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    文化市場中檔案行政執(zhí)法存在的問題與措施

    2020-12-23 04:38:34張瑞俠
    經(jīng)營者 2020年22期
    關(guān)鍵詞:措施問題文化

    摘 要 檔案行政執(zhí)法是檔案法規(guī)實施的核心和重點,也是文化行政執(zhí)法中的主要方式,近五年來得到了人們的廣泛關(guān)注,在社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展下,文化市場行業(yè)以迅雷不及掩耳之勢快速發(fā)展起來。這就要求文化市場綜合執(zhí)法要強化管理力度,轉(zhuǎn)變管理模式,尤其是要轉(zhuǎn)變檔案管理方式,因為檔案管理質(zhì)量影響著文化市場的發(fā)展?;诖耍疚姆治鑫幕姓?zhí)法檔案管理中的問題,并提出解決問題的對策,希望能夠提高文化市場行政執(zhí)法檔案管理水平。

    關(guān)鍵詞 檔案行政執(zhí)法 文化 問題 措施

    一、檔案行政執(zhí)法在文化市場綜合執(zhí)法檔案管理中的重要性

    檔案執(zhí)法主要指行政執(zhí)法,也涉及民法、刑法、經(jīng)濟法等法律。我國檔案執(zhí)法中,禁止性檔案法律規(guī)范是重點,義務性檔案法律規(guī)范是難點,授權(quán)性檔案法律是關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,文化形式發(fā)生了很大變化,這也對文化市場綜合執(zhí)法工作造成了一定的影響。長期以來,檔案管理工作在行政執(zhí)法中一直被忽視,認為檔案管理工作并不重要,在工作中可有可無,也不參與單位的重點工作去安排。由于對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識,嚴重阻礙了夏邑縣文化旅游局檔案行政執(zhí)法工作的開展,更增加了文化市場執(zhí)法工作難度。為使該局檔案行政執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化、科學化。在原有檔案管理工作的基礎(chǔ)上,我們進一步完善了檔案行政執(zhí)法工作的各項規(guī)章制度,在縣檔案局的正確指導下,結(jié)合單位的工作實際情況,建立健全了檔案行政執(zhí)法管理制度,形成了一套完整的單位檔案制度匯編,為檔案行政執(zhí)法工作進入文化市場綜合執(zhí)法的管理創(chuàng)造了有利條件。

    二、檔案行政執(zhí)法在文化市場綜合執(zhí)法檔案管理中存在的問題

    (一)推行行政執(zhí)法責任制

    一是單位梳理了近幾年的檔案行政執(zhí)法依據(jù),明確了檔案行政執(zhí)法的主體性質(zhì)。二是進行了行政執(zhí)法職權(quán)分解,對行政許可、非行政許可和行政處罰的職權(quán)進行了具體分解,明確了單位的實施機構(gòu)、實施崗位及決定機關(guān)。同時還制定了文化市場行政執(zhí)法責任制,明確了在文化市場綜合執(zhí)法實施的范圍、內(nèi)容、實施步驟及目標,為單位今后更有效地推行檔案行政執(zhí)法責任制提供了有力保證。再者就是檔案行政執(zhí)法管理人員的專業(yè)水平不足,對當前關(guān)于文化市場的檔案管理工作并沒有引起足夠的重視,縣文化市場綜合執(zhí)法的具體檔案管理工作人員一般都是文化市場執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員兼職完成任務。這些工作人員不具備這方面的專業(yè)能力及專業(yè)水平,經(jīng)驗也不是很豐富,所以在檔案管理過程中,經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的錯誤。而文化市場的相關(guān)綜合執(zhí)法檔案管理的具體領(lǐng)導人員對于檔案檢查工作的效率低,這樣會造成縣文化市場的綜合執(zhí)法檔案的質(zhì)量比較低,對正常開展文化市場綜合執(zhí)法工作造成了很大的阻礙。

    (二)文化市場行政執(zhí)法機制尚未完善

    文化市場行政執(zhí)法行為必須遵循一定的執(zhí)法程序,通過有效的執(zhí)法機制,保障行政執(zhí)法順利進行。檔案行政執(zhí)法質(zhì)量在很大程度上取決于檔案行政執(zhí)法的程序和機制。但目前文化市場綜合行政執(zhí)法程序并不規(guī)范,行政執(zhí)法機制也不完善,這兩方面影響了檔案行政執(zhí)法法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,降低了文化市場綜合行政執(zhí)法效率,損害了檔案行政相對人的合法權(quán)益,更是損害了檔案行政管理部門的權(quán)威。再者就是檔案信息安全問題,檔案信息化的制度、法律及法規(guī)還不夠完善,沒有辦法利用法律更好地維護檔案信息。在這種狀況下,出現(xiàn)了很多破壞行為,這些行為給檔案信息管理帶來了非常大的安全威脅。還有一點,單位信息安全技術(shù)非常落后,造成檔案信息系統(tǒng)存在較多的安全問題。除此之外,現(xiàn)階段的大多數(shù)管理人員都比較缺乏信息安全意識及信息管理技術(shù),因而更是難以保障檔案信息的安全。

    (三)監(jiān)督機制不完善

    很多檔案在相應的行政法律法規(guī)方面都沒有規(guī)定檔案行政部門具體履行的職責及權(quán)限,因而在何時履行什么樣的職責都由檔案行政管理部門自行決定。關(guān)于行政法制,有一個非常重要的原則,指的就是行政效率,如果違背了這個原則,將在很大程度上拖延相應的履行職責,對行政相對人的具體合法權(quán)益會造成嚴重損害。這種情況在法律上是不被允許的。當前關(guān)于縣文化市場中的綜合執(zhí)法還在逐漸完善中,因此類似以上的情況非常多。再者就是檔案執(zhí)法隊伍建設影響檔案行政管理效能以及檔案行政執(zhí)法質(zhì)量,但重行政、重業(yè)務、輕法制的觀念仍普遍存在,依法履行檔案行政執(zhí)法職責不到位,沒有充分發(fā)揮檔案行政執(zhí)法的功能和作用。缺乏相關(guān)法律知識的培訓,執(zhí)法意識淡薄,缺乏經(jīng)驗。

    三、檔案行政執(zhí)法在文化市場綜合執(zhí)法中的有效措施

    (一)明確文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的目標

    首先,建檔面要寬。文化市場檔案管理工作涉及文化市場經(jīng)營單位的各類經(jīng)營戶,要不斷建立和完善綜合管理檔案,分行業(yè)建立日常行政檢查檔案、行政處罰檔案。在文化市場經(jīng)營單位有代表性的經(jīng)營業(yè)主、典型的行業(yè)經(jīng)營群體也要完整建檔,這樣在縣管轄區(qū)域內(nèi)的文化市場經(jīng)營單位所建立的檔案管理工作才會有點、有線、有面地建立起來。其次,放寬收全。所有建檔材料不僅僅是收進發(fā)出的紅頭文件,更多的是各種統(tǒng)計、登記表冊、經(jīng)營單位業(yè)主信息、依法行政檢查、依法行政處罰原始記錄類的數(shù)據(jù)和文字材料。在擬定文件材料歸檔范圍時,要從實際出發(fā),擴大歸檔范圍,放寬收全。這樣才能真正反映文化市場綜合執(zhí)法工作的整個活動和基本歷史面貌。夏邑縣文化市場管理檔案不僅有文書檔案,還有影像檔案和各類專業(yè)檔案,主要是業(yè)主基礎(chǔ)檔案、檢查記錄檔案、行政處罰檔案、培訓檔案、安全管理檔案等。這些檔案資料不但有紙質(zhì)的,還有照片、錄音、錄像帶等。為適應文化市場行政執(zhí)法新形勢的需要,夏邑縣設置了專門的文化執(zhí)法監(jiān)督部門、法規(guī)標準部門等部門,并配備素質(zhì)高、業(yè)務能力強的檔案管理人員,做到分工明確、責任到人,進一步落實好《檔案法》等有關(guān)檔案法規(guī)的規(guī)定,做到依法管理、依法監(jiān)督、依法查處,維護檔案執(zhí)法在文化行政部門的法律主體地位。

    (二)為了使文化執(zhí)法檔案信息具備安全保障,就需要檔案信息管理的具體系統(tǒng)具備一定的安全性

    由于缺少文化行政執(zhí)法專業(yè)人員,對執(zhí)法檔案管理更是欠缺,因此,加強檔案立法、完善行政執(zhí)法體制成為從源頭上解決檔案行政執(zhí)法面臨的困境與矛盾的必然措施,是推動檔案行政執(zhí)法工作健康、有序發(fā)展不可或缺的動力。同時,要想執(zhí)法工作順利進行,監(jiān)督也是重要環(huán)節(jié)之一,不僅要強化和執(zhí)法監(jiān)督部門的權(quán)威,更要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督力度不夠,就無法達到預期的目的,監(jiān)督也就失去了意義。

    (三)加大力度建設信息安全人才隊伍

    文化市場綜合行政執(zhí)法檔案的具體信息管理工作必須有專人參加培訓方可負責,這樣才能保障行政執(zhí)法檔案信息的安全性和有效性。除此之外,還要加強文化市場綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設。首先要招收大量的綜合性人才,從整體上使文化市場行政執(zhí)法檔案信息管理人員的素養(yǎng)得到提升。其次要進一步使其檔案管理人員的安全意識得到強化,思想道德素質(zhì)得到提升,進而可以保障檔案管理人員積極主動地參與到檔案信息管理工作中。構(gòu)建完善的激勵機制,進一步加強文化市場綜合行政執(zhí)法檔案管理人員的水平,并且還要積極參加各種培訓,學習各種各樣的檔案管理技術(shù),從而為安全管理奠定良好的基礎(chǔ)。

    (四)進一步加強執(zhí)法檔案工作的服務保障

    檔案行政管理的各級部門都要把檔案工作納入重要的議事日程中來,要堅持轉(zhuǎn)變作風、解放思想以及加強監(jiān)督等,而且還要搞好業(yè)務指導以及服務工作。要縱觀檔案工作的實際需求,按照易行、簡約以及實用的原則,引導以及幫助服務對象更好地開展與現(xiàn)代企業(yè)制度以及管理模式相符合的檔案工作。

    在整個檔案行政執(zhí)法文化市場行政執(zhí)法機制中,強化執(zhí)法人員及全社會的檔案法律意識有十分重要的意義。文化市場綜合執(zhí)法檔案管理工作對文化市場的和諧穩(wěn)定發(fā)展有較大影響。面對當前檔案管理工作的變化,必須做好基礎(chǔ)設施的建設工作,逐步完善管理制度,加強人才隊伍建設;文化行政機關(guān)單位應努力培養(yǎng)一支過硬的檔案文化行政執(zhí)法隊伍,從多方面提高文化市場綜合執(zhí)法檔案管理的整體水平。

    (作者單位為夏邑縣文化旅游局)

    [作者簡介:張瑞俠(1978—),女,河南商丘人,大專,館員,研究方向:檔案管理。]

    參考文獻

    [1] 陳鑫.論行政法基本原則視野下的《檔案法》修訂[J].檔案學研究,2016(04):47-51.

    [2] 孫軍.司法化:檔案行政內(nèi)部執(zhí)法公平性的制度保障[J].檔案學研究,2016(04):42-46.

    [3] 陳忠海,吳雁平.論檔案行政執(zhí)法司法化[J].檔案學通訊,2014(01):80-85.

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