疫情防控下農(nóng)村人力資源的有效利用對策研究

耿愛萍

摘 要：中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在總人口中所占的比例較大。在新冠肺炎疫情防控工作的嚴峻形勢下，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治制度的優(yōu)勢，加強基層黨和政府的領導，激發(fā)廣大人民群眾的聰明才智，才能守好、守牢農(nóng)村這個最后防線，奪取疫情防控和經(jīng)濟復蘇的全面勝利。論述了疫情防控下保持農(nóng)村穩(wěn)定的意義，分析了農(nóng)村人力資源配置存在的困難，提出了相關建議。

關鍵詞：農(nóng)村;疫情防控;人力資源;復工復產(chǎn)

文章編號：1004-7026（2020）16-0112-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.6;F299.21 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

中央一號文件已經(jīng)連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問題。2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)給農(nóng)村疫情防控、備戰(zhàn)春耕、復工復產(chǎn)帶來了極大影響。如何穩(wěn)住農(nóng)村人力就業(yè)崗位、守住民生底線、保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，成為基層政府合理配置、有效激活農(nóng)村人力資源的關鍵。

1.1? 農(nóng)村為疫情防控提供廣闊的戰(zhàn)略空間

在新冠肺炎疫情發(fā)生地中，城市是重點，尤其是武漢等大城市，人口密集、人員流動性大、人與人之間較陌生。而農(nóng)村人口同宗同族，鄉(xiāng)土之情濃厚，人口流動性較小且彼此熟識，容易管控，村域空間大，有利于阻隔病毒傳播。在嚴控人口流動的前提下，農(nóng)村以戶為單位的活動區(qū)域為戰(zhàn)勝疫情贏得了有利條件[1]。

1.2? 農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)為全國人民吃了定心丸

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的壓艙石，“手中有糧，心中不慌”，保持充足的糧食供給是居家隔離防疫的定心丸。“糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國兩會“部長通道”中回答記者的這4句話反映了我國良好的糧食形勢。在疫情影響下，我國沒有大規(guī)模出現(xiàn)食品漲價和居民囤積生活物資的現(xiàn)象。

1.3? 農(nóng)民工復工復產(chǎn)為世界經(jīng)濟注入了強心劑

過去幾十年，中國依靠廉價的人力資源迅速成為世界工廠，2.8億農(nóng)民工從事低附加值工作，降低了世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)成本，培育了中國龐大的經(jīng)濟與內(nèi)需體量。受疫情影響，全球經(jīng)濟低迷，中國完備的制造鏈、優(yōu)質低價的人力成本支撐著巨大的產(chǎn)能，為其他國家提供了大量的醫(yī)療及生活物資，使全球經(jīng)濟鏈得以延續(xù)，提高了各國的抗疫信心，彰顯了國際地位[2]。

2? 疫情防控下農(nóng)村人力資源配置中存在的困難

2.1? “復工復產(chǎn)”與“疫情防控”的矛盾

一方面，小微企業(yè)和個體工商戶勞動用工短缺比例超過50%，處于半停業(yè)狀態(tài)的為19.79%，處于間歇性經(jīng)營狀態(tài)的為10.19%。另一方面，1.7億農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年，春節(jié)之后無法安心外出打工，就業(yè)人數(shù)大幅下降。

農(nóng)民工外出務工通道不暢通，各省為外省流入的務工人員提供的政策各有不同，國道、省道鄰省接駁處通行困難，村與村之間也存在“最后一公里”問題，縣域內(nèi)流動“微循環(huán)”尚未打通。

2.2? 基層政府人手短缺的壓力

突如其來的疫情給人手短缺的基層政府造成了巨大壓力。大量農(nóng)村外出務工人員滯留鄉(xiāng)村，個人醫(yī)療防護用品不足，基層政府工作人員難以兼顧日常工作和防疫任務。春節(jié)期間，勞動力聚集的情況時有發(fā)生。如何正面引導閑置人力進入疫情防控和復工復產(chǎn)戰(zhàn)場，成為扭轉不利局面的重點。

2.3? 農(nóng)村高素質人才潛力有待挖掘

在春節(jié)返鄉(xiāng)且未外出的人員中，在校學生占極大比例。學生除了上網(wǎng)課之外，有大量時間可以自由支配。挖掘高素質人才，特別是大學生的潛力，有效利用寶貴的時間，讓他們投身農(nóng)村生產(chǎn)生活實踐，營造鄉(xiāng)村文化氛圍，培育其振興鄉(xiāng)村、獻身家鄉(xiāng)的熱情和使命感，是一項具有深遠意義的舉措[3]。

3? 疫情防控下農(nóng)村人力資源有效配置的對策

3.1? 加大穩(wěn)崗培訓補貼力度，鼓勵復工企業(yè)以工代培

樹立鮮明的穩(wěn)就業(yè)導向，立足于提升勞動者技能，加大政府穩(wěn)崗培訓補貼力度。對于尚未復工的企業(yè)，應采取技能培訓補貼方式，促使農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力技能再提升;對于已經(jīng)復工的企業(yè)，采取穩(wěn)崗補貼方式，鼓勵企業(yè)短期內(nèi)擴大用工量，提供大量實訓就業(yè)崗位和政府補貼，以工代培，使勞動者在崗位中提高就業(yè)能力;對于本地企業(yè)，特別是關系群眾生活的服務業(yè)，實行“一店一策”，使小微企業(yè)、路邊攤成為帶動復工復產(chǎn)、刺激經(jīng)濟復蘇的供血泵[4]。

3.2? 號召農(nóng)村勞動力支援基層政府工作

農(nóng)村勞動力熟悉村情，有天然的歸屬感。在疫情防控期間，基層政府、村支兩委動員廣大勞動力蹲守防控點，承擔驗證健康碼、測量體溫等基礎工作。個別能力突出的人員在衛(wèi)生防疫部門指導下承擔公共區(qū)域的防疫消毒殺菌工作，由政府給予一定補助。這樣既可以有效減少人員聚集性風險，又支援了防疫工作，增加一定收入，一舉多得。另外，在春季森林防火或其他重大階段性任務期間，廣泛發(fā)動群眾參與具有重要意義。

3.3? 積極引導農(nóng)民備戰(zhàn)春耕

農(nóng)時不等人，基層政府要統(tǒng)籌抓好疫情防控和春耕備戰(zhàn)兩大任務。外出務工的收入減少，田間地里的收成必須抓上來。要打通種子、農(nóng)藥、農(nóng)機具等“最后一公里”，使農(nóng)用物資準時、高效到達農(nóng)民手中。積極組織在村農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好精細指導服務，繼續(xù)宣傳貫徹最低收購價、種糧補貼等政策，保障農(nóng)民種糧收益。

3.4? 掀起鄉(xiāng)村振興的建設熱潮

主動融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，優(yōu)先開啟農(nóng)村基礎設施和公共服務相關項目建設。組織農(nóng)村勞動力在村級公路硬化、廁所革命、垃圾分類、電網(wǎng)改造、村容美化等農(nóng)村人居環(huán)境整治工程中就業(yè)。條件較好的鄉(xiāng)村可以整修農(nóng)田、興建農(nóng)田水利工程，為農(nóng)村土地流轉、集約化種植夯實基礎。

3.5? 鼓勵農(nóng)村高素質人才發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

隨著信息化進程加快，中國網(wǎng)民體量巨大并持續(xù)增長。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)，越來越多的黨政干部選擇成為“網(wǎng)紅”，為本地農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品代言。

農(nóng)村高素質人才，特別是農(nóng)村大學生，既有接受新事物、開創(chuàng)新路徑的知識和能力，又有知農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的先天優(yōu)勢，在網(wǎng)絡熱潮興起的時代乘勢而上，可以為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。這是疫情期間短期的社會實踐，也是學成就業(yè)的精彩嘗試。基層政府要重視農(nóng)村電商體系建設，多管齊下，加快培育行家里手，選拔營銷人才，設置農(nóng)產(chǎn)品標準化種植、初加工、直播人才、冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)，依靠農(nóng)村本土人才發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

參考文獻：

[1]馬衛(wèi)花，陳文沛.論新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].河北大學成人教育學院學報，2014，16（1）：66-70.

[2]管貝貝，池易真.農(nóng)村新冠疫情防控過程中存在的問題及對策研究[J].內(nèi)江科技，2020，41（5）：35-36.

[3]朱建紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)探析[J].農(nóng)家參謀，2020（12）：14.

[4]黃侃.基層群眾自治在農(nóng)村疫情防控中的實踐與反思[N].撫州日報，2020-03-06（B03）.