堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

李冬麗

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。今年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，完成好“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有基礎(chǔ)性作用，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是抓好糧食安全的根本保證。一是要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要著眼于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。二是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。釋放農(nóng)業(yè)多重功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大對(duì)水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系。五是在長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲叮龊脻O民退捕工作。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，確保順利完成農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。要深入把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律和要求，準(zhǔn)確理解“三農(nóng)”工作的極端重要性，堅(jiān)決把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。改變對(duì)“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認(rèn)知，深化對(duì)農(nóng)業(yè)多重功能、農(nóng)民多重屬性、農(nóng)村多重價(jià)值的認(rèn)知。要突出政策導(dǎo)向，著眼于促進(jìn)各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整政策思路和政府行為，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須抓好脫貧攻堅(jiān)。要聚焦深度貧困人群和特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)制約脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，運(yùn)用多種途徑，著力解決突出問題，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的反貧困戰(zhàn)略思路，對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要對(duì)已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。要加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。一是要在提升存量上下功夫。堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我省確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上。全面實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程，不斷提升農(nóng)田生態(tài)功能，不斷提高土地產(chǎn)出率，增加單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，確保到“十四五”末期，糧食總產(chǎn)量登上800億斤新臺(tái)階，保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積達(dá)到4000萬畝。二是要在提升增量上下功夫。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝。啟動(dòng)實(shí)施西部鹽堿地改良治理項(xiàng)目，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合。加大河湖水系連通、“大水網(wǎng)”、灌溉水源工程、旱田噴微灌工程等建設(shè)，到2025年新增和改善農(nóng)田灌溉面積分別達(dá)到350萬畝和500萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61。實(shí)施畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升工程，確保到2021年生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平，到2025年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。三是要在提升質(zhì)量上下功夫。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新工程，完善省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，到2025年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體全面應(yīng)用，個(gè)體農(nóng)戶應(yīng)用率達(dá)到80%。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升項(xiàng)目，扶持培育“育繁推”一體化種子企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“吉系”新品種，到2025年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地30萬畝以上。開展糧食生產(chǎn)作業(yè)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，到2025年全省宜機(jī)耕地機(jī)械播種作業(yè)水平達(dá)到95%以上，機(jī)械收獲作業(yè)水平達(dá)到85%以上。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，重點(diǎn)打造吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林梅花鹿、長白山黑木耳和吉林優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品七大“吉字號(hào)”區(qū)域公用品牌，到2025年建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2025年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，50%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。四是要在提升能級(jí)上下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力扶持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的組織體系。通過制定吉林省儲(chǔ)備糧管理辦法，落實(shí)市州成品糧油15天供應(yīng)保障制度，完善糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)糧庫智能化改造，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。通過全面深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、宅基地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面改革，不斷釋放農(nóng)村改革的政策紅利，激活糧食生產(chǎn)的主體、市場(chǎng)和要素，讓吉林的糧食生產(chǎn)者有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。（作者單位：中共敦化市委黨校）

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