山西省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與建議

楊曉明 宋雙娥

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，山西省于2019年首次開展了2018年度山西省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，即運(yùn)用現(xiàn)代化的指標(biāo)考核理念，通過量化指標(biāo)尋找縣域之間發(fā)展不平衡的問題，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、尋找差距、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)山西省數(shù)字鄉(xiāng)村快速健康發(fā)展。

一、采用的分析方法

（一）開展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展評(píng)價(jià)

2018年度縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心組織召開的一次全國(guó)性信息化發(fā)展評(píng)價(jià)工作。本次評(píng)價(jià)活動(dòng)以習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為遵循，以縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)為手段，旨在推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，通過評(píng)價(jià)工作也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了量化數(shù)據(jù)、差距分析和建議，可為縣級(jí)黨委、政府提供數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的決策依據(jù)。

（二）指標(biāo)體系

山西省在指標(biāo)體系設(shè)置方面主要參考“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，充分考慮縣域之間的發(fā)展不均衡問題，引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KPI （Key Performance Indicator）理念，主要設(shè)置了7個(gè)一類指標(biāo)、13個(gè)二類指標(biāo)和13個(gè)三類指標(biāo)，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、信息化支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、管理信息化和服務(wù)信息化等方面的內(nèi)容。

（三）數(shù)據(jù)采集

本次評(píng)價(jià)工作由山西省農(nóng)牧業(yè)信息中心統(tǒng)一組織，采取市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體填報(bào)的方式采集數(shù)據(jù)，共有115個(gè)涉農(nóng)縣開展了數(shù)據(jù)填報(bào)，經(jīng)過審核、比對(duì)、篩選，有效數(shù)據(jù)共覆蓋26 608個(gè)行政村。

（四）評(píng)價(jià)方法

本次評(píng)價(jià)工作使用層次分析法（AHP），首先，對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算得出三級(jí)指標(biāo)值;其次，對(duì)三級(jí)指標(biāo)值加權(quán)統(tǒng)計(jì)，按權(quán)重比例逐項(xiàng)計(jì)算二級(jí)指標(biāo)值和全縣域的整體的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平值;最后，根據(jù)結(jié)果對(duì)全省涉農(nóng)縣進(jìn)行排名。

二、現(xiàn)狀分析

（一）山西省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平尚處于起步階段

黨的十八大以來，山西省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，大力推動(dòng)信息進(jìn)村入戶工程，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。但是與先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，山西省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍存在基礎(chǔ)差、起步晚、不平衡的問題，與工業(yè)、金融、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)相比差距較大，這與山西省農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平直接相關(guān)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，山西省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為36%，低于全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平，更低于全國(guó)發(fā)展水平排名前100的涉農(nóng)縣（平均發(fā)展水平為 62.2%）。

山西省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過全國(guó)前100的涉農(nóng)縣（區(qū)）分別為右玉縣、隰縣、忻府區(qū)、晉源區(qū)、云州區(qū)、芮城縣、稷山縣、襄垣縣和沁源縣。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息機(jī)構(gòu)配置比例偏低

山西省縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化機(jī)構(gòu)配置比例偏低，全省只有64.04%的縣配備了相關(guān)機(jī)構(gòu)。而全國(guó)有77.7%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，東部為 79.8%、中部為 80.8%、西部為 73.6%。

（三）縣級(jí)信息化財(cái)政投入嚴(yán)重不足

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政投入低于全國(guó)平均水平，與先進(jìn)縣（區(qū)）的差距更大。全省2018年縣級(jí)總財(cái)政投入為3.308 8億元，縣均投入209.25萬元。2018年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)資金平均投入為616萬元，其中，東部地區(qū)涉農(nóng)縣平均投入938萬元，中部地區(qū)涉農(nóng)縣平均投入535萬元，西部地區(qū)涉農(nóng)縣平均投入464萬。從全國(guó)縣級(jí)投入來看，排名前100的涉農(nóng)縣平均投入4403萬元，排名前500的涉農(nóng)縣平均投入1721萬元。

（四）涉農(nóng)縣人均電信消費(fèi)占比增加

隨著4 G信號(hào)和光纖寬帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，山西省網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域不斷增大，電信消費(fèi)在生活消費(fèi)中的比例不斷增高。2018 年，全省涉農(nóng)縣的人均電信消費(fèi)為325.7元，占涉農(nóng)縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的1.76%。電信消費(fèi)已成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的必要開支和重要組成部分。

（五）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到17.29%

山西省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2018年全省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到17.29%。其中，大田種植業(yè)水平為18.67%，設(shè)施農(nóng)藝業(yè)水平為20.54%，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)水平為18.33%，淡水魚養(yǎng)殖業(yè)水平為11.61%。對(duì)比全國(guó)排名前 100 的縣的發(fā)展水平，山西省總體數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距。

（六）益農(nóng)信息社覆蓋率達(dá)山西省行政村的34%

2018年，山西省開始實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，已建成益農(nóng)信息社9263個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)34.03%。其中，覆蓋率超過60%的縣（市、區(qū)）有39個(gè)，占比34.21%;達(dá)80%的縣有24個(gè)，占比21.05%;有2個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)了益農(nóng)信息社全覆蓋，占比1.75%。

（七）有村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的行政村占比在1/2以上

近年，隨著山西省農(nóng)村電子商務(wù)的不斷推進(jìn)，全省有14 663個(gè)行政村建有電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到55%。其中，8個(gè)縣（市、 區(qū)）實(shí)現(xiàn)行政村電商站點(diǎn)全覆蓋，占比為7%。

（八）縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售額的比例增加

通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)村入戶工程，山西省農(nóng)產(chǎn)品電商交易逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品交易的重要補(bǔ)充。2018年，全省縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到6081萬元，占總銷售額的5.75%。在全省范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比超過30%的縣（市、區(qū)）有10個(gè)，占比達(dá)9%;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比在20%～30%（不含）的縣（市、區(qū)）有7個(gè)，占比達(dá)6%;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比在10%～20%（不含）的縣（市、區(qū)）有10個(gè)，占比達(dá)9%;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比不足10%的縣（市、區(qū)）有87個(gè)，占比達(dá)76%。

三、結(jié)論

（一）山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平整體情況超過全國(guó)平均水平

目前，山西省整體縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平為36%，達(dá)到東部地區(qū)整體發(fā)展水平，超過全國(guó)33%的整體發(fā)展水平。

（二）大田生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平較高，超過全國(guó)平均水平

目前，雖然山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平整體低于中部地區(qū)和全國(guó)發(fā)展水平，但是大田生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平較高，達(dá)到18.67%，超過全國(guó)16.20%的平均水平。

（三）農(nóng)村電商具有較大的發(fā)展空間

山西省重點(diǎn)縣（市、區(qū)）逐漸使用大型電商平臺(tái)作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要渠道，特別是電商扶貧的深入開展，廣大貧困戶使用電商平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品銷售勢(shì)頭良好，為帶動(dòng)全省貧困地區(qū)脫貧起到了重要作用。

（四）使用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)開展基層黨務(wù)公開工作走在全國(guó)前列

目前，山西省使用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)開展基層黨務(wù)公開的行政村達(dá)18 107個(gè)，占比超過68.05%，整體比例高于全國(guó)平均水平，同時(shí)推動(dòng)了行政村村務(wù)和財(cái)務(wù)公開工作。

四、存在問題

（一）信息化部門仍不健全

山西省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況分布不均，地區(qū)差距較大，且縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型化機(jī)構(gòu)配置不足。評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，全省115個(gè)涉農(nóng)縣中有41個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)置專門的信息化機(jī)構(gòu)，占比達(dá)到了35.96%。

（二）財(cái)政投入嚴(yán)重不足

山西省2018年度在縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化上的整體投入為33 088萬元，縣均投入為209.25萬元，遠(yuǎn)低于全國(guó)縣均616萬元的水平。

（三）縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用不夠深入

山西省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域仍普遍使用傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)，先進(jìn)信息技術(shù)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面的應(yīng)用還不夠充分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

五、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高信息化工作水平

縣級(jí)有關(guān)部門作為實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村的行政主體，應(yīng)把深入實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，按照中央和山西省委、省政府的有關(guān)政策要求，圍繞縣域特色農(nóng)業(yè)，編制本地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐

縣級(jí)有關(guān)部門要依托先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田，利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5 G等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集體系，發(fā)展智慧田園、智慧養(yǎng)殖和智慧水產(chǎn)，加大農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，打通生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)山西省信息進(jìn)村入戶工程，完善12316“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);以手機(jī)APP應(yīng)用為重點(diǎn)，開發(fā)適合山西省農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用軟件和微信小程序;加大農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)力度，使廣大農(nóng)民能熟練使用手機(jī)掌握先進(jìn)的信息，從而指導(dǎo)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)水平，增加農(nóng)民收入。

（四）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，既需要熟悉“三農(nóng)”工作，又需要掌握先進(jìn)的信息技術(shù)。這就需要打造一支既懂農(nóng)業(yè)又熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，以便促進(jìn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，從而保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展順利實(shí)施。