試論加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展

郭山寧

摘 要：近年來在旅游開發(fā)熱的背景下，出現(xiàn)了一些與旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)或不和諧的局面。在旅游開發(fā)的背后，給生態(tài)環(huán)境本來就比較脆弱的地區(qū)造成極大隱患，引起越來越多人的關(guān)注。分析了當(dāng)前旅游開發(fā)中出現(xiàn)的問題，提出解決策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);旅游開發(fā);協(xié)調(diào)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0045-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F592? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論斷，為旅游開發(fā)指明了方向。既要重視旅游開發(fā)，滿足人民的美好期待，又要在旅游開發(fā)的同時(shí)尊重自然，注重保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，讓人民的美好期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，夯實(shí)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

1? 當(dāng)前旅游開發(fā)中出現(xiàn)的問題

1.1? 生態(tài)教育功能挖掘不夠

旅游建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，旅游承載著生態(tài)教育功能，即旅游不僅是為了滿足人們觀光的需要，而且還要承擔(dān)一定的社會(huì)職責(zé)，例如教育民眾，應(yīng)確立科學(xué)合理的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)理念。

但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些景區(qū)除了提醒游客注重保護(hù)和維護(hù)環(huán)境外，沒有根據(jù)旅游地的特點(diǎn)設(shè)定生態(tài)教育功能;沒有基于深化生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，設(shè)置有關(guān)地方生態(tài)變遷的介紹和宣傳;沒有基于提高人們的認(rèn)識(shí)，介紹本地在生態(tài)環(huán)境上的探索與實(shí)踐等。這些內(nèi)容作為以體驗(yàn)自然為主的生態(tài)旅游特色項(xiàng)目，能吸引游客。

1.2? 生態(tài)責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

旅游開發(fā)無形中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，特別是針對(duì)自然生態(tài)旅游的開發(fā)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。這種影響往往是負(fù)面的，因此重視旅游開發(fā)中生態(tài)責(zé)任機(jī)制的建立是非常必要的。但同時(shí)應(yīng)該注意到旅游開發(fā)涉及到多方利益協(xié)調(diào)問題，有旅游開發(fā)者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎱f(xié)調(diào)問題，有旅游開發(fā)者與當(dāng)?shù)卣睦鎱f(xié)調(diào)問題，也有旅游開發(fā)者與有關(guān)部門的利益協(xié)調(diào)問題。

有些景區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制一直存在問題，景區(qū)的生態(tài)責(zé)任機(jī)制一直沒有得到有效建立。相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得旅游地的生態(tài)環(huán)境存在潛在隱患，例如基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、游客承載量對(duì)環(huán)境的影響等。

1.3? 生態(tài)功能特征不夠突出

不同景區(qū)的生態(tài)功能有一定差異。自然景區(qū)不同于人工景區(qū)，沿黃地區(qū)不同于高揚(yáng)程灌溉區(qū)，黃土高原不同于沙漠地方，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)不同于灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在旅游開發(fā)中才能有效體現(xiàn)生態(tài)功能。

目前在休閑旅游的驅(qū)動(dòng)下，很多地區(qū)都在打造以休閑為主的旅游地，趨同現(xiàn)象比較突出，特色不明顯。尤其是沒有突出生態(tài)主題和生態(tài)功能，沒有基于自然景區(qū)、沿黃地方、灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及沙漠地方突出特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的培育及特色生態(tài)文化的打造，限制了旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展，使旅游目的地開發(fā)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值大打折扣[2]。

1.4? 生態(tài)治理水平有待進(jìn)一步提高

旅游開發(fā)過程同時(shí)也是生態(tài)治理過程，但在實(shí)際旅游開發(fā)過程中，生態(tài)治理水平并不理想。很多項(xiàng)目都停留在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏科學(xué)的論證和研究機(jī)構(gòu)的跟進(jìn)，無法提供更加合理有效的治理方案。對(duì)于需要修復(fù)的生態(tài)，修復(fù)理念還停留在表面，沒有從源頭進(jìn)行治理。例如一些排污溝，在治理的同時(shí)依然在不斷排放污水。生態(tài)治理往往停留在植樹種草層面，缺乏對(duì)本地域環(huán)境特征的了解，宏觀層面把控不到位，方法簡(jiǎn)單。

在治理過程中，雖然獲得了一定的社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益不顯著，后續(xù)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，對(duì)于可能出現(xiàn)的環(huán)境問題缺乏應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)識(shí)不到位，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。例如目前最熱門的鄉(xiāng)村旅游，從表面來看改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，但也產(chǎn)生了生活污水、生活垃圾以及生產(chǎn)廢棄物，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念。

1.5? 生態(tài)融合發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

旅游與生態(tài)融合發(fā)展、生態(tài)與各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，但融合是否意味著要“打生態(tài)牌”和營(yíng)造一個(gè)好的旅游環(huán)境是值得思考的問題。在現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)的旅游開發(fā)大多停留在表面，開發(fā)初期的效果很好，但后續(xù)發(fā)展存在一定問題。在滿足人們目前的需求后，潛在的需求沒有被有效激發(fā)，后續(xù)發(fā)展就會(huì)大打折扣。

良好的環(huán)境不是開發(fā)生態(tài)旅游的必然優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的自然資源才是優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際開發(fā)中，生態(tài)旅游沒有充分考慮本地地域特質(zhì)[3]。

把旅游開發(fā)導(dǎo)向與生態(tài)保護(hù)和治理相互融合，是旅游開發(fā)比較高的境界，也是旅游開發(fā)應(yīng)該追求的境界。

2.1? 具有規(guī)劃意識(shí)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)理論指導(dǎo)下，確立科學(xué)的生態(tài)觀，遵循自然和因循自然，在戰(zhàn)略背景下構(gòu)建符合本地實(shí)際的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。在旅游開發(fā)中既要堅(jiān)持科學(xué)生態(tài)觀，又要遵循生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，讓旅游開發(fā)充分彰顯生態(tài)優(yōu)先原則。

對(duì)于旅游開發(fā)中要建設(shè)的附屬設(shè)施，要充分考慮其對(duì)于生態(tài)的影響，盡量減少對(duì)生態(tài)的影響，使之充分融入到生態(tài)環(huán)境中;對(duì)于旅游開發(fā)中實(shí)施的生態(tài)項(xiàng)目，要充分進(jìn)行科學(xué)合理的論證，使之符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則;對(duì)于景區(qū)游客承載量，要進(jìn)行科學(xué)合理的論證，盡量減少游客對(duì)旅游地環(huán)境造成的負(fù)面影響，使景區(qū)與游客進(jìn)行良好互動(dòng)，使景區(qū)與游客建立良好的關(guān)系[4]。

2.2? 堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則

旅游開發(fā)承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，一方面要滿足人們精神方面的需求，滿足人們對(duì)于美好環(huán)境的向往，另一方面要打造良好的生態(tài)和旅游環(huán)境，營(yíng)造人與自然和諧共生的良好局面。因此旅游開發(fā)必須遵循社會(huì)效益優(yōu)先原則，絕不允許那些把經(jīng)濟(jì)利益放在首位的開發(fā)者進(jìn)行旅游開發(fā)，絕不允許因經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境。

在具體開發(fā)過程中，要加強(qiáng)政府指導(dǎo)與監(jiān)管，體現(xiàn)政府權(quán)威，把政府指導(dǎo)與監(jiān)管體現(xiàn)在旅游開發(fā)的全過程，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，提高有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí);引導(dǎo)旅游開發(fā)者把旅游的社會(huì)功能充分融入旅游開發(fā)過程中，讓旅游承擔(dān)起教育、引導(dǎo)廣大社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)并自覺成為環(huán)境保護(hù)的志愿者;重視相關(guān)法律制度的建設(shè)，形成良好機(jī)制，一方面為旅游業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，另一方面促進(jìn)創(chuàng)新要素涌入旅游業(yè)，為旅游與環(huán)保和諧共生創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。

2.3? 切實(shí)處理好相關(guān)關(guān)系

旅游開發(fā)是綜合開發(fā)，同時(shí)也是系統(tǒng)開發(fā)，涉及多方面的關(guān)系，例如人與自然的關(guān)系、旅游開發(fā)者與開發(fā)地的關(guān)系、各級(jí)政府部門之間的關(guān)系等。只有處理好各方關(guān)系，才能形成良好的開發(fā)局面。在所有的關(guān)系中，首先要注重人與自然的關(guān)系，要樹立對(duì)自然的敬畏意識(shí)。在認(rèn)識(shí)自然的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的精神遵循自然規(guī)律，順應(yīng)自然規(guī)律，進(jìn)行合理開發(fā)，努力營(yíng)造一種人與自然和諧共生的良好氛圍。

其次，處理好各級(jí)政府部門之間的關(guān)系，理順體制機(jī)制，形成大開發(fā)、大發(fā)展的格局，特別是對(duì)于那些涉及到不同管轄區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，更是如此。

再次，理順開發(fā)者與開發(fā)地的關(guān)系，充分尊重開發(fā)地人們的訴求，意識(shí)到人是旅游資源開發(fā)的重要基礎(chǔ)。利用好、開發(fā)好旅游地人力資源，對(duì)于旅游業(yè)與旅游地的深度融合發(fā)展具有重要意義，能促進(jìn)旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合。

最后，理順旅游與有關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，使旅游開發(fā)為今后的融合發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。做好基礎(chǔ)性工作，使以后的融合發(fā)展更加自然有序。

2.4? 注重建立與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制

旅游開發(fā)要想做到與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，離不開科研機(jī)構(gòu)的幫助。與科研機(jī)構(gòu)合作，才能彰顯旅游開發(fā)的生態(tài)價(jià)值，生態(tài)旅游價(jià)值也能得到充分挖掘。因此在旅游開發(fā)中要重視與科研機(jī)構(gòu)建立并形成一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系[5]。

同時(shí)，讓生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與打造建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，明確什么樣的方式方法更有助于生態(tài)的修復(fù)與打造、什么樣的方式方法更有助于建立長(zhǎng)效的生態(tài)基礎(chǔ)、什么樣的方式方法更能在今后發(fā)展中遵循科學(xué)合理的生態(tài)理念。在生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施上為科研機(jī)構(gòu)開辟一片生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地，并使這片生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地成為生態(tài)研究展示與教育基地，成為旅游目的地的核心競(jìng)爭(zhēng)要素之一;在旅游與生態(tài)融合發(fā)展上，不斷為科研機(jī)構(gòu)搭建融合發(fā)展的新平臺(tái)，并注重借助科研機(jī)構(gòu)之力，創(chuàng)新融合之路，不斷提高融合水平，提升融合效果;在化解旅游對(duì)生態(tài)造成的負(fù)效應(yīng)方面，善于借助科技的力量，彰顯科技的最新成果，使旅游目的地成為生態(tài)科技的展示中心或展示基地，并起到輻射帶動(dòng)作用，形成人與自然的良好關(guān)系。

2.5? 努力構(gòu)建進(jìn)一步發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要想形成一種良性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理局面，需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，形成共建、共有和共享的局面。在實(shí)踐中要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓共有、共享者成為共建者。

首先，在宏觀層面建立投入和補(bǔ)償機(jī)制。保證把通過旅游獲得的大部分稅收投入到生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)中，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，制定完善的科學(xué)治理體系，讓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成為社會(huì)的一種自覺行為。

其次，在微觀層面建立誰受益誰補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。無論是旅游開發(fā)者，還是旅游開發(fā)的參與者，都是旅游開發(fā)的獲益者，都要根據(jù)獲益情況繳納相應(yīng)的收益稅。作為生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基本金，以保證生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的永續(xù)性。同時(shí)要讓景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者成為景區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者和保護(hù)者。

再次，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)公益金。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是惠及全民的事業(yè)，要通過宣傳教育，增強(qiáng)全民的生態(tài)文明觀，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注生態(tài)，通過各種形式和方式來支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。在整個(gè)過程中，特別要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)公益基金的建立，在資金保障下，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加穩(wěn)固而持久。

參考文獻(xiàn)：

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