關(guān)于林州市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考

金巧娥

林州市西依太行山，太行山脈貫穿全境，地貌分為中山、低山、丘陵和盆地4種類型。受地形影響，林州市耕地面積僅占全市土地面積的28.6%，約59 042 hm2，其中，水田36.5 hm2，占耕地面積的0.06%;水澆地31 228.2 hm2，占耕地面積的52.89%;旱地27 777.3 hm2，占耕地面積的47.05%。全市除4個街道和陵陽鎮(zhèn)外，其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水澆地和旱地并存，按當(dāng)時林州市集體生產(chǎn)隊年代的習(xí)俗，又把耕地分為頭券地、二券地、三券地、坡地、菜地5種類型。頭券地、二券地的特征是面積大，基本實現(xiàn)澆灌，主要種植小麥、玉米、谷子3種主糧。三券地的特征是面積較小，坡地是有一定面積的、能自成一塊地的，這兩種類型的土地在集體生產(chǎn)隊年代不能澆灌，主要種植谷子、紅薯、花生、棉花、芝麻和油菜等。菜地特征為小塊分散型。

一、林州市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）有部分坡地流轉(zhuǎn)成林地

坡地流轉(zhuǎn)成林地的原因，一是這些坡地大都離村莊較遠(yuǎn)，且修路成本太高，分散連不成片，大部分是集體生產(chǎn)隊年代防止饑荒開墾的小坡地;二是這些坡地人力和機(jī)械耕作困難或耕作成本太高，自然荒蕪;三是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，自覺自發(fā)地在這些坡地上種植了本地的桐樹、白楊樹、山楂樹、花椒樹等，現(xiàn)在這些坡地連進(jìn)去的道路都已被灌木覆蓋，山坡上的林木、灌木郁郁蔥蔥，林地形勢非常良好。

（二）有部分三券地、坡地流轉(zhuǎn)成景區(qū)用地

石板巖鎮(zhèn)原本就是林州市耕地最少的鎮(zhèn)，現(xiàn)在全鎮(zhèn)已發(fā)展成為5A景區(qū)，全鎮(zhèn)耕地已不足133.33 hm2。黃華鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、臨淇鎮(zhèn)中西依太行山的村莊，已發(fā)展為黃華山、天平山、桃苑、洪谷山、萬泉湖等4A景區(qū)。

（三）規(guī)模坡地生態(tài)經(jīng)濟(jì)園成效顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭迅猛

流轉(zhuǎn)成規(guī)模坡地生態(tài)經(jīng)濟(jì)園的土地大部分是離村莊較近或交通方便，且土地能連成片達(dá)到一定面積的坡地、三券地。不完全統(tǒng)計資料顯示，林州市規(guī)模化坡地生態(tài)經(jīng)濟(jì)園數(shù)量已達(dá)200個，占地面積為140 hm2，占旱地面積的5%。五龍鎮(zhèn)已有18個，位于五龍鎮(zhèn)文峪村西嶺的盛林家庭農(nóng)場，占地面積17.33 hm2;位于五龍鎮(zhèn)合脈掌村桃峪的晉盈林盛合作社占地面積15 hm2;文峪村和合脈掌村因兩村相鄰，2個生態(tài)經(jīng)濟(jì)園已連成一片，總占地面積達(dá)32.33 hm2。文峪村還有祥源、鴻宇2個家庭農(nóng)場，占地總面積達(dá)25.33 hm2，主要種植黃金梨、核桃、黨參等經(jīng)濟(jì)作物。東姚鎮(zhèn)洪河村的林州市合伏林果專業(yè)合作社，占地面積16.67 hm2，主要種植蘋果、核桃等。橫水鎮(zhèn)西溝村的眾富農(nóng)民合作社，占地面積38.67 hm2，主要種植藥材。

（四）種植主糧耕地的土地流轉(zhuǎn)才剛開始

林州市的水田、水澆地共3 1264.7 hm2，這部分土地的流轉(zhuǎn)才剛開始。同樣是五龍鎮(zhèn)，這類合作社全鎮(zhèn)沒有一家。以種植主糧且成規(guī)模化的合作社全市僅有幾家。如東姚鎮(zhèn)柏坡村的兩家合作社，占地面積為43.33 hm2，主要種植谷子和小麥。在林州市主干道的兩邊田地里，經(jīng)?？梢钥吹胶枚啻筇镏虚g有幾片沒有種植的荒蕪?fù)恋?，實在令人可惜。分析原因，有以下幾點(diǎn)：一是通田道路狹窄，大型農(nóng)機(jī)不能到達(dá);二是土地面積小，不適宜大型農(nóng)機(jī)作業(yè);三是水利電力設(shè)施跟不上，不能完全通到田間地頭;四是主糧價格低，經(jīng)濟(jì)收入低;五是政策宣傳不到位，還沒有破除農(nóng)民的小農(nóng)意識，也沒有真正觸動投資商。

二、關(guān)于林州市土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

（一）鞏固保護(hù)好已流轉(zhuǎn)成的林地，絕不能返流

流轉(zhuǎn)成的林地，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到一定程度才能享受到的文明成果，是農(nóng)民自愿放棄土地?fù)Q來的良好成果，有的還是經(jīng)過農(nóng)民辛勤勞作換來的美好成果。發(fā)展保護(hù)林地完全符合習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，使農(nóng)民都能享受到良好的生態(tài)環(huán)境。我們必須鞏固保護(hù)好林地，不能回頭再去搞破壞，那樣做，是逆歷史行為，必將受到社會和自然的雙重懲罰。

（二）最大限度地保留農(nóng)民的菜地，能留就留

林州市的人均菜地不多，每家基本上有66.7～

133.4 m2，保留菜地可以使農(nóng)民、有雅致的市民、清閑的老人充分享受田園耕作的樂趣，還可以讓全民有地方找尋鄉(xiāng)愁、體驗鄉(xiāng)愁、回味鄉(xiāng)愁。更重要的是，在當(dāng)前黨和國家脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，留住菜地，可以減輕貧困農(nóng)民相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，不能低估這項舉措在脫貧攻堅戰(zhàn)中的分量。因此，千萬不能一刀切，能留就留。

（三）嚴(yán)格控制土地向景區(qū)流轉(zhuǎn)，除以上提到的幾個景區(qū)發(fā)展需要外，必須限流

林州目前成熟的景區(qū)都是自然景區(qū)，而自然景區(qū)打拼的就是夏季夏日經(jīng)濟(jì)。能成為自然景區(qū)的前提條件是有山有水，兩項條件都具備的景區(qū)才會使游客在炎炎夏日感受到風(fēng)的清爽、水的清涼，游客才會紛至沓來。位于石板巖鎮(zhèn)的林州太行大峽谷景區(qū)，暑期高峰，游客常常爆滿，入住必須提前預(yù)訂，有時官方還得采取限流措施。相反，有山有水兩項條件若有一條達(dá)不到，自然景區(qū)發(fā)展基本上就不會成功。如原康鎮(zhèn)的柏尖山景區(qū)、五龍鎮(zhèn)的五龍洞景區(qū)、東崗鎮(zhèn)的萬寶山景區(qū)、任村鎮(zhèn)的皇后村景區(qū)，這些景區(qū)只有山?jīng)]有水，發(fā)展數(shù)年，基本上是在慘淡經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微。因此，要對向景區(qū)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行充分論證、科學(xué)研判、嚴(yán)格審批，不能盲目跟風(fēng)。

（四）能流盡流，繼續(xù)壯大坡地生態(tài)經(jīng)濟(jì)園

林州位于南太行東面，因山上有土且雨水充沛，山上植被覆蓋相當(dāng)好，且林州坡地面積較大，發(fā)展壯大坡地經(jīng)濟(jì)生態(tài)園符合林州土地特情。這部分土地可以根據(jù)土地的特性種植藥材、果樹、花生和芝麻等經(jīng)濟(jì)作物，人力和小型農(nóng)機(jī)均可耕作，投資少，見效大。這是林州市已經(jīng)找準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)方向，政府應(yīng)繼續(xù)加大各項扶持力度，把強(qiáng)項做得更大更強(qiáng)。按現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，樂觀預(yù)測十年乃至更短時間，全市的這些土地基本上能全部實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。但需要注意的是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)園要始終把握好種植經(jīng)濟(jì)作物這根主線，不能偏向。有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園過分注重旅游觀光，方向出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，結(jié)果是曇花一現(xiàn)，很快就沒落，得不償失，必須調(diào)整。

（五）政府主導(dǎo)，加大投資，加快生產(chǎn)主糧的土地流轉(zhuǎn)步伐，能快則快

這項工程是能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在，是難題、是必須攻下的堡壘，解決不好，講實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是個偽命題。之所以講政府要主導(dǎo)，加大投資，一是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已是社會進(jìn)行時，當(dāng)下林州市經(jīng)濟(jì)社會條件已初步具備，必須強(qiáng)制推動工業(yè)反哺社會工作。二是林州市雖不是產(chǎn)糧大縣，但也不能拖全國的后腿，特別是受今年新冠病毒疫情的影響，更讓我們感受到了糧食的分量，倉中有糧，心中不慌，政府什么時候都要堅持把糧食作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來抓。三是投資者最終考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，糧食價格低下、收益小是阻礙土地流轉(zhuǎn)的最大難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)把投資者進(jìn)場前的各項工作做好，不要使投資商既做建設(shè)者，又做種植者，要使投資者進(jìn)場后就能心無旁騖地種糧、賣糧，搞糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。具體講，政府做的工作有以下幾項：

1.大手筆平整土地。大農(nóng)場，就是土地面積足夠大，平整，能用大型農(nóng)機(jī)耕作，就不要小打小鬧。林州市山區(qū)農(nóng)村多，若想大部分土地平整，就得砌岸，這是一筆不小的支出。

2.大范圍修路。要使大型農(nóng)機(jī)能進(jìn)入田間地頭，道路的寬度、強(qiáng)度、硬度都得達(dá)標(biāo)，財政投入也不是一個小數(shù)目。

3.加大水利、電力設(shè)施的建設(shè)力度。架線、埋管、修渠，水利、電力確保能通到田間地頭，這樣水利、電力方面的保障才能跟得上來。

4.平墳。林州市允許土葬，但要正確引導(dǎo)。正確的方式是頭券地、二券地絕不能出現(xiàn)墳頭。問題看似上不了臺面，但引發(fā)的實際問題太大，政府不徹底解決好這個問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與投資商會有扯不清的麻煩，任何投資商都會望而卻步。

5.搞好政策宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到自己土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定性、有百利而無一害，農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)。投資者認(rèn)識到經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性，干了能贏利，投資者愿意來。值得提醒的是，在目前政府財力有限的情況下，政府投資不宜遍地開花，建議制定一個10年或15年的長期規(guī)劃，集中財力在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村莊接一個村莊地推進(jìn)，一個村莊成熟后再推進(jìn)下一個村莊。