大灣區(qū)視野：粵澳智庫(kù)建設(shè)探析

劉景松

摘要：打造粵港澳一流灣區(qū)，產(chǎn)生國(guó)際影響力，一個(gè)關(guān)鍵要素在于是否擁有世界級(jí)高端智庫(kù)并善用重用。在推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，智庫(kù)建設(shè)不僅要同步進(jìn)行，而且要加大建設(shè)力度并使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?；洶膬傻刂菐?kù)數(shù)量不菲，質(zhì)量參差不齊，長(zhǎng)遠(yuǎn)看都應(yīng)有所為或大有可為。具有國(guó)際知名度和地位的澳門，需要擁有與自身地位相匹配的具國(guó)際影響力和公信力的優(yōu)質(zhì)高端智庫(kù)。澳門建設(shè)優(yōu)質(zhì)高端智庫(kù)，必須匯聚整合官、學(xué)、商等力量，營(yíng)造良好的環(huán)境和發(fā)展氛圍，明確立根之本和發(fā)展方向。智庫(kù)的成熟、發(fā)展與壯大以及高效運(yùn)作，有助于加快大灣區(qū)的崛起建成，也必然為推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)澳門特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)本地區(qū)軟實(shí)力提供智力支持。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū) 智庫(kù) 建設(shè) 公共決策 旋轉(zhuǎn)門機(jī)制

過(guò)去一年，粵港澳三地之間的交流合作日益深化實(shí)化，大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼于2018年9月和10月開(kāi)通，令人振奮。目前，大灣區(qū)建設(shè)正如火如荼推進(jìn)中。由于涉及三個(gè)不同的行政體制，三地如何進(jìn)行有效整合，協(xié)調(diào)機(jī)制如何構(gòu)建等，應(yīng)盡快形成共識(shí)，早日實(shí)現(xiàn)建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的愿景目標(biāo)。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深層次的“學(xué)術(shù)會(huì)診”，及時(shí)提出富有建設(shè)性意義的建議方案，灣區(qū)各智庫(kù)義不容辭。從理論層面講，參與推動(dòng)灣區(qū)建設(shè)，也將為大灣區(qū)內(nèi)各家智庫(kù)提供彰顯才智、有所作為的空間和可能。

一

最近一段時(shí)期，“灣區(qū)建設(shè)、智庫(kù)先行”的說(shuō)法盛行于各類論壇研討會(huì)。此說(shuō)道出了智庫(kù)對(duì)于推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)的重要性與緊迫性，備受有識(shí)之士認(rèn)可?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展中，智庫(kù)將發(fā)揮難以替代的獨(dú)特作用。

所謂智庫(kù)（Think Tank）[1]，又稱思想庫(kù)或智囊集團(tuán)、智囊機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)班子，即為公共政策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的組織團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)。一般而言，智庫(kù)以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則。顯然，作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，智庫(kù)是為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，以及政府決策需要而發(fā)展起來(lái)的。

作為重要的智慧生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)思想創(chuàng)新的源泉，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)志。甚至可以說(shuō)，智庫(kù)的發(fā)展程度正成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。隨著智庫(kù)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)處理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，建設(shè)國(guó)際化、高水平且具有影響力的智庫(kù)已經(jīng)成為趨勢(shì)。著名智庫(kù)如蘭德公司（RAND Corporation）、布魯斯金學(xué)會(huì)（Brookings Institution）、皮尤研究中心（Pew Research Center）、胡佛研究所（The Hoover Institution on War.Revolution and Peace）等在國(guó)家內(nèi)外政策的咨詢制定過(guò)程中都曾經(jīng)扮演舉足輕重的角色。[2]

在古代中國(guó)，專職為帝王將相服務(wù)的智囊團(tuán)不可計(jì)數(shù)。比如，孟嘗君門客三千，其中不乏足智多謀、精通家事國(guó)事天下事者。這類門客的主要任務(wù)在于出謀劃策，服務(wù)于特定的張三李四趙福錢貴，本質(zhì)上只是幕僚、策士或軍師的集合體，極少甚至沒(méi)有生成“智庫(kù)”意識(shí)，不應(yīng)視為現(xiàn)代意義的智庫(kù)。只有欲得天下者，重視并采納智囊的雄才大略，而智囊竭盡所能以智輔政、以智啟民，增強(qiáng)君王決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與可行性直至推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)文明的向前發(fā)展，這樣的智囊才具備智庫(kù)的應(yīng)有屬性，才可稱之為智庫(kù)。但古代中國(guó)擁有上述特征的智囊群寥若晨星。與古代智囊團(tuán)不同，現(xiàn)代智庫(kù)服務(wù)于政府、社會(huì)，以及整個(gè)國(guó)家或地區(qū)而不是服務(wù)于某個(gè)執(zhí)政者個(gè)人，以政策研究及相關(guān)國(guó)際或本地事務(wù)為中心，不再僅僅限于出謀劃策。智庫(kù)乃具有鮮明社會(huì)公共屬性的非營(yíng)利性組織，而非依附性的私人幕僚。

明人馮夢(mèng)龍言：“人有智，猶地有水;地?zé)o水為焦土，人無(wú)智如行尸。”在現(xiàn)代社會(huì)，智庫(kù)常被譽(yù)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的智商。因?yàn)椋盟枷胩鏇Q策掙尊嚴(yán)、替民眾掙信心、替國(guó)家掙未來(lái)。[3] 智庫(kù)既是專業(yè)知識(shí)庫(kù)及高級(jí)人才庫(kù)、一塊思想與智慧的集聚高地，也是連接科學(xué)知識(shí)與公共政策之間的重要橋梁，更是一柄時(shí)刻等待召喚、隨時(shí)出鞘爭(zhēng)鋒的國(guó)之利器。智庫(kù)在西方國(guó)家已經(jīng)成為政治生態(tài)的一個(gè)組成部分、政治生活不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)把“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十九大報(bào)告提出“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。在這個(gè)時(shí)代背景下，有必要密切關(guān)注、深入了解大灣區(qū)既有智庫(kù)的布局與建設(shè)現(xiàn)狀，所扮演的角色功能、所起的實(shí)際作用、所存在的問(wèn)題與不足，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)灣區(qū)智庫(kù)的發(fā)展趨勢(shì)、提出相應(yīng)的建設(shè)路徑選擇。

二

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)階段廣東的智庫(kù)布局與建設(shè)已經(jīng)步入正軌并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。既有的廣東智庫(kù)，自內(nèi)往外依次是處于核心位置的黨政智庫(kù)、運(yùn)作穩(wěn)健的社科院類智庫(kù)、數(shù)量繁多的高校智庫(kù)、屬性多元的半官方型智庫(kù)和去行政化民辦官助型智庫(kù)，以及近年興起的企業(yè)智庫(kù)、媒體智庫(kù)、教育智庫(kù)等。黨政智庫(kù)、社科院智庫(kù)和政府決策機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系密切，包括承擔(dān)上級(jí)交托的研究課題。這類智庫(kù)具備了諸多體制優(yōu)勢(shì)：從事研究的專職人員學(xué)識(shí)素養(yǎng)高、機(jī)構(gòu)人力資源充裕，研究項(xiàng)目資金充足。而那些淡化行政色彩、定位民間性、自主性甚至具有市場(chǎng)化傾向的政策研究咨詢類新興智庫(kù)，由于符合時(shí)代發(fā)展需要，運(yùn)作機(jī)制靈活，在智庫(kù)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，所從事的研究課題接地氣，貼近現(xiàn)實(shí)，時(shí)效性、戰(zhàn)略性突出，研究成果時(shí)常令同行和社會(huì)各界刮目相看，甚至因此贏得“腦庫(kù)”美譽(yù)。

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)廣東省新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，2018年9月，廣東召開(kāi)省重點(diǎn)智庫(kù)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)省重點(diǎn)智庫(kù)要堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高水平建設(shè)，緊緊圍繞事關(guān)全國(guó)和廣東改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論問(wèn)題、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性研究。會(huì)議產(chǎn)生了粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院等15家省重點(diǎn)培育智庫(kù)候選單位。[4] 幾乎同一時(shí)間（2018年9月28日），廣東省科協(xié)第九次代表大會(huì)在廣州召開(kāi)，會(huì)議提出到2022年，力爭(zhēng)建立起具有區(qū)域特色、全國(guó)一流的廣東科技創(chuàng)新智庫(kù)體系，為黨和政府的重大科技決策提供支撐，為廣東科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)提供智力支撐。實(shí)際上，一如建設(shè)“文化大省”“文化強(qiáng)省”那樣投放大量資源，廣東高度重視智庫(kù)建設(shè)，自1999年以來(lái)先后組建了“廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)”“省政府參事決策咨詢會(huì)”“省政府決策咨詢顧問(wèn)委員會(huì)”等組織，廣開(kāi)言路，建立起較為完備的專家咨詢工作機(jī)制。2012年以來(lái)，先后制定出臺(tái)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳重大行政決策專家咨詢論證實(shí)施細(xì)則（試行）》等專家咨詢制度，成立了第一屆廳專家咨詢委員會(huì)，作為行政決策的重要智庫(kù)和參謀。2014年，為進(jìn)一步加強(qiáng)專家咨詢論證工作，出臺(tái)《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。[5] 現(xiàn)時(shí)更是加大資源投放，以積極開(kāi)放的態(tài)度，探索實(shí)踐智庫(kù)建設(shè)新路徑、新方向，其發(fā)展后勢(shì)被一致看好。

從分類和性質(zhì)上看，澳門智庫(kù)的分布及建設(shè)發(fā)展情況與廣東頗為類似，現(xiàn)已形成政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、社團(tuán)智庫(kù)、媒體智庫(kù)等布局較為均衡合理的局面。[6] 這些智庫(kù)創(chuàng)建時(shí)間跨度大，有的擁有三十多年的歷史，有的則因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要如“澳門回歸”而來(lái)，也有相當(dāng)比例的智庫(kù)是近幾年特別是“粵港澳大灣區(qū)”概念提出之后成立的。為了加強(qiáng)政府決策的科學(xué)性與民主性，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，特區(qū)政府先后成立了可持續(xù)發(fā)展策略研究中心、澳門基金會(huì)研究所、澳門特區(qū)政府政策研究室（2018年9月1日，升格并更名為政策研究和區(qū)域發(fā)展局）等具有智庫(kù)性質(zhì)的官方研究機(jī)構(gòu)。幾大院校屬下的研究機(jī)構(gòu)如澳門大學(xué)中國(guó)歷史文化研究中心、澳門大學(xué)澳門研究中心、澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所、澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所、澳門理工學(xué)院“一國(guó)兩制”研究中心、澳門城市大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究院、澳門城市大學(xué)澳門“一帶一路”研究中心等也都在各自領(lǐng)域有序運(yùn)作。在政府智庫(kù)和高校智庫(kù)以外，澳門民間智庫(kù)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，具體體現(xiàn)在智庫(kù)數(shù)量多、部分智庫(kù)在本地和周邊地區(qū)具有影響力。這些智庫(kù)多由志同道合的專業(yè)人士組成，承接政府或企業(yè)的課題、研發(fā)項(xiàng)目以及撰寫時(shí)政報(bào)告。通過(guò)集聚并挖掘內(nèi)部力量，發(fā)揮同仁慧識(shí)才智，在各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域努力耕耘，為澳門社會(huì)繁榮發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

澳門非官方智庫(kù)多冠以協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、研究中心等名稱，實(shí)際運(yùn)作與現(xiàn)代智庫(kù)無(wú)異。扮演著服務(wù)政府決策，追求公共利益的改進(jìn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)發(fā)展出謀劃策的智庫(kù)角色。諸如澳門社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、澳門學(xué)者同盟、澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、澳門政策研究所、澳門發(fā)展策略研究中心，以及2018年9月成立的澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)[7] 等。直接冠名智庫(kù)的則有思路智庫(kù)、匯賢智庫(kù)、群力智庫(kù)、民聯(lián)智庫(kù)等。上述智庫(kù)研究會(huì)多以精研學(xué)術(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，參與推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展為己任。如澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)，成立伊始即致力研究創(chuàng)新發(fā)展和提升澳門整體利益的公共政策，倡議前瞻性、科學(xué)性、可操作性的政策方案，提供交流合作的平臺(tái)，以配合澳門融入國(guó)家發(fā)展大局和建設(shè)“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”和“一個(gè)基地”的發(fā)展需要，為推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)多元發(fā)展提供智力支持。作為非官方、非牟利的政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，這些智庫(kù)表現(xiàn)活躍，所提出的觀點(diǎn)和建議，既具全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性，又重對(duì)策性、操作性、可行性，大多能引起政府關(guān)注，部分建議被政府采納[8]，其影響力也因此逐步提升，為豐富和發(fā)展澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐，提升特區(qū)治理能力建設(shè)，促進(jìn)澳門與國(guó)際和內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域的交流合作方面起著橋梁中介的作用。

三

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是澳門回歸之后，特區(qū)政府和社會(huì)各界對(duì)智庫(kù)在社會(huì)發(fā)展中所起的現(xiàn)實(shí)作用有著一以貫之的清醒認(rèn)識(shí)。在官方智庫(kù)建設(shè)以外，政府亦創(chuàng)造條件助推智庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)民間智庫(kù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建言獻(xiàn)策。如果僅以城市規(guī)模、轄域面積、人口數(shù)量為基數(shù)推算，現(xiàn)時(shí)澳門人均智庫(kù)擁有量與密度高居世界前列。廣東智庫(kù)尤其是高校智庫(kù)建設(shè)近年更是取得可喜成績(jī)。2017年“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)排行榜”中，廣東高校有5家智庫(kù)上榜，其中有2家入圍前30，1家（中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院）更是獲得排名第四的高位。

總體上看，粵港澳大灣區(qū)的智庫(kù)建設(shè)發(fā)展表現(xiàn)不俗，個(gè)別智庫(kù)在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，產(chǎn)生了較大影響。然而，需要指出的是，由國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的世界級(jí)智庫(kù)排行榜，如“2018全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單”等，粵港澳三地智庫(kù)鮮有上榜者，澳門的智庫(kù)數(shù)據(jù)更是長(zhǎng)時(shí)間呈空白狀態(tài)。這一現(xiàn)狀固然錐心刺眼，讓有心人“很受傷”，但也真實(shí)地折射出大灣區(qū)智庫(kù)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題與不足。戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足、儲(chǔ)備性研究不夠、“有庫(kù)無(wú)智”現(xiàn)象普遍，這些都是現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)智庫(kù)建設(shè)中比較突出的問(wèn)題。一個(gè)不應(yīng)掩飾的事實(shí)是，現(xiàn)有智庫(kù)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面普遍存在“搞理論研究的多，搞對(duì)策研究的少;寫學(xué)術(shù)專著的多，寫研究報(bào)告的少;關(guān)注策略的多，關(guān)注戰(zhàn)略的少;會(huì)寫的多，會(huì)說(shuō)的少;學(xué)術(shù)專家多，智庫(kù)管家少，領(lǐng)軍人物和杰出人才較為匱乏”[9] 等現(xiàn)象。

關(guān)乎智庫(kù)建設(shè)的種種問(wèn)題，歸根到底還是人才集聚、人才配備與人才使用問(wèn)題。要打造一流灣區(qū)，產(chǎn)生國(guó)際影響力，核心要素之一在于是否擁有世界級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)并善用重用，使之充分釋放智力與創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)人才和團(tuán)隊(duì)效率產(chǎn)能最大化。粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)，這三大灣區(qū)既是全球經(jīng)濟(jì)中心，又代表所在國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些地方創(chuàng)新不停前進(jìn)不止，某種意義上代表科技生產(chǎn)新水平與發(fā)展新方向。要對(duì)標(biāo)甚至超越三大灣區(qū)，意味著粵港澳大灣區(qū)首先要達(dá)到與之接近或?qū)Φ人?，然后再蓄力伺機(jī)超越。粵港澳大灣區(qū)的一大使命是代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，亮出中國(guó)智慧，發(fā)出中國(guó)聲音。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)智庫(kù)的水平和研究成果，一定程度上代表并展示這個(gè)國(guó)家所具備的軟實(shí)力，并最終影響本國(guó)本地區(qū)的國(guó)際地位。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要一定數(shù)量的智庫(kù)，更需要有世界影響力的高端智庫(kù)。大灣區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展與崛起，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)高端智庫(kù)的智力支持，而智庫(kù)自身的成熟、發(fā)展與壯大，也同樣有助于加快大灣區(qū)的崛起建成。

致力社會(huì)善治是2019年度澳門特區(qū)政府施政報(bào)告的重要內(nèi)容和亮點(diǎn)，報(bào)告中的“優(yōu)化多元溝通機(jī)制、讓居民更有效參與社會(huì)事務(wù)，鼓勵(lì)更多年輕人和專業(yè)人士加入咨詢組織”等表述，以及“推進(jìn)社會(huì)善治是落實(shí)施政為民理念的必然要求”等承諾，[10] 頗為振奮人心。2020年4月20日，澳門特首賀一誠(chéng)發(fā)表任內(nèi)首份施政報(bào)告，強(qiáng)調(diào)將提升公共治理水平、優(yōu)化人才政策、打造文化合作基地、促進(jìn)人文交流等作為施政重點(diǎn)。[11] 報(bào)告內(nèi)容更是成為各智庫(kù)建設(shè)發(fā)展征途上的號(hào)角與福音。真正務(wù)實(shí)求真、以民為本的政府，在施政道路上總是愿意廣開(kāi)言路、樂(lè)意聽(tīng)取民意。施政報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，彰顯了特區(qū)政府聽(tīng)民意聚民力、勵(lì)精圖治的決心，這為澳門智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展提供了可貴的社會(huì)氛圍、成長(zhǎng)土壤和精神動(dòng)力。

現(xiàn)時(shí)，無(wú)論政府還是民間，對(duì)智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及其重要性與緊迫性都有深入認(rèn)識(shí)，并且樂(lè)意培育助推智庫(kù)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)迎來(lái)了最佳發(fā)展期和增長(zhǎng)點(diǎn)。但粵港澳大灣區(qū)各地政府與所在地智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)大都缺少合理坦誠(chéng)的溝通機(jī)制，彼此之間的互動(dòng)機(jī)制尚未完全形成，包括澳門在內(nèi)的灣區(qū)各城市政府所屬的智庫(kù)建設(shè)亦有有待提升和完善的空間。對(duì)一個(gè)優(yōu)質(zhì)高端智庫(kù)而言，充裕的資源、寬松的研究氛圍和高水平專職研究員三個(gè)條件必不可少，這些條件常被認(rèn)為是衡量智庫(kù)運(yùn)作穩(wěn)健與否、成功與否的重要參數(shù)。澳門智庫(kù)多數(shù)具備前兩個(gè)條件，但擁有第三個(gè)條件即高水平專職研究人才的智庫(kù)數(shù)量不多。

“廣州諸泊口，最是澳門雄?！保ㄇ缶Z(yǔ)）全球史視野中的澳門，是一座有歷史、有文化、有特色、有地位的城市，具備一定程度的文化優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)具有文化優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，澳門的智庫(kù)建設(shè)應(yīng)致力于將優(yōu)勢(shì)文化轉(zhuǎn)化為建設(shè)智庫(kù)的動(dòng)力源，進(jìn)而為自身的建設(shè)與發(fā)展提供源源不絕的動(dòng)力保障，卓有成效的智庫(kù)建設(shè)反過(guò)來(lái)也將進(jìn)一步鞏固甚至提升澳門在全球的文化競(jìng)爭(zhēng)力。具有國(guó)際知名度和地位的澳門，理應(yīng)擁有與自身地位相匹配的具國(guó)際影響力和公信力的優(yōu)質(zhì)高端智庫(kù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為一項(xiàng)豐富多元的智力工程，智庫(kù)建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容繁多，在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，務(wù)必避免重蹈“官辦智庫(kù)大而不強(qiáng)、高校智庫(kù)曲高和寡”的老路?，F(xiàn)簡(jiǎn)要陳述關(guān)于澳門智庫(kù)建設(shè)路徑選擇的粗淺設(shè)想如下：

1. 堅(jiān)持國(guó)家利益至上、灣區(qū)利益澳門利益優(yōu)先的原則，這是澳門智庫(kù)建設(shè)中自始至終要秉持的基本學(xué)術(shù)操守。樹立以倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、精研學(xué)術(shù)、推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度多元發(fā)展為核心任務(wù)的使命感與價(jià)值觀。

2. 要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)本地區(qū)軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把建設(shè)澳門新型優(yōu)質(zhì)高端智庫(kù)寫入財(cái)政年度施政報(bào)告并作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)貫徹落實(shí)。

3. 成立智庫(kù)建設(shè)辦公室，架構(gòu)編制由公職人員、民間人士和專家學(xué)者組成，統(tǒng)籌本地智庫(kù)建設(shè)事務(wù)，分析預(yù)測(cè)全球和灣區(qū)最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，為分析形勢(shì)、把握大局和科學(xué)決策提供翔實(shí)可靠的依據(jù)和智力支撐。

4. 優(yōu)質(zhì)智庫(kù)是思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)的創(chuàng)造者、社會(huì)公共利益的代言人、政府與公眾的溝通橋梁、全球合作交流的智力平臺(tái)。要結(jié)合澳門實(shí)際，鼓勵(lì)推動(dòng)建設(shè)思想類、決策類并舉，前瞻性、實(shí)用性兼?zhèn)涞男《椭菐?kù)。

5. 設(shè)立公益專項(xiàng)基金，通過(guò)法律和政策鼓勵(lì)社會(huì)公益捐助，鼓勵(lì)民間資本作為政策研究資金的有益補(bǔ)充。完善政府機(jī)構(gòu)課題和項(xiàng)目的申報(bào)機(jī)制，向所有智庫(kù)開(kāi)放項(xiàng)目申請(qǐng)，鼓勵(lì)高端智庫(kù)單獨(dú)或聯(lián)合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)智力共享。

6. 加快規(guī)劃建構(gòu)政府與民間高端智庫(kù)之間的互動(dòng)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建構(gòu)高效暢通的恒常性溝通渠道，有助于將智庫(kù)的建議與研究成果向政府最高決策者直接輸送呈報(bào)。

7. 政府在制定推行決策前，將醞釀期的咨詢工作交托給專業(yè)智庫(kù)，智庫(kù)為政府和公共機(jī)構(gòu)提供決策咨詢服務(wù)，符合智庫(kù)以公共政策為研究對(duì)象，以公共利益為研究導(dǎo)向的原則，既有助于提高施政效率，又可推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)。

8. 注重專業(yè)化、高質(zhì)量和獨(dú)立性，宣揚(yáng)“服務(wù)決策，適度超前”意識(shí)，排除利益干擾，追求高遠(yuǎn)目標(biāo)。要避免一味解讀或宣傳政策，敢于“諫言”發(fā)聲。獨(dú)立的聲音不一定就是反對(duì)的聲音，科學(xué)決策需要智庫(kù)根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)不受影響做出判斷，使研究成果接地氣，更具前瞻性可操作性，更好地服務(wù)澳門社會(huì)。

9. 踐行“旋轉(zhuǎn)門”[12] 模式，鼓勵(lì)人才流動(dòng)轉(zhuǎn)換。智庫(kù)與政府之間關(guān)系好比思想者與行動(dòng)者，在合作過(guò)程中，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，智庫(kù)學(xué)者與政府官員拆除了學(xué)界與政界的認(rèn)識(shí)樊籬，拉近了彼此之間的思想認(rèn)識(shí)距離，價(jià)值判斷有望相互滲透。以“旋轉(zhuǎn)門”形式實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，其優(yōu)勢(shì)在于：一方面，智庫(kù)人才進(jìn)入政府任職，從政策研究者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ?，增?qiáng)了智庫(kù)對(duì)政府制定政策的影響力;另一方面，智庫(kù)適量吸納具真才實(shí)學(xué)胸襟寬闊的政府離任官員，建筑起高級(jí)人才的蓄水池和引力場(chǎng)，并借此提升智庫(kù)政策研究的質(zhì)量與分量。

結(jié)語(yǔ)

粵港澳三地同宗同族，語(yǔ)言相似，通婚聯(lián)姻普遍，民眾生活方式與價(jià)值觀接近。攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，是三地政府和民眾的共同奮斗目標(biāo)。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，其背后不僅僅是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，也體現(xiàn)在智庫(kù)實(shí)力的較量。作為大灣區(qū)利益和命運(yùn)的共同體，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，高水平參與國(guó)際合作，參與全球最高端的競(jìng)爭(zhēng)。

世界已經(jīng)進(jìn)入了智庫(kù)的時(shí)代。澳門是個(gè)社團(tuán)社會(huì)，現(xiàn)階段澳門不缺智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)。由于公信力和影響力不足，也就談不上擁有國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這是澳門智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)圖景。不論政府決策機(jī)構(gòu)、官方智庫(kù)還是民間智庫(kù)，其綜合實(shí)力和影響力都有待提高;不論政府中人、社會(huì)人士、學(xué)界人士乃至智庫(kù)中人，都對(duì)澳門智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展寄予希望和期待。智庫(kù)建設(shè)要找到立根之本、明確發(fā)展方向，世界級(jí)高端智庫(kù)的建設(shè)，既需要良好的環(huán)境和發(fā)展氛圍，更需要匯聚整合官、學(xué)、商等多方力量。澳門智庫(kù)在世界級(jí)智庫(kù)排行榜中擁有一席之地，甚至躋身全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單，是我們的愿望，但愿這一天早日到來(lái)。

（作者單位：澳門科技大學(xué)國(guó)際學(xué)院）

注釋：

[1] [2] [3] 王輝耀、苗綠：《大國(guó)智庫(kù)》，北京：人民出版社，2014年，第8、40、6頁(yè)。

[4] 首批15家廣東省重點(diǎn)智庫(kù)分別是：粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東省省情調(diào)查研究中心、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院、地方治理與公共政策研究中心（中山大學(xué)）、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、廣東省社會(huì)治理研究中心（華南理工大學(xué)）、華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）、廣東黨的建設(shè)研究院（華南師范大學(xué)）、廣東制造業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究中心（廣東工業(yè)大學(xué)）、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）、華南商業(yè)智庫(kù)（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）、華南創(chuàng)新金融研究院（廣東金融學(xué)院）、深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院。

[5] [9] 李彧?dú)J、俞賀楠：《廣東省典型智庫(kù)研究》，《人事天地》，2017年，第4期。

[6] 作者注：有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，澳門約有近9000個(gè)社團(tuán)，不少社團(tuán)具備智庫(kù)屬性。

[7] 作者注：澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)以擁護(hù)“一國(guó)兩制”，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳傳統(tǒng)為宗旨，以精研學(xué)術(shù)，參與推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展為己任。成員主要來(lái)自各大高校和商界，領(lǐng)導(dǎo)層中有3位大學(xué)副校長(zhǎng)，理監(jiān)事成員擁有博士學(xué)位者約85%。是現(xiàn)時(shí)澳門最具規(guī)模與實(shí)力的新型智庫(kù)之一。

[8] 作者注：2019年度和2020年度特首施政報(bào)告發(fā)布前的咨詢期間，澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)收集整理理監(jiān)事成員建議15條、36條遞呈政府部門，其中有多條建議被回應(yīng)。

[10] 詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2019年財(cái)政年度施政報(bào)告》，第26頁(yè)。

[11] 詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)2020年財(cái)政年度施政報(bào)告》，第26至33頁(yè)。

[12] 作者注：盛行于西方社會(huì)的一種人才交換模式，泛指在智庫(kù)與政府間存在一種特殊的人才交換通道。學(xué)者與官員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，在一定程度上溝通了學(xué)界與政界、思想與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了二者的相互滲透。詳見(jiàn)王輝耀：《如何打造中國(guó)特色智庫(kù)人才“旋轉(zhuǎn)門”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年10月19日，第16版。