相關(guān)管理制度

為更好的促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法實現(xiàn)規(guī)范化，需完善相關(guān)管理制度，完善監(jiān)督機制和追責(zé)機制，對違規(guī)執(zhí)法加大打擊力度。更要落實公眾監(jiān)督制度，可設(shè)立多種方式的舉報渠道，鼓勵群眾加入到消防執(zhí)法監(jiān)督過程中，提升監(jiān)管水平，促使消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化得以快速實現(xiàn)。

結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法實施規(guī)范化建設(shè)有利于消防監(jiān)督執(zhí)法水平的不斷提升，對推動社會主義法治化建設(shè)也可起到重要的作用。因此，需提升對其重視程度，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法理念，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全相關(guān)執(zhí)法程度，更要完善相關(guān)管理制度，推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化順利進(jìn)行。

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