汝州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效、問題及對策

宋久洋 戚玲玲 周增敏 王從

汝州市是典型的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口92.6萬人，耕地面積6.4萬hm2，有效灌溉面積4.93萬hm2，常年糧食播種面積10.67萬hm2。全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2萬hm2，種植業(yè)總產(chǎn)值24.39億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值36.27億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)值0.36億元。2019年，汝州市全年糧食作物種植面積合計(jì)9.48萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)46.17萬t，已全面完成3.67萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定工作?！笆濉币詠?，汝州市持續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，小麥、紅薯、大豆、煙葉、花生、蔬菜等作物初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，已形成1.07萬hm2優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地、0.53萬hm2高淀粉脫毒紅薯生產(chǎn)基地和0.73萬hm2瓜果蔬菜生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

在扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，全市不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，完成了2萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。汝州市小麥常年種植面積維持在5.33萬hm2左右，近年不斷優(yōu)化調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施大豆振興計(jì)劃。目前，全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積已達(dá)1.07萬hm2、優(yōu)質(zhì)花生0.67萬hm2、優(yōu)質(zhì)蔬菜0.73萬hm2，建成了0.07萬hm2花生綠色生產(chǎn)示范基地。從汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2010—2019年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，近年，汝州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效，玉米播種面積逐年減少，不斷擴(kuò)大花生、大豆、紅薯、蔬菜、雜糧等種植面積。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

1.優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。作為河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地示范縣（市），全市緊抓機(jī)遇，確定了南北兩山重點(diǎn)實(shí)施調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，在平原地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施成片種植優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展規(guī)劃，帶動全市種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，面積達(dá)1.07萬hm2。

2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。汝州市突出“四優(yōu)四化”產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，集中打造形成以小屯鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)小麥、花生產(chǎn)業(yè)帶;以紙坊鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、米廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的果蔬產(chǎn)業(yè)帶;以大峪鎮(zhèn)、陵頭鎮(zhèn)、夏店鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的林果產(chǎn)業(yè)帶;以廟下鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)、楊樓鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)紅薯產(chǎn)業(yè)帶。2020年，全市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積達(dá)1.07萬hm2，占比20%，主導(dǎo)品種鄭麥366種植面積近0.33萬hm2;以0.03萬hm2高油酸花生育種示范基地為引領(lǐng)，種植優(yōu)質(zhì)花生0.7萬hm2?！叭曛菔懈适憩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中以第一名成績?nèi)雵?。全市?yōu)質(zhì)果蔬種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，士博生態(tài)石榴成功獲得國家原產(chǎn)地認(rèn)證。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2500家，土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬hm2，適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)30%。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)168家，認(rèn)證面積4萬hm2，創(chuàng)建省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌6個(gè)、地方級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)、市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌8個(gè)。

（三）加大金融改革力度

汝州市拓寬融資渠道，扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資試點(diǎn)工作;加強(qiáng)政府與其他三方（銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）溝通聯(lián)絡(luò)，完善融資主體推薦辦法，規(guī)范工作流程;鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)主體信用能力，逐步擴(kuò)展“四位一體”融資支持覆蓋面，建立穩(wěn)定長效的良性運(yùn)作機(jī)制。自2016年9月改革至今，全市87家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款3600萬元。汝州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全市在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)為1785個(gè)，其中國家級示范社6個(gè)、省級示范社11個(gè)、縣級示范社10個(gè);家庭農(nóng)場達(dá)到342個(gè)，其中，省級示范家庭農(nóng)場4個(gè)、縣級示范家庭農(nóng)場4個(gè)。

（四）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)

汝州市大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)村級益農(nóng)信息社，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，打通農(nóng)村信息化服務(wù)的最后一公里，為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后問題。便利和快捷的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”給農(nóng)民帶來極大的便利，益農(nóng)信息服務(wù)平臺已成為全市農(nóng)村信息集散地、便民服務(wù)點(diǎn)、電商新領(lǐng)域。當(dāng)前，全市462個(gè)信息站點(diǎn)已建設(shè)完成，并接入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶總平臺，已征集20家企業(yè)、50多種產(chǎn)品在交易中心展示區(qū)展示，并通過省平臺向全國推送，已建成的185個(gè)專業(yè)站已安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)田空氣溫濕度、土壤濕度、農(nóng)作物長勢，為后期農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立提供有力保障。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題

（一）區(qū)域布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低

當(dāng)前，汝州市存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，種養(yǎng)一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，地下水超采問題嚴(yán)重等問題。全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng)，種植作物多以小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏鮮明的主題和特色吸引力。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌優(yōu)勢不突出，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式仍占多數(shù)，尚未形成專業(yè)化的新型經(jīng)營模式。本地穩(wěn)定的產(chǎn)品原料基地仍相對分散，汝州市擁有省級龍頭企業(yè)康隆食業(yè)、市級龍頭企業(yè)康健面業(yè)和金汝河面業(yè)等多家小麥加工企業(yè)，全市加工企業(yè)年加工小麥總需求量較高，但由于政策支持力度有限，專種、專管、專收、專儲、專用等生產(chǎn)過程中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理，導(dǎo)致企業(yè)每年還需大量從外地購進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥，收購成本大量增加，農(nóng)戶種植難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（二）科技化程度不高，精深加工能力不足

汝州市農(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)村高中以上文化程度的農(nóng)民不足70%。農(nóng)村勞力屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的占80%，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出與投入收益不高等因素影響，青壯年多選擇到城區(qū)務(wù)工，現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年齡較大的老人及婦女，進(jìn)一步從總體上影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)。很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以直接出售農(nóng)產(chǎn)品或是粗加工產(chǎn)品為主，在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面設(shè)備和技術(shù)能力不足，特色農(nóng)產(chǎn)品附加值沒有得到充分開發(fā)。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者在接受新品種、新技術(shù)、新模式方面能力不足、意愿不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深化發(fā)展。同時(shí)，新技術(shù)、新設(shè)備需要較多的資金投入，昂貴的投入使得很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)局限在傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場上，在自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平上存在發(fā)展滯后的問題。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展制約瓶頸多，缺少相關(guān)扶持政策

政府財(cái)政資金支持有限，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入少，滿足不了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提，但由于涉及承包戶數(shù)量較多，農(nóng)民對土地固有的情感與依賴影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展。農(nóng)戶對市場、銷售、信息服務(wù)方面信息渠道較少，農(nóng)業(yè)信息資源共享機(jī)制不健全，盲目跟風(fēng)擴(kuò)種，產(chǎn)量劇增，市場難以消化，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。

三、汝州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)的發(fā)展方向及對策

（一）加大政策扶持力度

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的蓬勃發(fā)展，足夠多和足夠優(yōu)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和特色項(xiàng)目是支撐，更多的社會資本和跨界人才的參與是前提，政府政策引導(dǎo)是必須。一是出臺財(cái)政、金融等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺相關(guān)支持政策，破解發(fā)展瓶頸。如解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包地附近建設(shè)倉儲等設(shè)施所需建設(shè)用地問題，承包土地的租金過高問題，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱問題，農(nóng)機(jī)與農(nóng)技人才的缺乏問題，土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的就業(yè)與保險(xiǎn)問題等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠健康、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

按照優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌的要求，不斷對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善培育機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、都市休養(yǎng)農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范打造工作，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣力度，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加大農(nóng)產(chǎn)品地理區(qū)域品牌建設(shè)力度。通過開展技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò)營銷、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式支持優(yōu)勢型、規(guī)模型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在更大范圍內(nèi)配置資源要素、拓展發(fā)展空間，顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和輻射帶動能力。

（三）加大區(qū)域品牌建設(shè)力度

通過招商引資，加快品牌提升。一是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、品牌架構(gòu)、核心價(jià)值、品牌定位、品牌口號。建立全市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品目錄庫，通過品牌包裝策劃，在營銷平臺全面推廣，打造農(nóng)業(yè)品牌典范，快速提升全市農(nóng)業(yè)品牌知名度。二是積極開展資產(chǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域的知名品牌、知名企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

依托科教體系，強(qiáng)化落實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)計(jì)劃和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)農(nóng)民和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。組織市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)，通過系統(tǒng)培育，打破界限，資源共享，打造出一批文化素養(yǎng)較高、農(nóng)業(yè)技術(shù)過硬、經(jīng)營管理規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)主體，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。