行業(yè)主導(dǎo)的1+X證書制度實(shí)踐

何愛華

摘 要 廣東佛山職業(yè)教育從2014年開始引入龍頭企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)認(rèn)證進(jìn)課堂，并在全市范圍內(nèi)試行由市級(jí)行業(yè)組織聯(lián)合龍頭企業(yè)主導(dǎo)的第三方技能等級(jí)認(rèn)證，以“誰用人、誰考核”為原則，構(gòu)建了“企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，校企共同育人，行業(yè)考核認(rèn)證”的區(qū)域特色X證書認(rèn)證體系，促進(jìn)了職業(yè)教育教學(xué)模式和評(píng)價(jià)模式改革，實(shí)現(xiàn)課證融合、校企深度融合，為國家試行1+X證書制度提供區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 第三方考核;1+X證書制度;技能等級(jí)認(rèn)證;課證融合

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）27-0019-05

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)（也稱為1+X證書制度試點(diǎn)）工作[1]，這是黨中央國務(wù)院對(duì)職業(yè)教育改革作出的重要部署，是落實(shí)立德樹人、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的重要制度設(shè)計(jì)。全國職業(yè)院校在教育部的統(tǒng)一安排下紛紛參加試點(diǎn)工作，各省市也不斷探索本地區(qū)職業(yè)教育1+X證書制度。本文以市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育為研究對(duì)象，探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的1+X證書制度，為國家全面開展1+X證書制度提供區(qū)域?qū)嵤┞窂降膮⒖紭颖尽?/p>

一、1+X證書制度的內(nèi)涵

在1+X證書制度中，“1”是指學(xué)歷證書，“X”是指職業(yè)技能等級(jí)證書。國家推行1+X證書制度主要是鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)生獲取多種職業(yè)技能等級(jí)證書[2]。各省市以1+X證書制度作為職業(yè)教育改革的突破點(diǎn)和重要抓手，促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)組織等多元主體深度協(xié)同參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理，突出職業(yè)教育的類屬特色，提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。1+X證書制度試點(diǎn)中的X證書可以定義為：學(xué)生在完成針對(duì)某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的相關(guān)知識(shí)、技能和能力的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)完相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程后，引導(dǎo)學(xué)生循序漸進(jìn)考取華為認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)助理工程師（HCNA）、華為認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)資深工程師（HCNP）和華為認(rèn)證互聯(lián)網(wǎng)專家（HCIE）3類不同層次證書。這些證書可以作為學(xué)生進(jìn)入華為技術(shù)有限公司或通訊行業(yè)其他公司的技術(shù)憑證，公司會(huì)根據(jù)華為的認(rèn)證證書確定相應(yīng)的工資薪酬。華為的認(rèn)證證書可以讓用人單位對(duì)求職者完成職業(yè)崗位工作領(lǐng)域及其工作任務(wù)的勝任力有清晰了解，能讓行業(yè)用人單位準(zhǔn)確地將求職者配置到適合的工作崗位從事工作，以實(shí)現(xiàn)人與職業(yè)、崗位的最優(yōu)配置[4]。

行業(yè)企業(yè)擁有本領(lǐng)域最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、掌握崗位技術(shù)需求、熟悉行業(yè)用人數(shù)量及要求。所以X證書的考核認(rèn)證應(yīng)由行業(yè)組織或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，政府支持并予以政策保障。行業(yè)主導(dǎo)和政府支持是推動(dòng)X證書制度實(shí)施的核心所在。

二、地方特色的X證書探索

（一）行業(yè)主導(dǎo)的第三方考核

2014年以來，國家先后在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等文件中提出：加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)，健全社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)。行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用日益彰顯，學(xué)校管理層和教育工作者也深刻意識(shí)到職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)和企業(yè)的參與。為了讓行業(yè)參與指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)緊貼市場，2014年，佛山職業(yè)教育嘗試由佛山市機(jī)械裝備行業(yè)協(xié)會(huì)和佛山市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施第三方考核試點(diǎn)。試點(diǎn)選取了數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)和汽車應(yīng)用與維修專業(yè)的二年級(jí)學(xué)生，依照教育部專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)和汽車應(yīng)用與維修專業(yè)的二年級(jí)學(xué)生第三學(xué)期剛好學(xué)習(xí)車工技能和發(fā)動(dòng)機(jī)拆裝技能，學(xué)習(xí)結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會(huì)按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。首次第三方考核數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)90人參加，37人通過，通過率為41.1%;汽車應(yīng)用與維修專業(yè)80人參加，48人通過，通過率為60%。

（二）行業(yè)主導(dǎo)的第三方技能等級(jí)認(rèn)證

2014年，佛山職業(yè)教育在試行第三方考核的基礎(chǔ)上對(duì)三年級(jí)學(xué)生開展第三方技能等級(jí)認(rèn)證試點(diǎn)，試點(diǎn)委托市模具行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游與酒店行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)模具制造技術(shù)、汽車應(yīng)用與維修、高星級(jí)飯店運(yùn)營與管理專業(yè)即將畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行第三方技能等級(jí)認(rèn)證，第三方技能等級(jí)認(rèn)證采用誰用人誰認(rèn)證的方式進(jìn)行，用人單位通過測試本企業(yè)在職員工技能來取得參考值，再測試學(xué)生，用員工測試成績及員工薪酬換算成學(xué)生測試后的“起薪系數(shù)”反映測試結(jié)果，并依此建立與在職職工待遇相銜接的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生通過測評(píng)就可獲得相應(yīng)的行業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證證書和薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生憑著行業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證證書在本區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)中都認(rèn)可通用。

目前佛山在全市職業(yè)學(xué)校的模具制造技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、電子商務(wù)、高星級(jí)飯店運(yùn)營與管理、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用等17個(gè)專業(yè)全面推行以行業(yè)為主導(dǎo)的第三方技能等級(jí)認(rèn)證，認(rèn)證情況如圖1、圖2所示。通過幾年的試點(diǎn)，全市職業(yè)教育建立了行業(yè)主導(dǎo)的第三方認(rèn)證機(jī)制，充分發(fā)揮了行業(yè)企業(yè)、用人單位在人才培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)作用。第三方技能等級(jí)認(rèn)證堅(jiān)持“誰用人、誰認(rèn)證”的基本原則，構(gòu)建了“技能定價(jià)”的佛山特色技能等級(jí)認(rèn)證體系，第三方技能等級(jí)認(rèn)證工作對(duì)職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、推動(dòng)教學(xué)改革、培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的技能人才、更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并初步形成了具有區(qū)域特色的X證書認(rèn)證體系。

（三）以X證書認(rèn)證為契機(jī)，推動(dòng)課程改革

1+X證書制度試點(diǎn)是職業(yè)教育教學(xué)模式改革和評(píng)價(jià)模式改革的重要舉措。職業(yè)教育學(xué)歷證書是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的根本，X證書則是學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，不同等級(jí)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是一致的。職業(yè)教育以1+X證書制度試點(diǎn)為契機(jī)，以X證書為抓手，按照教育部頒布的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)將X證書的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)核心課程教學(xué)內(nèi)容有效整合，融為一體，使得學(xué)歷教育的專業(yè)課程涵蓋X證書職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課證融合。

引入行業(yè)或企業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)是近幾年佛山市職業(yè)教育一直在探索研究的方向，如佛山市華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校引入巴斯夫（中國）有限公司STAMPP項(xiàng)目（巴斯夫公司的汽車噴涂技師），學(xué)校專業(yè)教師與德國工程師一起研究我國汽車應(yīng)用與維修專業(yè)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)研論證后共同確定了適合培養(yǎng)高端噴涂人才的噴涂專業(yè)方向，把國際頂尖噴涂技術(shù)和噴涂工藝課程有效地融入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，學(xué)生學(xué)習(xí)噴涂技術(shù)和噴涂工藝課程后由巴斯夫（中國）有限公司進(jìn)行認(rèn)證。通過認(rèn)證的學(xué)生可以進(jìn)入巴斯夫（中國）有限公司的分公司或汽車4S店。佛山市組織開設(shè)模具制造技術(shù)專業(yè)的7所中職學(xué)校聯(lián)合佛山市模具行業(yè)協(xié)會(huì)共同開發(fā)以企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的模具拆裝技術(shù)和模具加工技能課程，兩門課程融合在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中，學(xué)生完成理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)任務(wù)后，自愿參加由佛山市模具行業(yè)協(xié)會(huì)組織的第三方技能等級(jí)認(rèn)證。計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生則參加由電子信息商會(huì)和職業(yè)教育促進(jìn)會(huì)聯(lián)合組織的第三方技能等級(jí)認(rèn)證。通過認(rèn)證的學(xué)生被推薦到行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的會(huì)員單位就業(yè)，待遇底薪按照認(rèn)定的技能等級(jí)確定。

（四）X證書的課證融合實(shí)施路徑

職業(yè)教育課證融合是教學(xué)改革不斷探索的話題，如何將第三方技能等級(jí)認(rèn)證的X證書的內(nèi)容有效地融入課程標(biāo)準(zhǔn)中，是深化職業(yè)教育教學(xué)改革、增強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵力的重要手段。2015年佛山市開始組織全市中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)帶頭人開展全市范圍內(nèi)的人才需求、職業(yè)崗位要求分組分專業(yè)調(diào)研。各調(diào)研組深入企業(yè)對(duì)企業(yè)員工、人力資源主管等進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)企業(yè)高管、技術(shù)主管等進(jìn)行訪談，結(jié)合人力資源部門和統(tǒng)計(jì)部門所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納和整理，最終形成調(diào)研報(bào)告。根據(jù)調(diào)研報(bào)告情況召開各專業(yè)的職業(yè)能力分析會(huì)，得出專業(yè)核心崗位的具體能力要求，依據(jù)教育行政部門頒發(fā)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域的人才需求調(diào)研報(bào)告、核心崗位能力要求、X證書考核內(nèi)容，制訂實(shí)施人才培養(yǎng)方案和核心課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)課程體系;并將X證書有效地納入人才培養(yǎng)方案中，X證書考核內(nèi)容也融入日常的課程教學(xué)中。區(qū)域X證書的實(shí)施推動(dòng)了職業(yè)教育教學(xué)改革的深入開展，妥善解決了目前X證書考核所遇到的重新開課培訓(xùn)、培訓(xùn)成本如何解決等棘手問題。

X證書是職業(yè)教育教學(xué)理念實(shí)現(xiàn)的有效載體，按照道德標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不同等級(jí)的課程結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)—行業(yè)—專業(yè)—職業(yè)崗位群的需求確定最終課程標(biāo)準(zhǔn)，并將課程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)方案，以適應(yīng)全新工作崗位群的需求，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)[5]。職業(yè)院校人才培養(yǎng)緊貼行業(yè)、企業(yè)需求，緊跟市場變化和技術(shù)革新?lián)Q代，相應(yīng)課程體系也需緊隨人才培養(yǎng)方案更新調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)技能人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)。

三、地方特色的X證書實(shí)施成效

（一）市場主導(dǎo)，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展新動(dòng)能

職業(yè)教育培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)？一直以來，行業(yè)企業(yè)參與比較少。但事實(shí)上，企業(yè)作為用人單位，人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)該有行業(yè)企業(yè)等用人單位的充分參與，讓市場說話。佛山推行的由龍頭企業(yè)和行業(yè)主導(dǎo)下的真實(shí)崗位、真實(shí)產(chǎn)品、真實(shí)要求的第三方技能等級(jí)認(rèn)證是深化產(chǎn)教融合、增強(qiáng)和激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要舉措，有效解決了行業(yè)企業(yè)難以深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的問題。

（二）教考分離，建立“三維”質(zhì)量保障體系

區(qū)域X證書制度的核心是把人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)判權(quán)交給行業(yè)企業(yè)，校企共同育人的質(zhì)量評(píng)價(jià)由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)。區(qū)域X證書制度的實(shí)施，引導(dǎo)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)共同研究把X證書等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、X證書教學(xué)內(nèi)容融入學(xué)歷教育專業(yè)課程、X證書學(xué)習(xí)過程就是專業(yè)教學(xué)過程，形成了教考分離、辦評(píng)分立的“企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，校企共同育人，行業(yè)考核認(rèn)證”的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有效提升職業(yè)教育人才的供給質(zhì)量。

（三）因才定價(jià)，構(gòu)建區(qū)域人才技能等級(jí)認(rèn)證體系

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。佛山積極參與國家職業(yè)教育改革，將原來相互平行、互不交叉的學(xué)歷教育和職業(yè)資格鑒定逐步分離，按照職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行重構(gòu)，探索行業(yè)、龍頭企業(yè)等第三方為主導(dǎo)的考核認(rèn)證，將認(rèn)證考核內(nèi)容以內(nèi)嵌的方式融入課程教學(xué)，建設(shè)了區(qū)域X證書的全新認(rèn)證模式?？己苏J(rèn)證的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“因才定價(jià)”，認(rèn)證考核既考學(xué)生也測員工，學(xué)生與員工進(jìn)行比對(duì)，參照員工的技能成績、工齡和工薪，實(shí)現(xiàn)為學(xué)生的技能進(jìn)行“定價(jià)”。

（四）改革評(píng)價(jià)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

佛山將職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)交給行業(yè)或龍頭企業(yè)是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育改革的一項(xiàng)重要舉措，佛山制造產(chǎn)業(yè)集群為職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間，職業(yè)教育依托市模具行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家，以行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，研究制定基于真實(shí)崗位、真實(shí)任務(wù)、真實(shí)要求的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善第三方技能等級(jí)認(rèn)證考核體系。近年來已開展了數(shù)控技術(shù)、模具制造、機(jī)器人應(yīng)用、汽車維修、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)等17類專業(yè)的畢業(yè)生第三方技能等級(jí)認(rèn)證考核，參加考核人數(shù)累計(jì)6913人，認(rèn)證考核通過率逐年上升，近6年來平均認(rèn)證考核通過率達(dá)到65.4%。通過第三方技能等級(jí)認(rèn)證考核，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、用人單位在人才培養(yǎng)過程中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)人才需求的匹配度。

四、完善X證書制度的幾點(diǎn)思考

（一）政府引領(lǐng)是實(shí)施X證書制度的有力保障

行業(yè)企業(yè)和學(xué)校追求的目標(biāo)價(jià)值不同，在實(shí)施X證書制度過程中，會(huì)有各種利益矛盾的沖突，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的保障措施或政策，確保X證書工作的延續(xù)性和長久性。目前教育部試點(diǎn)的X證書，由教育部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金到試點(diǎn)學(xué)校，以保障學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)工作的辦學(xué)成本。但是試點(diǎn)結(jié)束后，職業(yè)院校全面推行X證書時(shí)，這些辦學(xué)成本由誰承擔(dān)？需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。佛山市從2014年開始試行第三方技能等級(jí)認(rèn)證X證書以來，一直由政府按照參與認(rèn)證學(xué)生人數(shù)向行業(yè)或龍頭企業(yè)以購買服務(wù)的形式實(shí)施，現(xiàn)已累計(jì)投入470余萬元，有效解決了學(xué)校辦學(xué)成本、學(xué)生學(xué)習(xí)成本增加的后顧之憂，提高了學(xué)校與企業(yè)的參與熱情和學(xué)生參加認(rèn)證的積極性。2017年11月2日，佛山市政府印發(fā)《佛山市加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)實(shí)施方案（2017-2020年）》，將“探索開展行業(yè)企業(yè)充分參與的第三方技能等級(jí)認(rèn)證，提高工業(yè)機(jī)器人相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為六大主要任務(wù)之一。2019年開始將職業(yè)教育第三方技能等級(jí)認(rèn)證購買服務(wù)納入市教育財(cái)政預(yù)算。地方政府的大力支持和引導(dǎo)為區(qū)域職業(yè)教育推進(jìn)X證書制度提供了堅(jiān)實(shí)保障。