新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

唐振軍

【摘 要】在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)大眾越來(lái)越注重政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告情況，而以往的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)無(wú)法滿足這一需求，所以我國(guó)政府出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度。本次研究主要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的價(jià)值體現(xiàn)、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具體提升策略進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策分析

城市化進(jìn)程的不斷加快，帶動(dòng)了我國(guó)各行各業(yè)的不斷發(fā)展，而社會(huì)大眾也逐漸提高了對(duì)政府財(cái)政相關(guān)問(wèn)題的重視度，但是以往的政府會(huì)計(jì)體系，并不能很好的反映出政府財(cái)政情況以及具體的運(yùn)營(yíng)狀況，這就無(wú)法達(dá)到社會(huì)大眾對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，而新政府會(huì)計(jì)制度的提出，可以很好的解決這一問(wèn)題，可以說(shuō)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是政府會(huì)計(jì)制度的一大變革，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展具有重要影響。由此可見(jiàn)，本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)策相關(guān)研究，意義重大。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的價(jià)值體現(xiàn)

（一）符合新時(shí)期財(cái)務(wù)管理訴求

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，這對(duì)行政事業(yè)單位的職能發(fā)生了很大變化。而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，正是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展需求，很大程度上給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了更好的幫助，為其發(fā)展方向提供了指引。同時(shí)也非常符合新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求，新政府會(huì)計(jì)制度無(wú)論是在會(huì)計(jì)制度內(nèi)容上，還是在模式上，都為行政事業(yè)單位做了補(bǔ)種和提高，非常有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）促使預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的較好融合

在新政府會(huì)計(jì)制度中，將會(huì)計(jì)分為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)會(huì)計(jì)概念，這不同于以往的會(huì)計(jì)制度，可以理解為在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)概念上進(jìn)行了細(xì)化，這在以舊制度中并沒(méi)有提及。而新制度對(duì)這兩種類型會(huì)計(jì)的分工，實(shí)現(xiàn)了對(duì)其業(yè)務(wù)的充分體現(xiàn)，促使行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，從某種角度看，對(duì)提升在會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有著十分重要的作用，同時(shí)也保證了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及完整性。

（三）促使會(huì)計(jì)核算職能得以發(fā)揮

新制度中突出強(qiáng)調(diào)的是，各單位要提高對(duì)核算職能的重視度，并將其作為財(cái)務(wù)管理的根本，有效落實(shí)到整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中。通過(guò)此種方式，促使行政事業(yè)單位提高了對(duì)會(huì)計(jì)核算職能的重視度，從而進(jìn)一步落實(shí)到具體財(cái)務(wù)管理工作中，能夠更好的反饋各類信息。發(fā)揮了哦財(cái)務(wù)核算職能，可以更好的確保財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性，進(jìn)一步幫助行政事業(yè)單位掌握內(nèi)部情況，維護(hù)了單位長(zhǎng)久發(fā)展。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

其一，新制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。主要是因?yàn)樵谡畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則中，提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，這一內(nèi)容要求會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要達(dá)到真實(shí)、完整、相關(guān)、及時(shí)等需求。同時(shí)在賬務(wù)處理方式上，不僅難度大還非常復(fù)雜，而對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告則提高了編制要求?？偟膩?lái)說(shuō)，新制度的實(shí)施給人員財(cái)務(wù)工作增加了很大難度。

其二，新制度的實(shí)施，可以更好的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，使得政府財(cái)政資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化。對(duì)于新制度的改革，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制提出了新的要求，不除了要在加強(qiáng)對(duì)資金的利用之外，還需要在預(yù)算和考核結(jié)果方面進(jìn)行有效管理，促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以全面開(kāi)展。在此背景下，政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠真實(shí)的反映出預(yù)算執(zhí)行狀況，從而為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)考評(píng)提供依據(jù)。

其三，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在很大程度上會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、核算方產(chǎn)生成一定的影響。因?yàn)樵谛聲?huì)計(jì)制度中，實(shí)施的是“3+5”會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，合理劃內(nèi)容職能。運(yùn)用了雙重會(huì)計(jì)核算方式，雖然加大了核算方式復(fù)雜性，但是全面優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。

其四，新制度的實(shí)施，更好的幫助了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。通過(guò)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，將單位資產(chǎn)情況，如實(shí)的呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置具有重要意義，當(dāng)然，也極大的提升了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）基層財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不良

從目前行政事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)看，招聘的人數(shù)非常少，而退休財(cái)務(wù)人員正在不斷增加。而單位為了解決崗位需要問(wèn)題，導(dǎo)致很多人從行政事業(yè)單位其他部門“出家”，臨時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，這些人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，所以導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高。由于中高級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，財(cái)務(wù)工作人員整體結(jié)構(gòu)老年化，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）編制預(yù)算工作方式陳舊

從當(dāng)前基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況看，預(yù)算工作歸類為財(cái)務(wù)部門，但并沒(méi)有健全的預(yù)算內(nèi)容。而編制部門的預(yù)算方法缺乏創(chuàng)新，參照的數(shù)據(jù)也是陳舊的財(cái)務(wù)參數(shù)，這就導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)無(wú)法很好的與本年度數(shù)據(jù)結(jié)合。此種編制預(yù)算工作不僅缺乏規(guī)范性，而且也與實(shí)際需求不相符，無(wú)法全面的編制預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)的反映出單位資金使用情況，也就很難實(shí)施有效的管控。

（三）缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)

很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的管理，忽視了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，只是注重外在的有形工作。大多數(shù)的單位內(nèi)控建設(shè)，僅限于不相容的崗位，缺乏對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、處置等環(huán)節(jié)的管控，在往來(lái)款項(xiàng)、資產(chǎn)清查方面也處于缺失狀態(tài)。

（四）財(cái)務(wù)核算方式滯后

從多數(shù)的行政事業(yè)單位賬務(wù)處理工作看，其財(cái)務(wù)核算方式非常滯后、僵化。方面普遍較為僵化。比如對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊，因諸多人為因素，所以難以保證核算統(tǒng)一；雖然政府會(huì)計(jì)制度要求計(jì)提需要付給職工薪酬，但由于受到傳統(tǒng)觀念影響，并不會(huì)出現(xiàn)拖欠職工工資問(wèn)題，所以不予計(jì)提，諸如此類的情況都體現(xiàn)出了財(cái)務(wù)核算的僵化。

（五）缺乏規(guī)范的資產(chǎn)日常管理

由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)日常管理，非常容易導(dǎo)致資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況不符。例如，對(duì)于已經(jīng)沒(méi)有了單位開(kāi)辦時(shí)構(gòu)建的房屋，但是在賬目上還依舊存在。在處理房屋時(shí)需要?dú)v史數(shù)據(jù)，但因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，會(huì)計(jì)憑證已毀損，材料缺失，并就此擱置。此外，還有一些較多往來(lái)賬非常模糊混亂，由于部門之間缺乏溝通，所以導(dǎo)致出現(xiàn)呆賬等情況。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理的策略

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

為了更好的提升單位財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍建設(shè)非常有必要。一方面要提升財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識(shí)水平，促使人員更加專業(yè)化，另一方面要積極優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，多招聘一些年輕的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，極大力度培養(yǎng)人員能力，從而促使行政事業(yè)單位進(jìn)一步改革。

（二）提升預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制方面，首先要在各部門之間建立有效溝通，在法律范圍內(nèi)，保證編制工作的真實(shí)全面、透明。而作為財(cái)務(wù)部門，需要嚴(yán)格審核預(yù)算數(shù)據(jù)，判斷其是否符合實(shí)際情況，如何不符，要進(jìn)行嚴(yán)格處理。而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如果出現(xiàn)超預(yù)算范圍、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的支出行為，要核實(shí)情況拒絕辦理。到年底總結(jié)時(shí)，需要全面分析預(yù)算執(zhí)行情況，找到問(wèn)題并及時(shí)解決。

（三）全面解決賬目遺留問(wèn)題

對(duì)于堆積陳舊的歷史賬目問(wèn)題，要及時(shí)清理妥善的處置。如果拿捏不準(zhǔn)的問(wèn)題建議財(cái)務(wù)部門上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層，經(jīng)過(guò)上層決策后再進(jìn)行有效處理。積極應(yīng)對(duì)各種情況，從而使得財(cái)務(wù)報(bào)告可以真實(shí)反映出政府財(cái)政情況。

（四）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作

財(cái)務(wù)工作涉及到多個(gè)部門之間的協(xié)作，所以對(duì)于處理賬務(wù)問(wèn)題，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要與其他部門之間形成有效的溝通，促使賬務(wù)問(wèn)題得以解決。此外，需要積極培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，并帶動(dòng)年輕人員積極主動(dòng)的參與到業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，不斷提升自身能力。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，需要建立健全管理制度，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。從資產(chǎn)購(gòu)置到處置，所有環(huán)節(jié)都要規(guī)范，保證資產(chǎn)的合理性，同時(shí)要進(jìn)行定期、不定期清查，從而做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)而促使國(guó)有資產(chǎn)管理水平得到全面提高。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了較高的要求。基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，提高思想認(rèn)識(shí)以及財(cái)務(wù)管理水平，促使基層單位政府會(huì)計(jì)制度真正發(fā)揮作用。

（中共菏澤市委政法委員會(huì)，山東 菏澤 274000）

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