國家綜合性消防救援隊伍改革建設(shè)發(fā)展邁出堅實步伐

據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng)站 2020年11月5日，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色，出席國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹了國家綜合性消防救援隊伍改革發(fā)展情況。

瓊色說，2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，標(biāo)志著這支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。兩年多來，在習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神指引下，國家綜合性消防救援隊伍忠實踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，改革建設(shè)發(fā)展邁出了堅實步伐、取得了可喜成效。

一是初步走出了中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子。按照黨中央改革決策部署，黨和國家給我們這支近20萬人的隊伍量身打造了一套全新的制度設(shè)計，確保了新舊體制有序銜接、平穩(wěn)過渡。在中央和國家有關(guān)部門的大力支持下，已陸續(xù)出臺消防救援銜、消防員招錄、工資待遇等26個配套政策文件，構(gòu)建了新體制政策制度的“四梁八柱”。地方黨委政府也特別關(guān)愛，給予了極大支持和政策優(yōu)待。應(yīng)急管理部黨委堅持邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，領(lǐng)導(dǎo)隊伍積極穩(wěn)妥完成身份轉(zhuǎn)改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，指揮隊伍有效應(yīng)對處置了一系列重大災(zāi)害事故。國家綜合性消防救援隊伍堅持政治建隊根本方針，確保絕對忠誠;堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂實施《內(nèi)務(wù)條令》《隊列條令》等17個管理規(guī)章，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍;對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，錘煉過硬本領(lǐng)，提升專業(yè)能力，保持24小時駐勤備戰(zhàn)，聞警即動、沖鋒在前、敢打必勝，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方。兩年來，共有65個集體和75名個人獲得省部級以上表彰，“火焰藍(lán)”新形象已經(jīng)深入人心。

二是努力開創(chuàng)了防范化解重大安全風(fēng)險的新局面。我們樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅持依法治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，堅決守好消防安全基本盤、基本面。不斷深化消防執(zhí)法改革，建設(shè)工程消防審驗職責(zé)順利移交，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面鋪開，承諾制管理、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等新的監(jiān)管模式逐步建立。逐級壓實消防安全責(zé)任，將安全生產(chǎn)、消防安全兩項省級政府考核合并實施，清單式、項目化推動地方政府、行業(yè)部門履職盡責(zé)，在社會單位推行隱患自查、自知、自改，進(jìn)一步強(qiáng)化各方主體責(zé)任。精準(zhǔn)治理突出風(fēng)險隱患，先后開展人員密集場所、大型綜合體、文博單位、電動自行車、消防車通道等專項治理，組織實施三年整治行動，及時排險除患，堅決防止形成區(qū)域性問題、系統(tǒng)性風(fēng)險。持續(xù)強(qiáng)化消防宣傳教育，以消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭為抓手，著力提升全民消防安全素質(zhì)。兩年來，共排查各類單位場所1032萬家，消除各類隱患1433萬處，督改重大隱患1.1萬處，全國火災(zāi)形勢保持了總體平穩(wěn)。

三是堅決扛起了應(yīng)急救援主力軍和國家隊的新使命。轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，要全面承擔(dān)各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置工作，這對我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，制定部級應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)手冊，建立多部門會商研判、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，與軍隊、社會應(yīng)急力量和大型企業(yè)建立聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)保協(xié)作關(guān)系，初步構(gòu)建了暢通高效的應(yīng)急指揮機(jī)制。我們著眼“全災(zāi)種”救援任務(wù)，全國布點(diǎn)組建了8個機(jī)動專業(yè)支隊，各地分類別組建了地震、水域、山岳、洞穴等專業(yè)救援隊2800余個，建設(shè)了南方、北方空中救援基地，廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和實戰(zhàn)練兵，努力提升綜合救援能力。我們著眼“體系化”裝備建設(shè)，加快補(bǔ)充急需裝備，升級換代常規(guī)裝備，研發(fā)配備高精尖裝備，目前消防車配備達(dá)到5.3萬輛，消防船艇7400余艘，各類專業(yè)救援裝備器材1160萬件（套），基本涵蓋了城鄉(xiāng)和森林草原火災(zāi)撲救，以及洪澇、地震、地質(zhì)、建筑坍塌、?；沸孤┑葹?zāi)害事故處置的各個領(lǐng)域。兩年來，共接警出動261.6萬次，營救和疏散遇險群眾123.7萬余人，有效應(yīng)對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、四川長寧6.0級地震、貴州水城“7·23”山體滑坡、福建泉州“3·7”建筑坍塌、山西榆社“3·17”森林火災(zāi)以及超強(qiáng)臺風(fēng)、嚴(yán)重洪澇等一系列重大災(zāi)害事故，2019年3月還應(yīng)莫桑比克政府請求實施跨國救援，協(xié)助當(dāng)?shù)貞?yīng)對處置強(qiáng)熱帶氣旋災(zāi)害。

兩年來的探索實踐，充分印證了我國應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援體系改革成效，讓我們更加堅定了改革信心和努力方向。同時，各級消防救援隊伍也清醒地認(rèn)識到，作為一支新隊伍，制度重構(gòu)、體系重建、形象重塑之路仍任重道遠(yuǎn)，化解風(fēng)險、防范火災(zāi)、維護(hù)安全仍面臨很多挑戰(zhàn)，應(yīng)對災(zāi)害、處置事故、專業(yè)救援仍存在不少短板。我國發(fā)展即將踏上新征程、進(jìn)入新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對應(yīng)急管理和消防救援提出了新的更高要求。國家綜合性消防救援隊伍將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，堅持“人民至上、生命至上”，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的核心職能，破立并舉、守正創(chuàng)新，加快提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，全力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為守護(hù)民生民安、維護(hù)安全穩(wěn)定不懈努力。

瓊色說，今年的主汛期，我國多地發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。在防汛抗洪救災(zāi)中，國家綜合性消防救援隊伍有效發(fā)揮了主力軍和國家隊的作用，保護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切協(xié)作，地方各級黨委政府緊急行動，各類救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，防汛救災(zāi)工作取得顯著成效，彰顯了我國的體制優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。在應(yīng)急管理部黨委的指揮調(diào)度下，全國消防救援隊伍堅持人民至上、生命至上，盡銳出擊，全力以赴，共參加抗洪搶險救援2.3萬余起，出動消防指戰(zhàn)員23萬余人次，營救預(yù)險被困人員5.07萬人，疏散轉(zhuǎn)移群眾16.13萬人，轉(zhuǎn)運(yùn)物資2000余噸，加固堤壩近26公里，城鄉(xiāng)排澇1700余萬立方米，清淤排障8.5萬立方米，防疫消殺47萬平方米，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、降低洪澇災(zāi)害損失作出了積極貢獻(xiàn)，用實際行動忠實踐行了習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神。

為了打好這一仗，各級消防救援隊伍采取了一系列針對性措施。一是未雨綢繆，打有準(zhǔn)備之仗。入汛前，以31個省份特勤消防隊伍為主力，提前組建了2.6萬人的抗洪搶險專業(yè)編隊，及時編配了沖鋒舟、橡皮艇、拋投器等專業(yè)救援裝備14.6萬余件（套）。入汛后，建立條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的會商研判機(jī)制，每日與氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)合會商，研判預(yù)判雨情汛情，根據(jù)預(yù)警及時進(jìn)入迎戰(zhàn)狀態(tài)。按照“力量跟著汛情走、救援搶在成災(zāi)前”的原則，在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)工程、風(fēng)險地區(qū)前置部署了2萬余名消防指戰(zhàn)員，做到精準(zhǔn)布防、抵近駐守。

二是在重點(diǎn)地區(qū)實施兵團(tuán)作戰(zhàn)，針對江西、安徽、四川、吉林等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，按照應(yīng)急部的指令，組織了4次大規(guī)?？鐓^(qū)域的增援行動，整建制調(diào)派毗鄰省份的3800余名專業(yè)力量緊急馳援，發(fā)揮綜合救援的優(yōu)勢。統(tǒng)籌社會應(yīng)急力量，承擔(dān)營救人員管涌處險、堤壩加固等急難險重任務(wù)。洪水退后，想群眾之所想，急群眾之所急，迅速轉(zhuǎn)入排澇清淤、消毒防疫、安全防范等工作，助力當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建，在全鏈條助民解困中傳遞黨和政府的溫暖。

三是全過程實施自我保障。各級消防救援隊伍牢固樹立后勤保障先行先戰(zhàn)的理念，所有參戰(zhàn)人員實行72小時全要素自主保障，做到打起背包就出發(fā)，放下背包能戰(zhàn)斗?？鐓^(qū)域救援行動中，裝備物資飲食住宿、醫(yī)療衛(wèi)生等保障力量遂行作戰(zhàn)，盡量不給當(dāng)?shù)攸h委政府增負(fù)擔(dān)，不給受災(zāi)地區(qū)群眾添麻煩。

今年防汛救災(zāi)對我們新部門、這支新隊伍是一場大戰(zhàn)，也是一次嚴(yán)峻的考驗，各級消防救援隊伍將總結(jié)固化戰(zhàn)斗經(jīng)驗，彌補(bǔ)短板不足，以利今后再戰(zhàn)。