理解要素市場(chǎng)化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

王宇

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出了關(guān)于“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的要求，是深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)指南和政策指引。

一、健全產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)是交易的前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)不僅是指人對(duì)物的權(quán)利，也是指由人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系。任何商品只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能交易，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制才能發(fā)揮作用，資源才能得到有效配置。沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，分工和交易就不可能出現(xiàn)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不可能持續(xù)，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步就不可能發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以存在和發(fā)展，因此，明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力和保障。

《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)?！睆?qiáng)調(diào)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，國家依法保護(hù)私人合法產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方面一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管方面同等對(duì)待。

二、推動(dòng)要素自由流動(dòng)。要素自由流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵是形成統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。要素市場(chǎng)包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等。

關(guān)于土地市場(chǎng)?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出：“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”，“健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度”。為此，一方面要解決集體土地進(jìn)入非農(nóng)用途市場(chǎng)與國有土地出讓市場(chǎng)的同地同權(quán)問題;另一方面探索在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)民承包地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè)問題。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，“深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”，逐步實(shí)現(xiàn)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要完善人才市場(chǎng)，包括科技人才市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)，讓人力資本價(jià)值成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于資本市場(chǎng)。建立多層次的資本市場(chǎng)，以資本市場(chǎng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，提高上市公司質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重。

三、讓價(jià)格反應(yīng)更加靈活。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，供求關(guān)系決定價(jià)格變動(dòng)，價(jià)格變動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理。改革開放40多年來，我國商品價(jià)格體系不斷完善，大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開，由市場(chǎng)決定，呈現(xiàn)出價(jià)格反應(yīng)靈活的特征。下一步，需要加快要素價(jià)格改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，讓市場(chǎng)在要素價(jià)格形成和變動(dòng)中發(fā)揮決定性作用。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場(chǎng)利率并軌。

四、讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。公平且充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。充分競(jìng)爭(zhēng)是指生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素能夠較為自由地從效率較低的部門和地方流向效率較高的部門和地方。公平競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、市場(chǎng)交易公平、機(jī)會(huì)均等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平且充分的競(jìng)爭(zhēng)具有優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)選擇功能和獎(jiǎng)懲分明的市場(chǎng)激勵(lì)功能。

要讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，一方面要放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)相容。在電力行業(yè)之類的自然壟斷行業(yè)可能分離出的競(jìng)爭(zhēng)性部門，退出政府管制范圍，政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域;另一方面要建立健全統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場(chǎng)，打破地方保護(hù)主義，打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)性封鎖，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割。

五、理解企業(yè)優(yōu)勝劣汰。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是指優(yōu)質(zhì)企業(yè)勝出、劣質(zhì)企業(yè)淘汰。作為市場(chǎng)機(jī)體的新陳代謝功能，優(yōu)勝劣汰是企業(yè)成長壯大、健康發(fā)展的前提條件。如果不能在競(jìng)爭(zhēng)中建立健全企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，劣質(zhì)企業(yè)不能及時(shí)退出，“僵尸企業(yè)”就會(huì)長期存在，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率就會(huì)低下。因此，健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是建立有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的條件，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。建立健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的重點(diǎn)是創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，明確界定和嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，健全和規(guī)范破產(chǎn)清算制度，完善再就業(yè)政策。