論權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用

高華

【摘 要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理體制也逐漸提高。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。多年來，越來越多的關(guān)注社會(huì)收益。因此，會(huì)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用管理過程可以提高權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效性，因此研究應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性的財(cái)務(wù)管理流程和實(shí)施現(xiàn)有的支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理我們比較優(yōu)缺點(diǎn)，以推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)行政機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)管理；應(yīng)用探究

一、前言

公共財(cái)政體制改革深化，主要身體實(shí)施政策法規(guī)和公益事業(yè)的管理，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部空間，越來越多的關(guān)注。目前，行政機(jī)構(gòu)必須充分重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率基金，管理當(dāng)局會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程中，通常在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，哪個(gè)更符合其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的需求。

二、收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及缺點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性面臨挑戰(zhàn)

如果將收付實(shí)現(xiàn)制運(yùn)用到會(huì)計(jì)核算里面，雖然可以客觀的反映出系統(tǒng)的現(xiàn)金流量狀況，但因?yàn)橄到y(tǒng)本身的局限性，有兩方面的問題：一是不能夠反映出實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況和資金平衡；另一方面是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況不能真正反映出來，這就不能反映單位的實(shí)際情況，對(duì)單位會(huì)計(jì)預(yù)算比例的設(shè)計(jì)有著負(fù)面的影響。

（二）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支的情況不清楚

受上述虛假信息，影響財(cái)政收入和支出并不真正反映出機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)信息是不真實(shí)的，但也嚴(yán)重影響最后的計(jì)算系統(tǒng)成本和性能評(píng)估。

（三）不具備可比性

這一時(shí)期的收入和支出是會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)。如果基金按規(guī)定投資數(shù)月，本月還清全部本息，則本月全部現(xiàn)金到位，最終結(jié)果只有一次。在此期間，縱向比較的賬面損失，在消費(fèi)里面，只用一個(gè)相對(duì)固定的成本核算也導(dǎo)致缺乏會(huì)計(jì)信息的橫向比較的實(shí)際過程。

（四）會(huì)計(jì)信息的透明度較低

現(xiàn)在的資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表的定義不一致，報(bào)表所列項(xiàng)目不夠科學(xué)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)楝F(xiàn)金流量表編制不及時(shí)，財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量的核算和結(jié)果列報(bào)不按實(shí)際的需要來進(jìn)行。

三、行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制施行可行性

（一）財(cái)政制度改革

現(xiàn)在我們國(guó)家正在大力推進(jìn)金融體制改革。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門國(guó)庫(kù)集中支付制度，預(yù)算管理制度和政府采購(gòu)制度等，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行措施。朝著更專業(yè)，準(zhǔn)確，規(guī)范，透明的方向，這些積極有效的措施，同時(shí)也奠定了引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的預(yù)算。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的趨勢(shì)

因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，越來越多的行政機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展提出了自己的獨(dú)特的特點(diǎn)，這使得越來越多的單位必須采用先進(jìn)的管理方法，管理。例如，他們需要突破傳統(tǒng)的束縛，根據(jù)實(shí)際情況管理系統(tǒng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的現(xiàn)金系統(tǒng)必須適應(yīng)現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)來處理現(xiàn)在的實(shí)際情況，積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地解決這一問題的行政機(jī)構(gòu)。問題在會(huì)計(jì)過程中，系統(tǒng)必須緊密合作，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，及時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的系統(tǒng)。正如鄧小平同志說過：“只黑白相間的貓是擅長(zhǎng)捉老鼠”，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩種不同顏色的貓。我們不關(guān)心是什么顏色，只要它能促進(jìn)健康穩(wěn)定發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)，完整反映行政單位會(huì)計(jì)的重要性，最終能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算和支出，這也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其在實(shí)際的發(fā)生資產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)過程中，通常會(huì)采用分析核算與記錄的方法來進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)信息的管理工作，那么通過對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效應(yīng)用，可以將整個(gè)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)情況與會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確反應(yīng)出來，在此基礎(chǔ)上，單位就可以根據(jù)市場(chǎng)的需求與發(fā)展來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）試點(diǎn)施行提供了典型

在上個(gè)世紀(jì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一般使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并取得非凡的成就。我們國(guó)家的一些行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了這個(gè)實(shí)驗(yàn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)取得了良好的實(shí)際效果，通過實(shí)驗(yàn)，行政機(jī)構(gòu)能夠更全面地反映了資產(chǎn)負(fù)債表，使其更真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，也發(fā)揮了積極作用。所有這些表明，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)很有意義。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算里面的具體應(yīng)用

（一）在采購(gòu)業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用

新會(huì)計(jì)制度有明確的規(guī)則來采購(gòu)業(yè)務(wù)，即當(dāng)實(shí)際的采購(gòu)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，促進(jìn)會(huì)計(jì)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。實(shí)際購(gòu)買時(shí)，必須根據(jù)采購(gòu)的實(shí)際情況，強(qiáng)化會(huì)計(jì)相關(guān)的采購(gòu)成本。

（二）在收入會(huì)計(jì)核算里面的應(yīng)用

財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算主要是基于行政收入。當(dāng)會(huì)計(jì)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，是否收到錢，只要收入確認(rèn)是公認(rèn)的利潤(rùn)和收入。這是更多的真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。

（三）在支出會(huì)計(jì)核算里面的應(yīng)用

現(xiàn)在的大部分支出權(quán)力轉(zhuǎn)讓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，為了促進(jìn)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這些基金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和消費(fèi)發(fā)生時(shí)，無論是否實(shí)際支付的那部分錢，應(yīng)該是行政機(jī)構(gòu)占了所有的支出，以確保整個(gè)會(huì)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性不受影響。

（四）在債權(quán)債務(wù)核算里面的應(yīng)用

在行政事業(yè)的單位里面，債務(wù)和債權(quán)核算，一般只有在實(shí)現(xiàn)時(shí)核算。實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，未收回債權(quán)的收款權(quán)也必須確認(rèn)，依據(jù)基本債務(wù)情況和相關(guān)債務(wù)情況未支付的相關(guān)債務(wù)也必須確認(rèn)。

（五）在對(duì)外投資核算里面的應(yīng)用

業(yè)務(wù)單位預(yù)算和成本之間的誤差，這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)應(yīng)用程序中，外國(guó)投資在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制將消除一些不應(yīng)該的錯(cuò)誤，它不僅可以減少其投資成本的難度，也降低投資的成本。投資成本相關(guān)投資決策優(yōu)化單位的經(jīng)濟(jì)效益也有積極的影響。

（六）在財(cái)務(wù)預(yù)算里面的具體應(yīng)用

與之前的會(huì)計(jì)制度相比較，行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作主要包括兩個(gè)方面，主要是項(xiàng)目活動(dòng)的預(yù)算以及基本的支出預(yù)算。所以，在實(shí)際使用中占應(yīng)對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)交易過程中，也很難在每個(gè)項(xiàng)目的收入和成本有效地反映財(cái)政預(yù)算的行政事業(yè)單位的心臟，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)應(yīng)用程序和會(huì)計(jì)后，但是系統(tǒng)，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的行政事業(yè)單位構(gòu)成了相應(yīng)的變化。除此之外，新會(huì)計(jì)制度還區(qū)分出了項(xiàng)目預(yù)算與基本預(yù)算兩個(gè)部分，所以在實(shí)際處理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)，相關(guān)會(huì)計(jì)人員就可以進(jìn)一步的直接使用權(quán)益性支出預(yù)算，將整個(gè)預(yù)算的收益來合理有效反映出來，相比于過去的會(huì)計(jì)制度而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于會(huì)計(jì)制度中，可以更加科學(xué)合理，也可以很大程度上減輕會(huì)計(jì)人員的工作難度，這對(duì)提升整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的效率來說也有一定的幫助作用。

（七）會(huì)計(jì)要素處理方面的具體應(yīng)用

從內(nèi)容的角度看會(huì)計(jì)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的行政事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)制度方面的全過程，使會(huì)計(jì)要素的處理有較大的變化，主要表現(xiàn)在以下具體領(lǐng)域。首先借入款項(xiàng)利息支出攤銷處理工作，在行政事業(yè)單位應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度時(shí)，相關(guān)工作人員需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際借入款項(xiàng)的利率還款時(shí)間等等各方面，來進(jìn)行分析，完成攤銷工作。其次，應(yīng)得而未得的收入會(huì)計(jì)處理工作，這對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的主管部門來說，其在通過上級(jí)部門的批準(zhǔn)之后，可以將企業(yè)的資金滯留來應(yīng)用于各行業(yè)的建設(shè)中，與此同時(shí)，要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度，總體財(cái)務(wù)條款的當(dāng)期收入的單位，如金融機(jī)構(gòu)在收到一筆錢從金融部門，相關(guān)審批過程更為復(fù)雜，那么事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)就無法及時(shí)得到此筆款項(xiàng)對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展來說，以及工作流程都會(huì)產(chǎn)生的不利影響，而此時(shí)就可以將該項(xiàng)收入納入預(yù)算資金中主管部門負(fù)責(zé)人員，同意該資金由事業(yè)單位進(jìn)行自由使用，所以會(huì)計(jì)人員就將這一收入款項(xiàng)列為當(dāng)期的收入。

五、結(jié)束語

行政機(jī)構(gòu)必須積極引進(jìn)會(huì)計(jì)確認(rèn)上，這是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)行政單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制。與此同時(shí)，管理層必須認(rèn)識(shí)到優(yōu)勢(shì)和權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，有效地把兩者結(jié)合起來，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提高了一個(gè)新階段，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能體現(xiàn)流入和資金流出，以保證所有的政府部門，收入的合理分配的精確預(yù)算的年度支出。

（濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)濟(jì)陽街道辦事處，山東濟(jì)南 251400）

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