論山西省精準(zhǔn)扶貧的“內(nèi)生力”培育

郭占魁 賀光華

一、精準(zhǔn)扶貧的主要做法

（一）政府高度重視精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出工作

一是山西省各級(jí)政府緊盯識(shí)別貧困戶、認(rèn)定返貧戶、糾正錯(cuò)退戶、清退錯(cuò)評(píng)戶和確定脫貧戶“五個(gè)重點(diǎn)”，按照季度動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化機(jī)制，對(duì)脫貧戶動(dòng)態(tài)跟蹤，做到脫貧即出、返貧即入、應(yīng)扶盡扶;二是2018年山西省在國(guó)家第三方評(píng)估時(shí)，全省精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn);三是山西省開(kāi)展返貧問(wèn)題研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決共性問(wèn)題及苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（二）建立一系列的扶貧機(jī)制

一是山西省落實(shí)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》要求，增加貧困縣統(tǒng)籌整合資金與確定扶貧項(xiàng)目等方面的自主權(quán)，提升資金使用效率;二是山西省建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各級(jí)各類扶貧資金進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;三是山西省完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，健全公告公示制度，對(duì)2019年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配、使用及公告公示情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查;四是山西省精準(zhǔn)對(duì)接需求，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金到村到戶，扶貧小額信貸堅(jiān)持戶借戶還。

（三）加大扶志扶智扶德力度，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力

一是山西省在貧困群眾中廣泛開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，弘揚(yáng)“呂梁精神”“太行精神”“右玉精神”，提振脫貧攻堅(jiān)精氣神。山西省有7126個(gè)貧困村開(kāi)辦周末學(xué)堂、農(nóng)民夜校等，70%以上的村建立了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾自治組織。二是山西省改進(jìn)幫扶方式，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等多種方式，帶動(dòng)貧困戶有事可做，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)增收脫貧。三是山西省總結(jié)推廣了婁煩縣“1+3”社會(huì)扶貧模式，依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)建立愛(ài)心扶貧超市、項(xiàng)目扶貧超市、消費(fèi)扶貧超市“一網(wǎng)三超”模式，采取貧困戶勞動(dòng)表現(xiàn)記積分、積分兌物品等方式，解決貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足與“等、靠、要”思想。四是山西省開(kāi)展全民技能提升工程，對(duì)貧困勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，推廣“扶貧車間”，開(kāi)發(fā)適宜就近就業(yè)的崗位和公益性崗位，依托“呂梁護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”“太行家政”等勞務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決貧困群眾技能不足的問(wèn)題。

（四）推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接

一是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月再提高30元，確保所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的貧困人口由市縣政府代繳最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確保貧困人口參保率100%。二是山西省完善農(nóng)村“留守兒童、留守老人、留守婦女”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)孤兒基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)提標(biāo)政策，建設(shè)500個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。三是山西省加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。四是山西省開(kāi)展農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，建檔立卡殘疾人基本輔助器具適配率達(dá)95%，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

制度。

二、精準(zhǔn)扶貧弱化的成因

（一）精準(zhǔn)識(shí)別中大數(shù)據(jù)應(yīng)用程度底

一是山西省由于公安、住房、社保、教育、城建等部門(mén)數(shù)據(jù)信息沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)共享，識(shí)別核查難以做到十分精確，影響了精準(zhǔn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，客觀上還存在線上數(shù)據(jù)與線下入戶信息不匹配問(wèn)題;二是有些地方脫貧攻堅(jiān)還存在形式主義，如扶貧表格種類多、樣式多、報(bào)送次數(shù)多，重復(fù)填報(bào)表格信息，扶貧檔案多級(jí)歸檔、重復(fù)歸檔的問(wèn)題突出。

（二）穩(wěn)定脫貧增收的措施還有待進(jìn)一步提高

一是部分貧困村缺少支柱產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入少，甚至沒(méi)有收入，集體公益事業(yè)所需資金來(lái)源不寬、不廣、不足。二是部分駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記幫扶力度不夠。有的駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記對(duì)自身職責(zé)、工作任務(wù)還認(rèn)知不深，身去心不去，工作重心尚未沉下去，對(duì)貧困村脫貧發(fā)展思路不清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各幫扶力量的作用不強(qiáng)、力度不夠，開(kāi)展工作的能力有待提高。三是相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶支持引導(dǎo)不夠，未配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，而有些縣（區(qū)）的對(duì)口幫扶單位能力十分有限，僅依靠自身力量在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶方面力度相對(duì)不足。

（三）貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

一是山西省多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、就業(yè)觀念落后，一些貧困戶不愿參與培訓(xùn)、不愿外出就業(yè)，缺乏發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)，存在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力不相符問(wèn)題。二是山西省扶貧政策惠及非貧困戶方面還不足。由于有些貧困戶與普通村民家庭收入差距不大，而貧困戶享受的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，加大了非貧困戶的心理落差，使未確定為貧困戶的村民頗有看法，有可能出現(xiàn)新的農(nóng)村矛盾。

三、增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧“內(nèi)生力”的途徑

（一）加快建立健全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步筑牢脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

一是山西省應(yīng)以大數(shù)據(jù)共享理念構(gòu)建完善統(tǒng)一的精準(zhǔn)識(shí)別信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，剔除非貧戶，納入真貧戶，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理，全面提高脫貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)度。二是進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，對(duì)貧困戶底數(shù)進(jìn)行再回頭看，把不符合條件的人清退出去，把符合條件的人納入進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)已脫貧銷號(hào)的貧困村、貧困人口的督查，切實(shí)鞏固脫貧成果的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是降低督查、檢查和入戶核查詢問(wèn)的頻率，減少重復(fù)填表等“無(wú)用功”。四是開(kāi)發(fā)和運(yùn)用APP、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代化技術(shù)，讓扶貧數(shù)據(jù)信息一次錄入、長(zhǎng)期保存、及時(shí)更新、多方共享。同時(shí)，對(duì)貧困對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶措施以及貧困退出和進(jìn)入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在幫扶工作隊(duì)入戶時(shí)，使用手機(jī)APP直接統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資料，從而減少工作量和出錯(cuò)率。

（二）合理延續(xù)幫扶政策，兜底特困群眾

一是重視對(duì)非貧困戶的政策扶持，制定非貧困戶項(xiàng)目資金貸款、技術(shù)幫扶等扶持政策，進(jìn)一步幫助非貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，切實(shí)提升群眾滿意度。二是對(duì)寡、孤、獨(dú)等弱勢(shì)群體群眾，堅(jiān)持把低保、醫(yī)保、民政救助等兜底政策延續(xù)實(shí)施到位。積極整合醫(yī)療政策，適當(dāng)追加脫貧戶合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用的報(bào)銷比例，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，適當(dāng)加大臨時(shí)救助力度，落實(shí)自然災(zāi)害、意外傷亡等救助措施。三是提高資金項(xiàng)目的使用效益，把有限的扶貧資金集中起來(lái)使用，大多數(shù)資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。一小部分資金用于扶貧到戶社會(huì)保障政策的落實(shí)。四是通過(guò)建章立制，規(guī)范村規(guī)民約等剛性制度，狠剎農(nóng)村不良之風(fēng);利用多種載體和平臺(tái)廣泛宣傳，多形式開(kāi)展道德宣講，引領(lǐng)貧困村的群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;注重文化浸潤(rùn)，利用村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展文化活動(dòng)，常態(tài)化送電影、送圖書(shū)、送文藝，豐富群眾精神生活，不斷提升脫貧人群的文明素養(yǎng)。

（三）因地制宜，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，增強(qiáng)“自我造血”功能

一是圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)、合作社、村集體、貧困戶相互依存、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。二是把對(duì)貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)作為一個(gè)效益項(xiàng)目，大力推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)落戶，把送政策、送項(xiàng)目、送資金與送知識(shí)、送教育、送人才、送培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，把“授人以漁”轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的長(zhǎng)久動(dòng)力。三是采取示范推廣、片區(qū)開(kāi)發(fā)、園區(qū)引領(lǐng)、聯(lián)村聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、“供銷e+”等做法，有效提升扶貧產(chǎn)業(yè)效益。四是結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，增加資產(chǎn)收益，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高自我發(fā)展能力。

（四）抓好引導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)貧困群眾的扶志措施

一是采取靈活多樣的方式，通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式，用身邊人艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行引導(dǎo)教育，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念;二是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾，按照自身不同需求和層次，設(shè)立相應(yīng)的技能培訓(xùn)課程，培育其自食其力的能力，確保每人掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技能;三是借鑒山西省“天鎮(zhèn)保姆”與“呂梁護(hù)工”轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地舉辦建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)招聘會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的貧困人口走出去、闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、穩(wěn)增收，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人”。

（五）著力壓實(shí)各級(jí)幫扶單位責(zé)任，形成工作合力

一是政府要統(tǒng)籌管理好駐村幫扶工作隊(duì)員、第一書(shū)記、脫貧指導(dǎo)員等多支幫扶力量，通過(guò)易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、摘帽退出等工作成效來(lái)考核幫扶工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)幫扶干部和鄉(xiāng)村干部的積極性，全方位、多角度發(fā)揮幫扶優(yōu)勢(shì);二是基層干部要勇于擔(dān)當(dāng)任事，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映、爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，還要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng);三是山西省相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步健全完善對(duì)口精準(zhǔn)幫扶考核機(jī)制，督促各地、各部門(mén)重點(diǎn)考核對(duì)口幫扶貧困村脫貧增收任務(wù)情況，增設(shè)對(duì)口精準(zhǔn)幫扶考核的內(nèi)容、指標(biāo);四是建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)和完善對(duì)口精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。