高職院校治理能力現(xiàn)代化的理論意蘊與實現(xiàn)路徑

張良

摘 要 高職院校治理能力現(xiàn)代化的理論意蘊可以從治理與管理的區(qū)別、治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延、高職院校治理能力現(xiàn)代化的意蘊與特征三方面來把握，其實現(xiàn)路徑是更新理念，推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化;健全制度，推進(jìn)治理制度現(xiàn)代化;優(yōu)化體系，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化;提升素質(zhì)，推進(jìn)治理人員現(xiàn)代化;創(chuàng)新手段，推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 高職院校;治理能力現(xiàn)代化;理論意蘊;實現(xiàn)路徑

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）27-0040-04

黨的十九屆四中全會開啟了國家治理現(xiàn)代化的新時代。在這一背景下，高職院校如何根據(jù)時代發(fā)展要求來推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)自身和諧持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，既是一個需要系統(tǒng)思考的重大理論與現(xiàn)實問題[1]，也是一項需要積極踐行的重要使命和艱巨任務(wù)。

一、高職院校治理能力現(xiàn)代化的重要意義

（一）是高職院校服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的必要路向

治理能力現(xiàn)代化是新時期黨和國家對各項事業(yè)改革和發(fā)展提出的總目標(biāo)和總要求，也是對我國高等職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展提出的總目標(biāo)和總要求。高職院校治理能力現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化之間有著緊密的互動關(guān)系。一方面，國家治理能力現(xiàn)代化有利于引領(lǐng)高職院校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向，提升高職院校治理能力現(xiàn)代化水平;另一方面，高職院校治理能力現(xiàn)代化有利于夯實國家治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。在國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，黨和國家對高職院校治理能力現(xiàn)代化提出了新的目標(biāo)和新的要求。高職院校根據(jù)黨和國家對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求和高等職業(yè)教育改革發(fā)展的實際來推進(jìn)自身治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既是高職院校順應(yīng)和緊跟國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的必然選擇，也是高職院校服務(wù)和促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的必要路向。

（二）是高職院校推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的價值旨?xì)w

高職院校治理體系和治理能力關(guān)系密切，不可分割。一方面，治理體系是治理能力的載體和依托，在相當(dāng)程度上決定著治理能力[2];另一方面，治理能力綜合反映“治理體系的效力”[3]，反作用于治理體系。高職院校治理體系和治理能力之間的關(guān)系包括：治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的制度保障和根本路徑，而治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的能力保障和終極目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化、新型工業(yè)化、價值多元化、產(chǎn)品智能化、技術(shù)集成化、治理協(xié)同化等新形勢下，高職院校順應(yīng)時代要求，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，敏捷響應(yīng)市場變化，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，認(rèn)真貫徹政策精神而采取的一系列治理體系現(xiàn)代化建設(shè)舉措和開展的一系列治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)活動，其價值旨?xì)w還是為了實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要。

（三）是高職院校實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

目前，我國高職院校正處在創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、高水平發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展時代，其治理能力面臨新挑戰(zhàn)[4]。特別是“中國制造2025”戰(zhàn)略的深入實施、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的廣泛運用、生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型發(fā)展等對高職院校治理提出了新要求?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》的頒布、“雙高計劃”的實施等一系列職業(yè)教育重大制度創(chuàng)新舉措的高頻出臺，在為高職院校的改革和創(chuàng)新發(fā)展指明方向[5]的同時，也對高職院校的治理能力現(xiàn)代化提出了新使命。

隨著“百萬擴(kuò)招”政策的實施，高職院校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，如何針對不同生源類型、不同能力水平、不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)訴求的學(xué)生來改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更對高職院校的治理能力現(xiàn)代化提出了新挑戰(zhàn)。高職院校要滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對人才培養(yǎng)的新要求，不負(fù)國家職業(yè)教育改革發(fā)展對高職院校提出的新使命，應(yīng)對“百萬擴(kuò)招”戰(zhàn)略實施對治理能力的新挑戰(zhàn)，就必須著力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，以促進(jìn)自身高水平，高質(zhì)量，和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校治理能力現(xiàn)代化的理論意蘊

（一）治理與管理的區(qū)別

治理一詞的本意是控制、指導(dǎo)、統(tǒng)治、管理等意思。目前學(xué)界對治理的界說，通常援引聯(lián)合國全球治理委員會關(guān)于治理的概念，即治理是“個人或組織、公共部門或私有部門管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。其是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”[6]。由此，可以歸納出現(xiàn)代治理的五個特征：治理主體的多元性;治理目標(biāo)的一致性;治理方式的多樣性;治理機(jī)制的合作性;治理過程的持續(xù)性。

治理不同于管理。治理的目的指向多元治理主體間的利益均衡，管理的目的在于保證組織既定目標(biāo)的實現(xiàn)[7]。治理的主要依據(jù)是制度規(guī)范和合作契約，管理的主要依據(jù)是權(quán)力規(guī)定和層級關(guān)系。治理的方式是合作、協(xié)商、互動與監(jiān)督，具有多元多向互動性;管理的方式是分權(quán)、分工和層級控制，具有一元單向強制性。

（二）高職院校治理能力的內(nèi)涵與外延

高職院校治理是高職院校內(nèi)部和外部利益相關(guān)多元主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和自身發(fā)展需要，以制度或契約為約束，通過各種方式、方法和手段，相互合作，多向互動，共同持續(xù)作用于以人才培養(yǎng)為核心的高職院校相關(guān)事務(wù)，以提高高職院校整體辦學(xué)效能，實現(xiàn)各自目標(biāo)的制度設(shè)計、組織實施、協(xié)調(diào)控制、評價反饋、優(yōu)化提升等各種方式的總和。治理能力是特定組織的各利益相關(guān)主體根據(jù)制度或契約規(guī)定，綜合運用制度、機(jī)制、方式、方法和手段等要素和資源，合理行使各項權(quán)力來規(guī)范、高效處理組織各項事務(wù)，以實現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)的水平和素質(zhì)。一般說來，治理能力通常包括計劃制訂、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、經(jīng)費籌措、危機(jī)干預(yù)、改革創(chuàng)新、監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、評價反饋等能力。

高職院校治理能力是高職院校在一定的制度或契約約束下，運用一定的治理理念、方式、方法和手段，統(tǒng)籌各利益相關(guān)主體，相互合作、多向互動，共同持續(xù)作用于高職院校以人才培養(yǎng)為核心的相關(guān)事務(wù)所體現(xiàn)出來的整體水平和綜合素質(zhì)。高職院校治理能力通常包括調(diào)研分析、規(guī)劃制訂、決策指揮、組織管理、民主參與、實施執(zhí)行、評估反饋、市場響應(yīng)、校企合作、產(chǎn)教融合、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)分析、診斷改進(jìn)等能力。

（三）高職院校治理能力現(xiàn)代化的意蘊與特征

高職院校治理能力現(xiàn)代化是指高職院校各利益相關(guān)治理主體根據(jù)制度或契約規(guī)定，按照現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，以現(xiàn)代先進(jìn)治理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代高職院校治理體系為依托，以現(xiàn)代大學(xué)制度為保障，以現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)治理模式等為手段，高效務(wù)實治理高職院校以人才培養(yǎng)為核心的各項事務(wù)以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)需求的一種發(fā)展趨向、適應(yīng)狀態(tài)和動態(tài)提升歷程。其一般應(yīng)該具有如下特征：一是治理主體多元化，強調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生及其他第三方機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)多元主體的共同參與。二是治理理念現(xiàn)代化，強調(diào)用現(xiàn)代先進(jìn)治理理念來武裝各治理主體的頭腦并指導(dǎo)其參與高職院校治理實踐。三是治理制度互利化，強調(diào)各項治理制度要促進(jìn)各治理主體的互利共贏。四是治理體系完備化，強調(diào)建構(gòu)適應(yīng)時代發(fā)展、持續(xù)動態(tài)優(yōu)化、齊全完備高效的現(xiàn)代治理體系。五是治理結(jié)構(gòu)扁平化，強調(diào)構(gòu)建開放、多維、高效的扁平化治理結(jié)構(gòu)。六是治理方式民主化，強調(diào)各治理主體自由、民主、平等參與高職院校治理。七是治理手段法治化，強調(diào)依據(jù)法律、法規(guī)、紀(jì)律和契約參與高職院校治理。八是治理權(quán)力均衡化，強調(diào)各項治理權(quán)力的有效協(xié)調(diào)與合理制衡。九是治理技術(shù)信息化，強調(diào)運用現(xiàn)代信息技術(shù)來開展治理。十是治理形式協(xié)同化，強調(diào)各利益相關(guān)主體協(xié)同互動進(jìn)行治理。

三、高職院校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）更新理念，推進(jìn)治理理念的現(xiàn)代化

治理理念的現(xiàn)代化是高職院校治理能力現(xiàn)代化的前提。只有高職院校各治理主體樹立了現(xiàn)代先進(jìn)治理理念，才能有效改變傳統(tǒng)管理觀念，主動適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜多變的內(nèi)外治理環(huán)境，使高職院校實現(xiàn)從“一元單向管理”向“多元交互共治”的現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。高職院校要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化就必須緊跟時代步伐，深入學(xué)習(xí)黨和政府關(guān)于國家治理的政策文件，主動借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育先進(jìn)治理理念，相互交流職業(yè)院校典型治理經(jīng)驗，牢固樹立并深入踐行堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色、堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，注重立德樹人、注重因材施教、注重全面發(fā)展、注重知行合一、注重終身學(xué)習(xí)、注重融合發(fā)展、注重共建共享、注重多元共治、注重互利多贏等現(xiàn)代治理理念。只有用先進(jìn)的現(xiàn)代治理理念武裝高職院校各治理主體的頭腦，推進(jìn)各治理主體治理理念的現(xiàn)代化[8]，才能更好地引領(lǐng)并實現(xiàn)高職院校各項事務(wù)的高效治理，有效提升高職院校治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）健全制度，推進(jìn)治理制度的現(xiàn)代化

治理制度現(xiàn)代化是高職院校治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。高職院校要務(wù)實、高效、高質(zhì)量發(fā)展，就必須有適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)需求的制度體系作保障。具體而言，高職院校要推進(jìn)治理制度現(xiàn)代化，就必須根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)需求，著力加強三方面的治理制度建設(shè)：一是要著力推動政府建立較為完善的職業(yè)教育資格框架制度、職教與普教銜接制度、職業(yè)教育經(jīng)費投入制度、勞動力市場職業(yè)準(zhǔn)入制度等現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。二是要著力建立激勵行業(yè)、企業(yè)等各利益相關(guān)治理主體積極參與高職院校治理的多元共治制度保障體系。只有建立了完備的政府、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)主體共同參與高職院校治理的多元共治制度保障體系，才能更好地明確和規(guī)范各利益相關(guān)主體的治理權(quán)益和治理行為，促進(jìn)高職院校多元共治的有序高效運轉(zhuǎn)。三是要著力加強以章程為引領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，切實完善高職院校各項具體制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮高職院校微觀治理制度的目標(biāo)導(dǎo)向、過程約束和考核激勵等功能，最大限度地激發(fā)各治理主體的治理效能。

（三）優(yōu)化體系，推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化

治理體系現(xiàn)代化是高職院校治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。其既是一個開放的系統(tǒng)，也是一個動態(tài)的過程，具有開放性、動態(tài)性和適應(yīng)性等特征。高職院校要推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，就必須根據(jù)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)要求，不斷建構(gòu)和優(yōu)化調(diào)整治理體系，實現(xiàn)治理體系從靜態(tài)架構(gòu)到動態(tài)優(yōu)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。具體來說，在新時期，高職院校要著力加強如下方面的治理體系建設(shè)：一是要加強高職院校與政府、社會、行業(yè)、企業(yè)等外部治理主體之間的協(xié)調(diào)互動，建構(gòu)一種“政府宏觀引導(dǎo)、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)”的新型外部治理體系;二是要厘清高職院校內(nèi)部黨委、校長、教師、學(xué)生等治理主體治理權(quán)力的關(guān)系，建構(gòu)一種“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、校長行政負(fù)責(zé)、校企專家治學(xué)、師生共同參與、多方協(xié)同治理”的新型內(nèi)部治理體系。同時，要從體系化角度不斷建構(gòu)和優(yōu)化高職院校治理的價值體系、組織體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、運行體系、保障體系、評價體系等，確保各項治理體系能緊密對接現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會和人才培養(yǎng)的新要求，充分激發(fā)各利益相關(guān)治理主體參與高職院校治理的積極性，實現(xiàn)各利益相關(guān)治理主體治理效能的最優(yōu)化。

（四）提升素質(zhì)，推進(jìn)治理人員的現(xiàn)代化

治理人員現(xiàn)代化是高職院校治理能力現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。高職院校治理人員的現(xiàn)代化，主要包括各利益相關(guān)治理主體所在組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、員工和學(xué)生等的現(xiàn)代化。而這些治理人員的現(xiàn)代化，主要是指思想素質(zhì)和思維能力等方面的現(xiàn)代化。

就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化：一是要自覺堅持現(xiàn)代治理的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維等[9];二是要大力增強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法治理、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等本領(lǐng)[10]，善于處理和解決各種治理難題;三是要著力提高謀劃力、決策力、駕馭力和凝聚力等領(lǐng)導(dǎo)能力和思維力、創(chuàng)新力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等管理能力。

就教授、教師和技術(shù)人員而言：一是要加強思想道德修煉，提升學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力等綜合素質(zhì)和關(guān)鍵能力;二是要提高自覺力、創(chuàng)新力、公正力、分析力、影響力等學(xué)術(shù)能力;三是要提高自身參與和服務(wù)高職院校治理的綜合能力等。

就學(xué)生而言，在增強自身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力等方面能力的同時，要著力增強參與高職院校治理的主體意識和自覺意識，提高自身依法參與學(xué)校治理的能力，切實維護(hù)自身權(quán)益，更好地促進(jìn)學(xué)校和自身的和諧持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新手段，推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化

高職院校要推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化，必須著力做好如下三方面工作：一是要著力推進(jìn)治理模式的現(xiàn)代化。要切實改變以往政府主導(dǎo)、高職院校單一主體、封閉式層級管理、自上而下單向控制的傳統(tǒng)管理模式，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)專家、高校教師學(xué)生等利益相關(guān)多元主體參與學(xué)校治理的作用，建構(gòu)“政、行、企、校、師、生及社會第三方機(jī)構(gòu)”等利益相關(guān)多元主體多向互動、共同治理的現(xiàn)代治理模式。二是要著力推進(jìn)治理方法的現(xiàn)代化。要主動學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代先進(jìn)治理方法，著力推進(jìn)高職院校在“教、產(chǎn)、研、培、用”以及國際合作等方面的統(tǒng)籌治理，以達(dá)到即時響應(yīng)現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展變化的新趨勢和新方向，動態(tài)優(yōu)化治理體系，實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。三是要著力推進(jìn)治理技術(shù)的現(xiàn)代化。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，積極運用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化先進(jìn)信息技術(shù)，以智慧校園建設(shè)為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)與高職院校治理的深度融合，努力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化治理”“大數(shù)據(jù)治理”和“云治理”共存的高職院校治理技術(shù)信息化新格局[11]，促進(jìn)高職院校治理手段從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，凸顯高職院校治理技術(shù)現(xiàn)代化水平。

參 考 文 獻(xiàn)

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