供給側改革背景下以“三變”改革推動集體經濟發(fā)展研究

杜明英

摘 要：黨的十九大指出：要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求……深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。本文以貴陽市云巖區(qū)為例，探索立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“三變”改革，拓寬村集體經濟發(fā)展道路，實現城鄉(xiāng)、政企村共商、共建、共治、共享。

關鍵詞：“三變”改革 ?拓寬 ?集體經濟 ?發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-176-03

“三變”是新常態(tài)下增強經濟發(fā)展活力的有力舉措，通過資源變資產、資金變股金、農民 （市民）變股東，把閑置、低效的資源、資金有效利用起來，給農民 （市民）創(chuàng)造財富的經濟發(fā)展形式，有助于盤活資源，形成規(guī)?；洜I，擴展增收渠道，實現共商、共建、共治、共享的目標。2017年2月5日，《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的中央1號文件正式對外公布。文件指出，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力”?！叭儭备母锸歉灿谫F州的省情、民情的舉措，是堅持以增加農民收入為目標，以結構調整為主線，以改革開放為動力，以推動農村經濟社會持續(xù)快速發(fā)展為方向，探索出的推動農村經濟發(fā)展的有效模式。貴陽市云巖區(qū)雖然是省會城市中心城區(qū)，但仍然存在19個行政村，要更好地激活云巖經濟發(fā)展動力，突破現有發(fā)展瓶頸，以“五大”舉措創(chuàng)新實施“三變”改革勢在必行。

1 政府主導，樹立城鄉(xiāng)“三變”改革的信心

“三變”改革，是貴陽市縱深推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設的關鍵節(jié)點上提出的一項新改革，既是一項民生民心工程，也是一項城市發(fā)展的系統(tǒng)工程。長期以來，貴陽市云巖區(qū)各行政村缺乏可持續(xù)的村集體經濟，村民大多以“傳統(tǒng)農業(yè)”“分散經營”的模式為主。隨著城市建設的不斷推進，廣大村民的土地被征收，收入來源由原來傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式轉變?yōu)榉课葑赓U和個體經營，但面對經濟新常態(tài)和結構轉型的經濟背景，村集體經濟的發(fā)展愈發(fā)艱難。因此，實施“三變”改革，無疑是給處于發(fā)展困境中的云巖注入了一股新活力。積極探索和推進“三變”改革，必須突出政府主導，把握改革方向，解除村民的擔憂和顧慮。一是加強對“三變”改革的研究引導和全程監(jiān)督管理，從制度上為“三變”改革把好方向，做好宣傳。二是統(tǒng)籌做好項目選擇、產業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保村民增收勢頭不逆轉。三是構建“社會資本+平臺公司+村民合作社”的股份合作聯(lián)結機制，實現共建共享。四是積極推行市場化運作方式，通過市場契約將村民手中的資源、資金、勞動力等要素進行合理配置。

2 因地制宜，摸清發(fā)展城鄉(xiāng)“三變”改革的底氣

云巖作為省會城市老城區(qū)，“三變”的改革重點在于依托中心城市資源，將城鄉(xiāng)結合區(qū)域的邊緣化資源整合到融城一體化建設當中。當前，云巖區(qū)村集體經濟可分為三類：一是資源資產底子較好，被很好地開發(fā)利用，為集體獲得了較多收益的村，如金關村、楊惠村。這些村目前面臨的問題是，前三十年積累的產業(yè)發(fā)展模式已逐步衰退，經濟效益在減少，不適應新型城市發(fā)展需求，需尋找新的產業(yè)轉型升級。二是有一定村集體資源，但缺乏有效管理經營村，如偏坡村、雅關村。由于沒有合理的開發(fā)方案落地，近十年來資源長期閑置，資源無法變成促進村民增收的資產形式，一定程度上其發(fā)展入不敷出無形中增加了政府兜底的成本，改革迫在眉睫。三是土地資源在城市化建設中被征收，無資產和可利用自然資源的“空殼村”，如西瓜村、黔靈村。村民面臨可持續(xù)就業(yè)、村集體面臨科學管理等問題，如何引入社會資源、社會資本，使當地的就業(yè)、發(fā)展問題就地消化，需要研究政策，因地制宜，找準方向，客觀評價發(fā)展優(yōu)勢?？傊攲嵤崂砀餍姓逅值淖匀毁Y源、人文資源、勞務資源和交通管網等優(yōu)勢條件，才能更好凝聚優(yōu)勢，發(fā)揮特色，找準實施“三變”改革的基礎。

3 路徑選擇，找準發(fā)展城鄉(xiāng)“三變”改革的項目

根據地理位置和自然條件，貴陽市云巖區(qū)19個行政村大致可以分為城中村、城郊村和高山遠山村三大類，各村既有各自的發(fā)展優(yōu)勢，也有制約發(fā)展的短板。以“三變”改革推動村集體經濟可持續(xù)發(fā)展，項目選擇是關鍵，通過打造“一村一園，建設魅力村寨”，建立村級集體經濟合作社，才能調動廣大村民參與“三變”改革、實現共享的積極性。

（1）城中村：項目產業(yè)促進法。在城市建設不斷推進的過程中，城中村的土地被陸續(xù)征用，村級集體經濟大多以二、三產業(yè)為主，農民依附在土地上生存的程度也越來越小。這類行政村可以利用自身的地域和交通等優(yōu)勢，以“三變”改革為契機，成立經濟發(fā)展合作社，通過向上爭項目、村內搞產業(yè)、集體謀發(fā)展，實現農村經濟轉型。一是爭取項目奠根基。如：黔靈村是云巖區(qū)典型的“城中村”，自然資源缺乏，但交通優(yōu)勢明顯，村民手中握有大量的閑置資金。目前，貴陽市實施的輕軌交通和“人民大道”的項目在黔靈村都有涉及，村支兩委應積極帶領村民解放思想、更新觀念，以積極的姿態(tài)顧全大局，配合重點項目建設，爭取相關項目落戶黔靈村，為加快村集體經濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二是積極謀劃開發(fā)新項目。利用農改超、棚改區(qū)改造、村綜合大樓修建等項目的實施，建設超市、停車場、勞務服務公司等，利用項目產業(yè)發(fā)展壯大村集體經濟，實現村民致富。

（2）城郊村：優(yōu)管集體“三資”，促村級集體經濟提質增效。相比城中村，城郊村的自然資源相對豐富，有助于村集體經濟進一步發(fā)展。一是盤活村辦公用房、廠房、倉庫、生產裝備設施等各類集體資產，通過發(fā)包出租、投資入股增加集體經濟收入。將閑置在村里的辦公房、標準化廠房等資產，以適當形式折價出售給村集體或委托村級管理，通過修繕整理后出租或代管増加集體經濟收入。二是在群眾自愿、多少不限的原則下，發(fā)動村民積極捐款捐物或投工投勞，通過籌集資金，規(guī)范管理，建設和發(fā)展村級集體事業(yè)。如金關村和楊惠村，都具有一定的產業(yè)發(fā)展基礎。金關村是云巖區(qū)行政村的發(fā)展典型，最先推行村民以入股的形式參與到村級集體經濟的發(fā)展，形成規(guī)?；洜I，如今，廣大村民都是集體經濟發(fā)展的受益者。金關村級集體經濟發(fā)展以第三產業(yè)和工業(yè)為主，持股和控股貴州輪胎股份有限公司、貴州大力士輪胎股份有限公司、金關鋼材市場、金關電商產業(yè)園、金關大酒店等企業(yè)和產業(yè)。當前，金關村如何邁上可持續(xù)發(fā)展的軌道，讓發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及村民，這需要對現有的村級集體經濟進行科學的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)管“三資”，用“三變”改革進一步盤活現有資源，完善股份制改革，為村級集體經濟發(fā)展注入新的活力。再看楊惠村，地處交通要道，南北緊鄰觀山湖和花溪，靠近貴陽城市輕軌和貴黃公路，依托高新產業(yè)園區(qū)的連帶效應，目前，已有中關村“海匯天創(chuàng)”、一樹藥業(yè)、交通研究設計院等項目相繼落戶。產業(yè)園區(qū)是楊惠村的優(yōu)勢，利用“三變”改革，成立“楊惠現代服務業(yè)開發(fā)有限公司”，進一步推進園區(qū)整合，實現園區(qū)規(guī)?；?、標準化、集約化和特色化發(fā)展，壯大了村集體經濟，帶動了村民的就業(yè)。

（3）高山遠山村：立足山地優(yōu)勢，發(fā)展旅游經濟。“爽爽貴陽”已經成為全國甚至世界的一張響亮名片，可以適時調動村集體土地、水域等要素資源發(fā)展旅游經濟。一是支持村經濟合作社圍繞當地山地、農林等優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)和“一村一品”;二是發(fā)展“農業(yè)+旅游”的村集體經濟，統(tǒng)籌各村資源，鼓勵各村優(yōu)勢互補，聯(lián)合經營，聯(lián)合農戶、合作社參股開發(fā)建設，發(fā)展山地旅游，建設現代高效生態(tài)農業(yè)。如位于北線的偏坡村和雅關村，就可以依托自然山水資源，聯(lián)合鄰村發(fā)展特色小鎮(zhèn)、休閑康體、觀光農業(yè)等，開發(fā)以“自然主義教育”為主題 “親子旅游”互動體驗式生態(tài)公園。當前，以自然主義為題材的兒童樂園還很少，在“二孩”政策的背景下，親子教育成為一個新興市場。結合偏坡、雅關的自然山水資源，以生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)先，采用天然材料，在保持原有地形和生態(tài)完整性基礎上，融入親子互動活動，如對叢林、草地、溪流等的認知、探索、冒險體驗項目。這種園區(qū)優(yōu)勢在于臨近市區(qū)，交通方便，且較之于野外自助親子互動安全系數高。親子度假園根據市場需求和項目設計的特色定制1天、2天或3天以上的親子活動套餐供客戶選擇，通過模擬大自然背景下的人類本能生存狀態(tài)，在原始與文明的交織中感受人與自然的和諧相處，致力打造一種既可以增進父母與孩子、孩子與孩子、孩子與自然之間的情感體驗和觸覺體驗，也促進環(huán)保理念的提升和孩子的健康成長。大凹村區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，貴黃公路、滬昆高鐵線和太金線貫穿全境，便利的交通條件非常適合物流中心建設。目前，大凹村僅有一家物流公司，經濟效益較好，若建設配套完善、管理規(guī)范的國際物流園，對村級集體經濟發(fā)展和村民收入提高具有重大的推動作用。此外，大凹村地處阿哈水庫上游和“三馬”片區(qū)經濟開發(fā)帶，自然生態(tài)環(huán)境好，兩山夾岸綠樹青蔥，緊臨花溪風景名勝區(qū)，其中青巖、花溪公園、天河潭、濕地公園等人文、自然風光集中連片成線，按照“旅宜快，游宜慢”的特征，大凹村具有先天的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游市場，又臨近主城區(qū)，適合建設都市休閑旅游區(qū)。

4 轉變意識，調動村民在“三變”改革中的積極性

云巖區(qū)各行政村都經歷了不同程度的土地征收和房屋拆遷，村民手持大量的土地征收和房屋拆遷款，受傳統(tǒng)思維、風險控制、知識結構等因素的影響，不愿、不敢將手中的資金再進行投資。因此，對當前要實施“三變”改革造成一定的難度。如何讓廣大村民了解實現共商、共建、共治和共享的“三變”改革，并積極參與其中，大量的宣傳、示范點的創(chuàng)建是必要的，最根本的還是村民意識的轉變。一是要通過宣傳和專題培訓讓廣大市民、村民對城鄉(xiāng)“三變”改革有一個基本認識和了解;二是通過到“三變”改革經驗地進行實地調研和現場教學，進一步了解這一舉措的實務操作和實施目的;三是創(chuàng)建“三變”改革的示范點，先走一步，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打又要大膽探索。理論結合實踐，轉變村民意識，調動廣大村民參與的積極性。

5 團隊協(xié)作，打造城鄉(xiāng)“三變”改革的村支兩委班子

村級黨組織是黨在基層陣地上的“戰(zhàn)斗堡壘”，是農村黨員和群眾的“主心骨”，是村級集體經濟發(fā)展的“領頭羊”。云巖區(qū)19個行政村中，村黨支部書記36～45歲有15人，46歲以上有4人，高中及中專以下學歷8人，大專以上11人。村委會主任中，36～45歲的有8人，46歲以上有11人，高中及中專以下學歷7人，大專及以上學歷12人。村支兩委成員整體素質不高、戰(zhàn)斗力不強，更有甚者只會埋怨沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，缺乏對發(fā)展村集體經濟的思考，對“三變”改革的理解不透徹，對發(fā)展集體經濟束手無策，領導無方，不懂得怎樣將集體資金、資產、資源進行合理投資利用。因此，加強兩委建設對“三變”改革的實施和村級集體經濟的發(fā)展起著重要的作用。一是要把發(fā)展村集體經濟與提升村支“兩委”素質能力緊密結合起來，努力培養(yǎng)出一批善于管理村民、樂于為集體奉獻，善于抓住經濟發(fā)展機遇，把握市場經濟發(fā)展規(guī)律的“領頭人”。二是加強村集體經濟發(fā)展的組織領導，增強發(fā)展的責任感和緊迫感，把發(fā)展壯大村集體經濟的“三變”改革作為加強農村基層組織建設的重要舉措抓緊抓實。整合國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、生態(tài)等多部門力量和資源，提供政策、資金、項目、信息、技術、人才等支持村集體經濟發(fā)展，夯實發(fā)展基礎。三是加強基層黨組織建設，重視團隊的力量?；鶎狱h組織建設，關系到“三變”改革的實施和推進，村級班子戰(zhàn)斗力不強，項目再好、扶持再多，也不能很好地為群眾辦實事，要把事業(yè)心強、懂經營、會管理、善團結的人選進村“兩委”班子，團結一致發(fā)展村集體經濟。

6 結語

總之，把“三變”改革作為建設公平共享創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)的科學路徑，深化探索創(chuàng)新城市“三變”改革，必然能夠實現區(qū)域經濟價值和社會價值的最大化，實現村集體經濟可持續(xù)發(fā)展和價值最大化，對推進供給側結構性改革，不斷增強人民群眾的存在感、認同感、參與感和獲得感具有重要意義。

參考文獻

張弘.貴州塘約：“三改三提三起來”[J].領導決策信息，2017（30）.

王宏甲.塘約道路[M].北京：人民出版社，2017.

連玉明.貴陽藍皮書《貴陽城市創(chuàng)新發(fā)展報告》云巖篇[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

杭州市拱墅區(qū)政協(xié)課題組.杭州市拱墅區(qū)村社（級）集體經濟發(fā)展的對策建議[J].現代城市，2008（03）.

徐捷.立足城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展農村級集體經濟[J].現代經濟信息，2012（18）.

成得禮.對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農民可持續(xù)生計的角度[J].城市發(fā)展研究，2008，15（03）.