溫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建初探

訾帥朋

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的“生產(chǎn)+加工+科技”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部正式批準(zhǔn)溫縣為2018年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，包括76個(gè)行政村12.5萬(wàn)人，占地總面積145.22 km2，其中，耕地面積8333 hm2。產(chǎn)業(yè)園總體布局為“一核三區(qū)兩帶”，“一核”即科技創(chuàng)新與技術(shù)集成核心區(qū)，“三區(qū)”即農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小麥—懷藥輪作標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)與休閑養(yǎng)生區(qū)，“兩帶”即科普觀光帶、休閑養(yǎng)生帶。

一、創(chuàng)建工作情況

溫縣通過(guò)高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)、高強(qiáng)度督導(dǎo)檢查、高質(zhì)量服務(wù)保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量、高水平的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。溫縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃項(xiàng)目26個(gè)，共計(jì)劃投資34.8億元。2019年，全縣計(jì)劃完成投資13.8億元，其中，中央資金5700萬(wàn)元、地方資金2000萬(wàn)元、社會(huì)資金13.035 6億元。目前，溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園26個(gè)項(xiàng)目中開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，完工項(xiàng)目5個(gè)，完成投資5.3億元，其中，已使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1206萬(wàn)元，占中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量（5700萬(wàn)元）的21%。

（一）立足科技創(chuàng)新，建設(shè)科技創(chuàng)新與技術(shù)集成核心區(qū)

溫縣加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，建設(shè)了小麥分子育種實(shí)驗(yàn)室、小麥常規(guī)育種實(shí)驗(yàn)室、小麥品質(zhì)分析室、懷藥實(shí)驗(yàn)室、土壤成分監(jiān)測(cè)室、懷藥組培室6個(gè)實(shí)驗(yàn)室;建立小麥品種展示基地、小麥品種試驗(yàn)基地、四大懷藥種苗繁育基地等;全力打造開(kāi)放共享式農(nóng)業(yè)科研中心、種業(yè)科技高地。目前，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)擁有種業(yè)公司15家及縣級(jí)科研機(jī)構(gòu)1個(gè)、院士工作站1個(gè)、博士后工作站1個(gè)。以李振聲院士、劉旭院士為首的50多位國(guó)家級(jí)專家、省級(jí)專家常駐溫縣。全縣打造了以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院所共同參與的農(nóng)業(yè)科技體系，形成了較為完善的小麥種子“育繁推”一體化產(chǎn)業(yè)體系。全縣累計(jì)培育溫麥系列小麥種子22個(gè)，年外銷小麥種子4600多萬(wàn)kg，農(nóng)戶在不增加任何投入的情況下，每667 m2平均增收100多元，共計(jì)增收900多萬(wàn)元。

（二）立足龍頭引領(lǐng)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

溫縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，產(chǎn)業(yè)園擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，其中，國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)4家，擁有1個(gè)馳名商標(biāo)和14個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品及著名商標(biāo)。天香、保和堂、懷山堂、平安種業(yè)4家企業(yè)通過(guò)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群認(rèn)定，天香、保和堂、懷山堂、平安種業(yè)、鑫合實(shí)業(yè)5家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（三）立足穩(wěn)糧增收，打造“小麥—懷藥輪作”標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)

為兼顧穩(wěn)糧增收，溫縣創(chuàng)新了“小麥—懷藥輪作”模式，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了“智慧地理”系統(tǒng)，對(duì)耕地近5年的種植情況進(jìn)行摸排，逐村逐戶采集耕地的所有權(quán)人、承包人、土地流轉(zhuǎn)、懷藥種植等地理信息，建立耕地利用情況數(shù)據(jù)庫(kù)和種植情況可追溯體系，繪制了電子地圖，為龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地、實(shí)施“小麥—懷藥輪作”計(jì)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)。溫縣全面推行“麥藥輪作”5年輪作模式，即同一地塊第1年種山藥，第2年種地黃，第3年種菊花，第4年和第5年均種小麥、牛膝。按傳統(tǒng)方式種植糧食，5年每667 m2平均純收益0.5萬(wàn)元。通過(guò)推行“麥藥輪作”模式，5年每667 m2平均純收益達(dá)2.5萬(wàn)元，是傳統(tǒng)方式種植收益的5倍。目前，溫縣正在高標(biāo)準(zhǔn)打造4個(gè)“小麥—懷藥輪作”示范基地，引入物聯(lián)網(wǎng)、全程質(zhì)量追溯、水肥一體化、智能化日光溫室等新技術(shù)，已建成基地的面積為1200 hm2。

（四）立足功能拓展，打造生態(tài)種養(yǎng)區(qū)與休閑養(yǎng)生區(qū)

溫縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多種功能，建設(shè)農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大效益。溫縣堅(jiān)持全域旅游開(kāi)發(fā)理念，把全縣糧食、種子、懷藥、林業(yè)等農(nóng)業(yè)資源與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化等一起謀劃布局，引入了總投資1億元的貫辰通航飛行家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目和投資1.2億元的天馬迅達(dá)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心，推動(dòng)投資10億元的保和堂瑞祥懷藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，積極打造農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。

二、存在的問(wèn)題

（一）資源要素約束趨緊

隨著國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的推進(jìn)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還將肩負(fù)新的重大使命，不僅要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，建設(shè)用地指標(biāo)的限制已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，農(nóng)村高素質(zhì)人才缺口較大，也在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠集聚

溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)了小麥種子、四大懷藥兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)雖然是溫縣農(nóng)業(yè)的兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，存在一定的聯(lián)系，但兩個(gè)產(chǎn)業(yè)不在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中不利于集聚資源要素高度集中，從一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的效率和質(zhì)量。

（三）資金使用程序復(fù)雜

受財(cái)務(wù)制度、招投標(biāo)程序等諸多因素的影響，部分項(xiàng)目落地難、耗時(shí)多，影響整體進(jìn)度，需要特事特辦。要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資金撥付等程序，為產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建創(chuàng)造便捷高效的工作機(jī)制。

（四）社會(huì)項(xiàng)目需適當(dāng)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)園申報(bào)規(guī)劃階段謀劃的社會(huì)資金項(xiàng)目，受多種資金、市場(chǎng)、合作方等變化影響，實(shí)施階段部分項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)不能按照規(guī)劃落地，需要進(jìn)行調(diào)整，部分社會(huì)項(xiàng)目需要退出，新的社會(huì)項(xiàng)目需要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園盤子。

三、下一步的打算

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

項(xiàng)目建設(shè)是加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的有力抓手。溫縣將進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制，健全“日?qǐng)?bào)告、周匯報(bào)、月通報(bào)”工作機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為進(jìn)行追責(zé)，倒逼項(xiàng)目加速推進(jìn);完善項(xiàng)目保障機(jī)制，打通項(xiàng)目施工、資金撥付“快速通道”，做好地方配套資金項(xiàng)目、社會(huì)資金項(xiàng)目的服務(wù)保障，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?jī)?yōu)先評(píng)審、優(yōu)先招標(biāo)、優(yōu)先撥付、優(yōu)先協(xié)調(diào)的良好氛圍，確保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快完工，發(fā)揮效益。

（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建首要的目標(biāo)就是要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。溫縣將依托小麥種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)小麥“芯片”，依托懷藥特色產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)民致富增收“金礦”，堅(jiān)持模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快構(gòu)建一產(chǎn)增收、二產(chǎn)增效、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促使產(chǎn)出效益水平、科技裝備水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升。

（三）引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。溫縣將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，把推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和抓手，努力做好“三個(gè)拓展”，即建設(shè)方向由引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興拓展，建設(shè)目標(biāo)由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展，建設(shè)機(jī)制由完善產(chǎn)業(yè)支撐政策向構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架拓展，真正把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮出來(lái)，把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的動(dòng)力引擎。

四、建議

（一）擴(kuò)大中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍

建議在一定的條件范圍內(nèi)，允許將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金適當(dāng)直投到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性，更好地撬動(dòng)社會(huì)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)園的投入。

（二）出臺(tái)更多的產(chǎn)業(yè)園扶持政策

出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園大力傾斜，為產(chǎn)業(yè)園涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融貸款服務(wù)，協(xié)調(diào)自然資源部門，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供更多用地指標(biāo)，有效解決經(jīng)營(yíng)主體的融資問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題。

（三）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園的分類指導(dǎo)

進(jìn)一步加大培訓(xùn)交流力度，推廣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各產(chǎn)業(yè)園管理人員的理論水平和建設(shè)能力。建議按照聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、規(guī)模種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合等類別組成專家組，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行把脈問(wèn)診，及時(shí)指出創(chuàng)建中的問(wèn)題和不足，保證產(chǎn)業(yè)園順利創(chuàng)建。