論中國制度之治的核心價值

[內(nèi)容提要] 制度的核心要素是人，任何制度都有其特定的核心價值。人的主體性和能動性是決定制度價值的核心要素。中國特色社會主義制度是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和人民創(chuàng)造與智慧的結(jié)晶，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，彰顯中國制度優(yōu)勢，推進(jìn)中國制度之治，具有鮮明的核心價值指向。堅持人民當(dāng)家作主，是中國制度之治的核心價值主體;堅持以人民為中心，是中國制度之治的核心價值取向;堅持制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，是中國制度之治的核心價值邏輯;堅持由人民評判、讓人民監(jiān)督，是中國制度之治的核心價值標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞] 中國制度之治;核心價值主體;核心價值取向;核心價值邏輯;核心價值標(biāo)準(zhǔn)

[作者簡介] 包心鑒，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長，中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任。

黨的十九屆四中全會著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，明確制定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，運用制度優(yōu)勢和制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國發(fā)展。[1]這一重大戰(zhàn)略安排，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人高度的制度自覺和堅定的制度自信，深刻彰顯了當(dāng)代中國通過制度之治實現(xiàn)長治久安和全面發(fā)展的歷史大趨勢。防控新冠肺炎疫情的斗爭實踐和艱巨任務(wù)，進(jìn)一步把加強(qiáng)制度建設(shè)、實現(xiàn)制度之治的重要性和緊迫性凸顯到我國國家治理和社會發(fā)展的全局位置上來。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，彰顯制度優(yōu)勢、補(bǔ)齊制度短板，“一體推進(jìn)堅持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度”“堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊”。[2]

制度的核心要素是人，任何制度都有其特定的核心價值;人的主體性和能動性是決定制度價值的核心要素。價值是事物的本質(zhì)屬性，規(guī)定著事物的存在狀態(tài)，決定著事物的發(fā)展方向。馬克思說：“‘價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的。”[3]任何制度價值無不產(chǎn)生于一定的生產(chǎn)關(guān)系和社會政治關(guān)系，歸根到底表現(xiàn)為一定階級和社會群體在創(chuàng)立、執(zhí)行、完善制度中所特有的歷史傳統(tǒng)、人文底蘊(yùn)和價值取向。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是天上掉下來的，也不是外部力量強(qiáng)加的，而是在中國特有的社會土壤和文化傳承中生長起來的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成起來的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和人民創(chuàng)造與智慧的結(jié)晶，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，具有鮮明的核心價值。[4]深入揭示和釋放中國特色社會主義制度的核心價值，是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家和社會治理效能的重中之重。

一、 堅持人民當(dāng)家作主： 中國制度之治的核心價值主體

制度從本質(zhì)上說是國家形態(tài)，是政治上層建筑的主體內(nèi)容。恩格斯指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是承認(rèn)：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量”[5]189，這種力量的最大效能就是“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)”[5]189。這種維護(hù)社會“秩序”的強(qiáng)制性力量，其最權(quán)威體現(xiàn)就是法律和制度。誰是法律和制度的主人和主體？法律和制度為什么人服務(wù)？這是制度價值要回答和解決的首要問題。在一切剝削階級的社會，國家維護(hù)社會“秩序”的根本力量是專制和暴力，一切法律和制度服從于和服務(wù)于國家專制的需要;而在人民當(dāng)家作主的社會主義社會，國家維護(hù)社會“秩序”的根本力量則是“民主的國家制度”。[6]馬克思在批判黑格爾唯心主義法哲學(xué)、醞釀創(chuàng)立科學(xué)社會主義學(xué)說的過程中，精辟回答了誰是社會制度的價值主體的問題：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[7]281;“不是人為法律而存在，而是法律為人而存在”[7]281;“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”[7]316。

堅持人民當(dāng)家作主在國家制度中的主體地位，正是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立社會主義制度尤其是在改革開放中創(chuàng)新中國特色社會主義制度所一貫堅持的根本立場和核心價值。在中華人民共和國成立的過程中，毛澤東對人民共和國的國家性質(zhì)（國體）和政治制度（政體）進(jìn)行了本質(zhì)規(guī)定，他明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵8]這一國家性質(zhì)決定，我國國家制度的本質(zhì)特征和根本內(nèi)容就是“人民”：“各級政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”[9]這一精辟論斷和制度設(shè)計深刻體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說同中國國情相結(jié)合的內(nèi)在邏輯，集中反映了中國共產(chǎn)黨人在堅持社會主義制度價值上的政治立場和政治智慧。

在中華人民共和國70多年的國家制度發(fā)展史上，尤其在改革開放40多年制度改革與創(chuàng)新輝煌的歷程中，正是由于中國共產(chǎn)黨始終堅持人民當(dāng)家作主的主體地位和核心價值，才逐步形成并不斷完善了中國特色社會主義制度體系。這一制度體系，既包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等一系列根本制度;又包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度等一系列基本制度;還包括中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、中國特色社會主義文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的“一國兩制”制度、獨立自主和平外交的外事工作制度、強(qiáng)化對公共權(quán)力運行制約的黨和國家監(jiān)督制度等一系列重要制度。正是這些根本制度、基本制度、重要制度以及與之相適應(yīng)的體制機(jī)制的相互聯(lián)系、相互作用、同向發(fā)力、相得益彰，共同構(gòu)成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代國家治理體系，深刻彰顯了國家制度和治理體系一切為了人民、一切依靠人民的根本立場和主體價值。正如習(xí)近平總書記精辟指出的：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”[10]8進(jìn)一步釋放中國特色社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢，通過制度之治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，必須牢牢站穩(wěn)人民當(dāng)家作主的根本立場，始終堅持人民當(dāng)家作主的核心價值，把“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”切實貫徹到各項根本制度、基本制度和重要制度建設(shè)的一切過程之中。

在當(dāng)代中國制度建設(shè)、發(fā)展、完善的歷史進(jìn)程中，堅持人民當(dāng)家作主與堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是有機(jī)聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。中國共產(chǎn)黨是中國一切變革與進(jìn)步的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最根本政治保障。人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民，這一國家性質(zhì)實現(xiàn)的根本路徑，就是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家制度建設(shè)和推進(jìn)國家治理中，堅定不移堅持人民在國家政治生活中的主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。[1]10中國制度發(fā)展的歷史進(jìn)程和內(nèi)在邏輯表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本體現(xiàn)，又是實現(xiàn)中國特色社會主義制度價值的根本路徑。

二、 堅持以人民為中心： 中國制度之治的核心價值取向

作為社會生產(chǎn)關(guān)系和政治關(guān)系的集中體現(xiàn)，任何國家制度都有其特定的價值取向，制度價值取向的核心問題是堅持以誰為中心。馬克思深刻指出：封建君主制度排斥人民在國家制度中的中心位置，“在君主制中是國家制度的人民”，人民“從屬于他們存在的一種方式”，即專制政治制度[7]281;“專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人”[7]411。資產(chǎn)階級政治制度雖然標(biāo)榜為民主制，但這種“民主”是狹隘的“民主”，是排斥人民中心地位的“民主”，其實質(zhì)是“通過私人立法獨斷地確立了對工人的專制”[11]。資產(chǎn)階級“共和國像其他任何政體一樣，是由它的內(nèi)容決定的;只要它是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治形式，它就同任何君主國一樣敵視我們”[12]671。只有社會主義民主制度才真正是以人民為中心的民主國家制度。社會主義“民主制從人出發(fā)，把國家變成客體化的人。正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。”[7]281正是基于人民在國家制度中的中心位置這一核心價值判斷，馬克思對巴黎公社這一新型國家制度雛形給予了高度評價，認(rèn)為“公社的真正秘密就在于：它實質(zhì)上是工人階級的政府”[13]158，“是人民群眾獲得社會解放的政治形式”[13]195。

堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家制度建設(shè)一貫堅持的核心價值原則，尤其是創(chuàng)立和發(fā)展中國特色社會主義制度的核心價值取向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出堅持以人民為中心的思想，強(qiáng)調(diào)“這是黨的十八屆五中全會首次提出來的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”[14]。黨的十九大報告把堅持以人民為中心確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項基本方略。[15]21防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭，深刻彰顯了堅持以人民為中心的科學(xué)真理力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民”，“人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！盵16]這些重要論述著重從根本立場和價值理性的角度深刻揭示了堅持以人民為中心的現(xiàn)實價值意義和深遠(yuǎn)價值意蘊(yùn)。

從國家制度本體論和價值論意義上說，中國特色社會主義制度是以人民為中心的國家制度，中國特色社會主義社會是以人民為中心的社會形態(tài)。在中國特色社會主義制度建設(shè)過程中，堅持以人民為中心，具有多維度的核心價值意義：其一，中國特色社會主義制度凸顯以人民為宗旨，把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為根本出發(fā)點和落腳點;其二，中國特色社會主義制度彰顯以人民為主體，把尊重人民主體地位、激發(fā)人民主體意識、調(diào)動廣大人民主體積極性作為根本依靠力量;其三，中國特色社會主義制度堅守以人民為目的，把不斷實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的權(quán)利和利益作為根本價值目標(biāo)?？傊袊厣鐣髁x制度不斷發(fā)展完善的過程，也就是不斷堅持和實踐以人民為中心的核心價值的過程。彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進(jìn)一步推進(jìn)中國制度之治，必須牢牢把握堅持以人民為中心這一核心制度價值。

堅持以人民為中心和堅持人民當(dāng)家作主，作為中國特色社會主義制度的固有價值，兩者之間既不能簡單等同，也不能互相取代，而是一個辯證統(tǒng)一的過程。堅持以人民為中心，是堅持人民當(dāng)家作主的核心價值取向和價值升華;堅持以人民為中心，必須更好堅持人民這一制度價值主體地位，更好地推進(jìn)以人民為主體的制度之治。中國共產(chǎn)黨是以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為核心價值目標(biāo)和初心使命的先進(jìn)政黨，中華人民共和國的國體和政體以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)，人民當(dāng)家作主的國家制度價值定位，內(nèi)在要求在制度變革和制度發(fā)展的一切領(lǐng)域、一切層面都必須始終堅持以人民為中心的核心價值取向;而要確保一切制度變革和制度實踐始終堅持以人民為中心，就必須始終堅持人民當(dāng)家作主在一切制度變革和制度實踐中的價值主體地位。黨的十九大報告深刻指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵15]35-36用制度體系保證人民當(dāng)家作主，這一制度建設(shè)的核心政治價值定位是推進(jìn)中國制度之治的最核心任務(wù)，是堅持以人民為中心制度價值取向的根本依據(jù)和全部基礎(chǔ)。

三、 堅持制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化： 中國制度之治的核心價值邏輯

制度既是客觀的，又是主觀的，是人們的主觀意志作用于客觀世界的結(jié)晶，因而制度價值的生命力在于向制度執(zhí)行力和治理效能轉(zhuǎn)化。恩格斯說：“一切政府，甚至最專制的政府，歸根到底都不過是本國狀況的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者?！盵12]626問題的關(guān)鍵在于，國家制度是“按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向發(fā)生作用”[17]190，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，還是違反經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律而發(fā)生作用，從而阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰”[17]190。制度價值轉(zhuǎn)化的過程，也就是制度本質(zhì)實現(xiàn)和優(yōu)勢彰顯的過程。以堅持人民當(dāng)家作主為核心價值主體、堅持以人民為中心為核心價值取向的中國特色社會主義制度，其生命力在于融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和全部過程，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家和社會治理效能。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求：“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵1]42-43

從國家制度內(nèi)在邏輯來說，制度體系與制度執(zhí)行力是一個問題的兩個方面：它們既相互聯(lián)系、相互作用，統(tǒng)一于制度本質(zhì)實現(xiàn)和優(yōu)勢彰顯之中;又各有其特定的功能與價值，不能顧此失彼，更不能相互取代。對此，習(xí)近平總書記早在黨的十八屆三中全會制定《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時就作出精辟闡述：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提?！盵18]37-38站在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度，習(xí)近平總書記對我國制度體系和制度執(zhí)行力的狀況作出精辟分析：一方面，必須看到，“我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素”[18]38，因此必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系;另一方面，“應(yīng)該看到，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”[18]39。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記更加突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守制度和執(zhí)行制度的極端重要性。他指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等?！盵10]13如此種種現(xiàn)象，無不嚴(yán)重?fù)p害制度的信譽(yù)與威力，嚴(yán)重影響制度價值的實現(xiàn)和弘揚(yáng)。因此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。只有這樣，中國特色社會主義制度所蘊(yùn)含的核心價值才能得到充分實現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國家治理效能，釋放出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大制度力量。

中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和核心價值，正是在執(zhí)行過程中得以深刻體現(xiàn)和充分彰顯的。從實踐邏輯來看，中國特色社會主義制度逐步形成和不斷完善的過程，也正是這一制度在付諸執(zhí)行過程中不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的過程。比如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度作用的切實加強(qiáng)，有力確保了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向;人民代表大會制度作用的充分發(fā)揮，有力確保了人民在國家和社會發(fā)展中的主體地位;社會主義協(xié)商民主制度作用的愈益彰顯，有力確保了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的中國式民主前進(jìn)步伐;全面依法治國制度作用的空前推進(jìn)，有力確保了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法局面的日益形成;社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作用的持續(xù)發(fā)力，有力確保了社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展;共建共治共享社會治理制度的深入人心，有力確保了社會治理共同體的愈益形成;公共權(quán)力制約與監(jiān)督制度的健全完善，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭;生態(tài)文明制度的嚴(yán)格執(zhí)行，有力確保了人與自然和諧共生;德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能人才制度的深入實施，有力確保了黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展……如此等等制度建設(shè)實踐和國家治理效能深刻表明，只有堅定不移增強(qiáng)中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和影響力，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能更加彰顯中國特色社會主義制度的核心價值，堅定中國特色社會主義制度自信，有力推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度之治。

四、 堅持由人民評判、讓人民監(jiān)督： 中國制度之治的核心價值標(biāo)準(zhǔn)

制度有好壞、優(yōu)劣之分，即便是好的優(yōu)良的制度也會有短板和不足，也需要不斷健全與完善。鄧小平在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和我國社會主義制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)時鞭辟入里地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！盵19]習(xí)近平總書記在闡述黨的十九屆四中全會《決定》時突出強(qiáng)調(diào)：“決定稿回答了‘堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一?！盵20]一場突如其來的新冠肺炎疫情襲擊，使我國制度體系和治理體系經(jīng)受了一場嚴(yán)峻大考。在領(lǐng)導(dǎo)疫情防控的偉大斗爭中，習(xí)近平總書記深刻指出：“防控工作所取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢?！蓖瑫r，“存在明顯短板，要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)”，“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項”。[21]歷史與現(xiàn)實的實踐反復(fù)表明，社會主義制度建設(shè)是一個不斷改革、不斷完善的過程，只有在全面深化制度改革中堅持和鞏固優(yōu)良的制度、革除和摒棄存在弊端的制度、彌補(bǔ)和完善某些制度中的短板，才能不斷健全中國特色社會主義制度體系，充分彰顯中國特色社會主義制度價值，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家和社會治理效能。

那么，什么是判斷制度好壞優(yōu)劣的核心價值標(biāo)準(zhǔn)呢？什么是彌補(bǔ)制度短板與不足的主體力量呢？制度邏輯表明，一種制度的核心價值判斷、衡量制度優(yōu)劣的核心價值標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底取決于這一制度的核心價值主體力量。人民是真正的英雄，人民是社會主義制度的核心價值主體，人民也是判斷制度好壞優(yōu)劣的核心價值標(biāo)準(zhǔn)。在彰顯中國制度優(yōu)勢、推進(jìn)中國制度之治中，必須始終堅持制度狀況由人民來評判、制度效果讓人民來監(jiān)督，在人民受益不受益、滿意不滿意、高興不高興中推進(jìn)制度體系不斷走向健全完善，推動制度優(yōu)勢不斷向治理效能轉(zhuǎn)化。

制度好壞優(yōu)劣由人民評判。人民既是國家制度的創(chuàng)造主體，又是國家制度的服務(wù)對象。制度本質(zhì)及其運行與人民群眾利益息息相關(guān)，人民群眾對制度價值也最有體會、最有發(fā)言權(quán)。改革開放初期，鄧小平多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿。[22]

在全面深化改革新階段，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。”[23]這些重要論斷，既是黨的決策和政策的價值判斷，也是國家制度體系的價值判斷。我們說中國特色社會主義制度之所以具有顯著優(yōu)勢，之所以能成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依托和根本支撐，歸根到底是因為這一制度體系在支撐和推進(jìn)國家治理和社會發(fā)展中不斷造福人民，深得人民的認(rèn)同和擁護(hù)，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。[1]3實踐雄辯地說明：“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡?！盵10]10也沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)獲得十幾億人的擁護(hù)和支持而產(chǎn)生這樣大的影響力和凝聚力。實踐的檢驗、人民的評判，是我們進(jìn)一步堅定中國特色社會主義制度自信、堅定不移推進(jìn)中國制度之治的最大底氣。

制度治理效果讓人民監(jiān)督。作為公共權(quán)力的載體和象征，國家制度運行狀況需要監(jiān)督。人民是權(quán)力監(jiān)督的主體，當(dāng)然也是制度監(jiān)督的主體。“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[15]67，“實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[15]68，既是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗，也是加強(qiáng)中國特色社會主義制度體系建設(shè)的一項基本原則。進(jìn)一步推進(jìn)中國制度之治，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，一個基本的方面就是必須進(jìn)一步加強(qiáng)對制度治理效果的人民監(jiān)督，促使制度優(yōu)勢實實在在地轉(zhuǎn)化為堅持以人民為中心、確保人民當(dāng)家作主的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，切實防止和克服做表面文章甚至侵害人民群眾權(quán)益的形式主義和官僚主義。堅決糾正“四風(fēng)”，尤其杜絕形式主義和官僚主義，減輕基層和人民群眾的負(fù)擔(dān)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重大政治問題，是實現(xiàn)中國制度之治一個不可回避的重大現(xiàn)實問題，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的形勢和新的任務(wù)，把堅決反對形式主義和官僚主義提到更加突出位置。新形勢下的形式主義和官僚主義有各種表現(xiàn)，諸如不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，疲疲沓沓、拖拖拉拉，敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮，抓而不細(xì)、抓而不實，程序煩瑣、文山會海，等等，其中的通病和痼疾就是把對上級負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)割裂開來甚至對立起來，辦了許多自以為讓領(lǐng)導(dǎo)滿意而嚴(yán)重?fù)p害人民群眾情緒和利益的事情。形式主義和官僚主義之所以屢禁不絕，甚至利用各種機(jī)會以各種面目反彈、作祟，一個根本性原因就是我們的制度和體制中還存在著某些弊端和漏洞。歷史經(jīng)驗深刻啟示我們，制度好，形式主義和官僚主義沒有市場、無用武之地;制度不好，形式主義和官僚主義則會大行其道，嚴(yán)重影響各級干部的思想和作風(fēng)。加強(qiáng)以人民為主體的制度監(jiān)督，是反對和克服形式主義和官僚主義的最有力武器。只有切實把人民的意志貫徹于制度監(jiān)督的全過程、轉(zhuǎn)化為制度監(jiān)督的實際成效，才能增強(qiáng)制度監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，堵死形式主義和官僚主義藏身的漏洞，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。[1]40

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（編輯：鄧喆）