新時(shí)代大中城市人才政策研究

邵帥

摘 要：目前我國(guó)城市人才政策主要集中在人才引進(jìn)方面，取得了一定的人才聚集效果，但想要實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，需要更強(qiáng)有力的人才支撐體系。著眼于新時(shí)代大中城市人才政策支撐體系，分析當(dāng)前人才引進(jìn)政策的優(yōu)勢(shì)，提出了構(gòu)建全方位人才支撐體系的建議。

關(guān)鍵詞：人才政策;大中城市;人才支撐體系

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0129-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F532;F299.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 城市人才政策相關(guān)理論

綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。為了贏得人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)近年陸續(xù)出臺(tái)了引進(jìn)海外高科技人才的“千人計(jì)劃”及“萬(wàn)人計(jì)劃”，并在“十三五”規(guī)劃綱要中提出，“要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。

國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)人才，城市的發(fā)展同樣離不開(kāi)人才。過(guò)去大中城市依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，隨著這種紅利逐漸衰退，我國(guó)大中城市陸續(xù)出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。2017年我國(guó)各大主要城市出現(xiàn)了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，以一線城市及各省會(huì)城市為主，大中城市積極出臺(tái)補(bǔ)貼求賢，吸引人才流入。

在全國(guó)各大中城市積極出臺(tái)人才政策取得卓越成效的同時(shí)，也暴露了一些問(wèn)題。大中城市人才政策過(guò)多關(guān)注于人才的引進(jìn)而非完整的城市人才支撐體系建設(shè)。人才數(shù)量“繁榮”并不代表人才引進(jìn)成功，精準(zhǔn)引進(jìn)滿足城市發(fā)展需求的人才，合理利用好本土人力資源，同時(shí)做好人才專項(xiàng)培養(yǎng)，才是一套良好的人才政策體系[1]。著眼于新時(shí)代大中城市人才政策，研究當(dāng)下大中城市人才政策，依據(jù)科學(xué)理論提出今后人才政策的完善意見(jiàn)。

2? 我國(guó)主要大中城市人才政策現(xiàn)狀

2.1? 我國(guó)主要大中城市人才政策

我國(guó)主要大中城市為應(yīng)對(duì)人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，積極依照城市發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)有人力資源狀況制定了一系列相關(guān)政策。其中，最先發(fā)力的北京市、上海市、廣州市及深圳市在人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，隨后蘇州市、廈門市在人才效能競(jìng)爭(zhēng)等方面也表現(xiàn)出了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)主要大中城市人才政策各有特色。上海市關(guān)注“高、新、尖”創(chuàng)新型高層次人才的引進(jìn)，同時(shí)為應(yīng)對(duì)日益增加的人口壓力問(wèn)題，從2018年開(kāi)始參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。武漢市作為高校集中的城市，人才引進(jìn)政策主要依托高校畢業(yè)生的龐大資源，出臺(tái)了大學(xué)生留武漢的相關(guān)優(yōu)惠政策。長(zhǎng)沙市出臺(tái)了“人才新政22條”。成都市提出了“蓉漂”計(jì)劃。西安市將實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃。南京市為了解決城市人口老齡化等問(wèn)題，發(fā)布各類政策，擴(kuò)充城市人才儲(chǔ)備。

2.2? 二線城市人才政策特點(diǎn)

一線城市常年高速發(fā)展與人才缺口，促使它們摸索出適合自身可持續(xù)發(fā)展的人才政策體系。但是我國(guó)二線城市起步較晚，現(xiàn)在還處在主要依靠招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)張的階段。隨著投資拉動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力逐漸放緩，如何利用好人才創(chuàng)新，用人才資源實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，成為二線城市的主要思考方向[2]。

二線城市陸續(xù)出臺(tái)了人才引進(jìn)優(yōu)待政策，導(dǎo)致城市間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，這些城市的人才政策一般具有以下特征。

第一，以資金補(bǔ)助等方式引進(jìn)人才。二線城市的人才吸引力遠(yuǎn)不如一線城市，所以多個(gè)二線城市試圖用專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收減免政策、工作經(jīng)費(fèi)等直接資金補(bǔ)助吸引人才。

第二，出臺(tái)住房保障政策。通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼、提供租房等方式為人才解決住房問(wèn)題，但住房政策主要針對(duì)高層次人才，普及面有限。

第三，戶籍政策吸引人才。在一些相對(duì)較發(fā)達(dá)的二線城市，落戶難也是人才引進(jìn)面臨的問(wèn)題之一。濟(jì)南市、杭州市等地逐漸放松了戶籍政策，為人才引進(jìn)提供助力。

2.3? 現(xiàn)行大中城市人才政策的弊端

從2017年各大中城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”開(kāi)始至今，城市人才政策主要集中在人才引進(jìn)方面，雖然取得了一定的人才聚集效果，但是也暴露了人才政策的很多弊端，例如人才政策并沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃、引進(jìn)的人才是否能得到很好的利用等。因此，各城市在制訂人才引進(jìn)政策之前，要切實(shí)分析自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，防止盲目引進(jìn)造成人力資源配置失衡[3]。

2.3.1? 沒(méi)有全國(guó)層面的統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)前我國(guó)主要大中城市只是為了爭(zhēng)奪人才而爭(zhēng)奪人才，并沒(méi)有關(guān)注城市自身需求與市場(chǎng)需要。這必將造成人才全國(guó)范圍內(nèi)的配置失效、人隨政策跑，加劇了人才缺乏地區(qū)招納人才的難度。2017年人才引進(jìn)政策主要集中在東部較發(fā)達(dá)的一二線城市，西部城市除西安市外很難爭(zhēng)奪到所需要的人才資源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有足夠的資金支持，也沒(méi)有良好的城市環(huán)境，在激烈人才引進(jìn)政策的沖擊下，留住人才越發(fā)困難。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的冒進(jìn)式人才引進(jìn)政策，會(huì)造成人才配置失效的惡性循環(huán)。

2.3.2? 過(guò)多關(guān)注人才引進(jìn)數(shù)量

當(dāng)前大中城市人才政策的關(guān)注點(diǎn)主要在引進(jìn)更多數(shù)量的人才，而沒(méi)有關(guān)注當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求及引進(jìn)人才的利用方式。這種只看重?cái)?shù)量不重視使用的人才政策是一種對(duì)人力資源的浪費(fèi)。城市人才政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是企業(yè)與市場(chǎng)需要什么樣的人才，了解城市的人才需求后制定相關(guān)的引進(jìn)政策。但是目前的人才引進(jìn)變成了城市之間的較量，政府之間拼資金補(bǔ)助、拼戶籍，唯獨(dú)沒(méi)有讓企業(yè)出現(xiàn)在人才引進(jìn)政策制定過(guò)程中。這樣會(huì)導(dǎo)致人才引進(jìn)的類型與城市真實(shí)需求錯(cuò)位，導(dǎo)致大量人才無(wú)法量才適用，無(wú)法發(fā)揮出人才資源的價(jià)值[4]。

2.3.3? 人才認(rèn)知固化

從發(fā)布的城市引才政策中可以發(fā)現(xiàn)，一般人才政策都是針對(duì)較高學(xué)歷的人才。政府不能把人才的定義狹隘化。人才不應(yīng)只是具有高學(xué)歷的知識(shí)分子，各行業(yè)的工作杰出者、專業(yè)技術(shù)工作者都應(yīng)屬于人才范疇，城市發(fā)展應(yīng)該具備多元化的人才觀念。城市人才政策容易誤導(dǎo)社會(huì)對(duì)人才的認(rèn)知，同時(shí)也會(huì)給普通崗位的勞動(dòng)者帶來(lái)心理落差。

3? 建立大中城市人才支撐體系的建議

3.1? 建立長(zhǎng)效的人才支撐體系，注重整體規(guī)劃

城市人才支撐體系，不僅是指人才引進(jìn)政策，而是要構(gòu)建一個(gè)整體的人才體系，實(shí)現(xiàn)城市人力資源效能最大化。這種人才支撐體系不應(yīng)該只關(guān)注增加人才數(shù)量，而是要貼合城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)城市人才需求的差異，利用好現(xiàn)有人才，結(jié)合政策法規(guī)，提高城市人才競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮人才帶動(dòng)城市發(fā)展的作用。因此，城市人才支撐體系的建設(shè)應(yīng)該由內(nèi)而外開(kāi)發(fā)。關(guān)注當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)的人才需求狀況，放權(quán)給推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)去挖掘所需要的人力資源，政府給予企業(yè)政策與資金支持。這種方式貼合城市實(shí)際人才需求，能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)城市各有偏重、量才而招，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人才合理配置，而不是出現(xiàn)資源浪費(fèi)式的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

3.2? 建立系統(tǒng)的人才支撐體系，注重培養(yǎng)本地人才

當(dāng)前人才政策主要引進(jìn)方向還是“高、精、尖”類高層次人才，這類人才能為城市帶來(lái)新鮮血液與專項(xiàng)領(lǐng)域突破性進(jìn)展。一個(gè)城市的發(fā)展不僅需要高層次人才，更需要大量基礎(chǔ)性人才，這種中初級(jí)人才是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最龐大的“中間力量”。大量的基礎(chǔ)性人才是城市發(fā)展最源源不斷的動(dòng)力，比起單純靠引進(jìn)人才，不如將目光轉(zhuǎn)向培養(yǎng)本地人才。采用企業(yè)和政府合作的方式，加強(qiáng)培育本地人才專項(xiàng)技能，同時(shí)盡可能滿足基礎(chǔ)性人才的基本生活訴求，在政策上適當(dāng)滿足其生活保障與提供資金支持。這種本地人才培養(yǎng)模式解決了當(dāng)?shù)厝瞬爬玫膯?wèn)題，并且更能打造出適合當(dāng)?shù)爻鞘信c行業(yè)需求的人力資源體系。

3.3? 建立多方位的人才支撐體系，確立人才政策戰(zhàn)略

城市發(fā)展需要人才支撐，但是人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)卻往往在城市宏觀政策中沒(méi)有得到體現(xiàn)，更多采用戰(zhàn)術(shù)性政策而不是戰(zhàn)略規(guī)劃。人是構(gòu)成城市的基本單位，做好人才支撐體系也就是做好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。大中城市在制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須充分考慮人才支撐體系，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)提供依托，進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展。

要想確立人才政策戰(zhàn)略地位，必須從全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角考慮人才問(wèn)題，綜合考慮城市發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源投入及政策制度未來(lái)走向。積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的人力資源發(fā)展規(guī)劃與人才支撐體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。讓人才政策與城市科技前沿相銜接，與城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)，與行業(yè)企業(yè)需求相一致，與城市本土人才培養(yǎng)利用計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，使城市人才支撐體系在城市發(fā)展戰(zhàn)略中真正起到支持與保障作用。將人才支撐體系通過(guò)政策體現(xiàn)出來(lái)，建立科學(xué)化、制度化的長(zhǎng)久人才政策運(yùn)行機(jī)制，為城市發(fā)展提供動(dòng)力。

4? 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)大中城市人才政策還處在人才建設(shè)的初級(jí)階段，城市間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”更多出現(xiàn)了無(wú)方向、無(wú)計(jì)劃性的特點(diǎn)。短期內(nèi)人才數(shù)量提升能夠分擔(dān)城市發(fā)展的部分壓力，但是這種人才政策必須盡快完善，盡早建立起長(zhǎng)效、系統(tǒng)、具有戰(zhàn)略性的城市人才支撐體系。關(guān)注人才引進(jìn)與培養(yǎng)，做好人才需求與利用，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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