濰坊市國土資源督查管理體系構建探索

高苡榕

摘 要 國土資源督查管理體系在國土資源管理中有重要的促進作用，本文對濰坊市國土資源督查管理設置實例進行研究，簡要分析其設置模式、運行結果，從而提出國土資源督查管理體系建立原則、運行程序和方式等，以期為國土資源管理提供參考和借鑒。

關鍵詞 濰坊市 國土資源 督查管理體系

一、前言

濰坊市國土資源局積極轉變管理模式，探索建立國土資源督查管理體系，自該體系建立以來，機關事務管理水平大幅提高，科室工作職責明確，干部工作作風明顯改善，工作人員工作熱情得到激發(fā)，服務效能顯著提升，業(yè)務辦理時長明顯縮短，在保證重大項目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。

二、濰坊市國土資源督查管理設置實例

（一）機構設置

成立正科級行政科室督查室，具體履行督查職責，負責督查督辦工作。督查室主任列席黨委會、局務會、局長碰頭會等各項重要會議。

（二）設置督查聯(lián)絡員

機關科室副科長及事業(yè)單位辦公室主任為指定督查工作聯(lián)絡員。全市17個縣市區(qū)局（分局）全部建立了相應機構，配備專職督查工作人員，全市系統(tǒng)督查工作人員達到了40多人。定期對從事督查工作的人員開展業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容涵蓋行業(yè)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、督查規(guī)章制度、督查實務等。

（三）建立監(jiān)督平臺

依托內(nèi)網(wǎng)政務辦公平臺和政府督察督辦系統(tǒng)，建立電子督查系統(tǒng)平臺，把全部業(yè)務和全部流程都納入督查范圍。對即將到期的督辦事項，系統(tǒng)自動發(fā)出警示提醒。急件借助飛信、微信工作群，及時通知各聯(lián)絡人。

以2016年為例，濰坊市國土資源局完成局領導批示督辦事項132次，對濟青高鐵、濰日高速、機場遷建、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、地質災害搬遷避讓、違法用地整改、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、供給側結構性改革等重點工作專項督查70次。形成《周計劃周報告周督查匯總表》47期，上報市委市政府督辦件40期，上報市城市重點建設辦公室《月計劃月報告》11期，上報市政府秘書辦《下周工作計劃》47期。

三、濰坊市國土資源督查管理體系運行情況

濰坊市國土資源局自建立督查管理體系以來，轉變原有管理模式，職責劃分更明確，提高了科室協(xié)同能力，“踢皮球”現(xiàn)象減少。機關運轉更高效，工作作風轉變明顯，工作秩序規(guī)范，工作紀律好轉，工作人員熱情高。促進了基層軟硬環(huán)境建設，全市系統(tǒng)117個國土資源所的規(guī)范化建設水平不斷提升。提升了服務效能，有效推進重點工作落實。以2016年為例，督查不同的供地方式，推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供應，供應土地6915畝;督辦海域使用權證書換發(fā)土地使用權證書機制，為濰坊港、旅游度假區(qū)等項目近9000畝“海域”換發(fā)土地使用權證書，拓展濱海新區(qū)發(fā)展空間。

四、國土資源督查管理體系建立的原則

（一）公正性

督查管理體系應具備公正的特征。督查管理人員必須保證相對獨立，與督查的事項沒有關聯(lián)，獨立進行督查。督查過程公開透明，督查結果公開透明，接受監(jiān)督。

（二）合規(guī)性

督查管理體系的建立需要遵從合規(guī)性原則。督查管理需有法可依、有章可循，在遵從現(xiàn)有的法律、行政性法規(guī)和局規(guī)章制度的基礎上，建立督查規(guī)章制度。通過制度明確督查事項，規(guī)范督查人員行為。

（三）實效性[1]

督查管理體系的運作應當秉承實效性原則。督查結果及時反饋給領導層，為決策提供依據(jù)。督查成果的應用促進整個系統(tǒng)運行。

（四）標準性

細化和量化督查工作，制定督查程序和科學的考核標準，減少督查過程中主觀因素的影響和隨意性，使督查工作具有科學性、規(guī)范性和可操作性。

（五）激勵性

督查工作的目的不是懲戒，而是激發(fā)工作熱情，提高整個系統(tǒng)的效率。在督查工作中，既要堅持抓反面典型案例進行警示教育，更要借助正面典型的激勵引導作用，激發(fā)人員工作動力。

五、國土資源督查管理體系構建探索

（一）“三縱”體系構建

以督查作為樞紐環(huán)節(jié)，構建主管部門、地方政府、內(nèi)部管理“三縱”督查體系：第一，省廳—督查室—縣市區(qū)局（分局）。第二，市委、市政府—督查室—縣市區(qū)局（分局）。第三，市局領導—督查室—縣市區(qū)局（分局）。借助該體系構建，實現(xiàn)主管部門政通令達，地方政府職責明確，在內(nèi)部管理上效率提升。

（二）體系制度保障

國土資源督查管理體系的運行依托于督查制度的保障，在初期探索階段，制定了《濰坊市國土資源工作督查辦法》《關于進一步規(guī)范督查工作流程的通知》《濰坊市千分制考核管理規(guī)定》《濰坊市年度督查工作要點》以及明察暗訪、“五衛(wèi)六本”督查管理制度等規(guī)章制度，通過體系制度的建立，不僅明確了督查流程、督查事項、督查內(nèi)容、督查范圍、督查方式及事后處置措施，而且明確了督查室工作人員的職責，規(guī)范了人員行為。該項制度的落實，使督查工作有章可循、有序運轉。

（三）督查程序規(guī)范化[2]

在制度框架下，建立“二單二報二制”“四級四本四制”督查程序，制定“千分制考核”量化督查考核標準，明確督查規(guī)則和規(guī)范督查流程。

一是督查準備：以“二單”（《督查通知》《局領導批示督辦單》）形式在系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)督查通知，內(nèi)容包括督查事項、督查內(nèi)容、督查時間，通知被督查單位進行準備。

二是督查執(zhí)行：依據(jù)督查考核標準，對需要督查的事項進行三級細化，并對細化的督查事項制定考核標準，進行量化考核評分，滿分設為1000分。一級分為7個大項（土地管理260分、地質與礦產(chǎn)管理150分、測繪與信息化建設管理150分、地籍與不動產(chǎn)登記管理200分、機關隊伍管理240分、加減分項）;二級在一級基礎上進行細化，分為24個中項;三級在二級基礎上細化，分為105個小項。同時規(guī)定督查頻次，即“四級”（月調度、季初核、半年小結、年底考核）體系。

三是結果反饋：以“二報”（《督查專報》《督查通報》）的形式對前期督查事項的結果進行反饋，督查情況、督查建議和處理意見形成《督查通報》《督查專報》內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)部進行轉發(fā)周知。

四是成果鞏固：以“四本”（事項落實、局領導批示落實、督查通報記錄和明察暗訪記錄四本臺賬）鞏固督查結果。督查室采取“二制”（明察暗訪制度、周計劃周報告周督查制度）、“四制”（審核、退件、抽查訪問、責任追究制度）對成果的鞏固情況進行暗訪、抽查。

五是結果應用：依據(jù)考核情況，評先樹優(yōu)和追究問責。并對典型標桿、先進經(jīng)驗做法，以《督查特刊》的方式進行推廣。

通過流程化、程序化、標準化，督查管理形成了閉環(huán)：督查準備—督查執(zhí)行—結果反饋—成果鞏固—結果應用，使督查管理體系得以有效運轉。

（四）督查方式靈活多樣。

采用現(xiàn)場督查和網(wǎng)絡督查相結合、明察和暗訪互補充、督查和回訪相促進的多種方式進行督查管理。

第一，現(xiàn)場督查法。采用明察暗訪的方式，跟蹤到位，掌握一線情況。督查工作人員對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場核實取證，通過拍照、錄像，過程留痕，保證督查的公開透明性。建立暗訪情況登記臺賬，實行跟蹤回訪。第二，網(wǎng)絡督查。利用原有的視頻會商系統(tǒng)，全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對行政審批大廳和各縣市區(qū)局（分局）開啟視頻監(jiān)控，實現(xiàn)全覆蓋式實時視頻督查。第三，電話回訪。定期電話回訪服務對象，對被督查單位近期的服務內(nèi)容進行滿意度評價。第四，聯(lián)合督查。與紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌協(xié)作，增加黨風廉政建設工作督查事項，以期針對違紀行為，通過督查做到早發(fā)現(xiàn)、快速糾正和查處。

六、結語

國土資源督查管理體系的建立，通過嚴格的督查程序和跟進整改落實等措施，進一步提升督查工作質量，為提升國土資源管理服務水平提供了有力保障[3]。同時，提升了整個系統(tǒng)的效能，縮減了運行成本。在保證重大項目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。但在實際運行過程中，被督查單位過于注重條文框架，主觀創(chuàng)新性下降，還應建立容錯機制，鼓勵創(chuàng)新。雖然設有行為規(guī)范約束市局督查室工作人員的督查行為，但實際運行中權力過于集中，缺少制衡機制。應借鑒“雙隨機、一公開”模式，在督查過程中隨機抽取檢查對象，從全市國土資源管理系統(tǒng)督查工作人員中隨機選派督查人員，抽查情況及查處結果及時向系統(tǒng)內(nèi)部公開，從而使督查管理體系充分發(fā)揮出作用，保證在督查管理體系的輔助下國土資源管理工作取得更大的發(fā)展成果，為當?shù)亟?jīng)濟水平的穩(wěn)步提升創(chuàng)造有利條件。

（作者單位為昌樂縣自然資源和規(guī)劃局）

參考文獻

[1] 方海林.蓬溪縣國土資源局加強重點工作督辦[J].資源與人居環(huán)境，2010（08）：38.

[2] 胡嶺，余苗，韓雪，等.國土資源政務督查督辦業(yè)務協(xié)同辦理研究——以江蘇省國土資源政務督查督辦系統(tǒng)為例[J].國土資源信息化，2018（06）：43-47.

[3] 吳超.奎文分局運用督查手段提升管理服務水平[J].山東國土資源，2016（08）：7.