協(xié)同聯(lián)動(dòng):反家暴治理效能提升的邏輯與進(jìn)路

董青梅 李 悅

(西北政法大學(xué) 法治學(xué)院,西安 710000)

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,涵養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng),弘揚(yáng)家庭道德,最大限度預(yù)防和制止家庭暴力,是我國(guó)一直以來(lái)倡導(dǎo)的優(yōu)良美德。在立法上,國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)及配套意見(jiàn)、辦法;在司法上,具體的裁判加大了對(duì)家庭暴力的懲罰與教育力度,預(yù)防家庭暴力的法律制度體系逐步形成。但由于多種因素的影響,家庭暴力仍時(shí)有發(fā)生,有的造成嚴(yán)重的不良后果,本文現(xiàn)就協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理家庭暴力作一探討。

一、家庭暴力的含義和范圍

2016年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家暴法》第二條明確指出,家庭暴力是家庭成員之間所實(shí)施的身體以及精神等侵害行為,包括但不限于以捆綁、毆打、殘害、限制人身自由及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式,這些行為使受害者身體或精神感到痛苦,并且損害了受害者的身體健康和人格尊嚴(yán)。家庭暴力(家庭+暴力)=家庭(夫妻、父母子女及其他法律規(guī)定的主體)+暴力(身體+精神),從這個(gè)公式看,暴力的范圍比刑法規(guī)定的暴力范圍要大,包涵了精神暴力。家庭暴力不單包括男性對(duì)女性的暴力,也包括女性對(duì)男性的暴力;不僅包含配偶之間的暴力,也包含對(duì)父母、子女、兄弟姐妹等家庭成員的暴力;按照受害者類型劃分,家庭暴力可分為親密伴侶暴力、兒童暴力、老年人暴力,一般有普遍性和嚴(yán)重性、反復(fù)性、形式多樣、暴力隱蔽等特征[1]。家庭暴力的促發(fā)因素常常來(lái)自于家庭經(jīng)歷、子女教育、夫妻感情,工作、人際糾紛、精神疾病等問(wèn)題。

二、家庭暴力防治工作存在的問(wèn)題

(一)公民對(duì)防治家庭暴力的法律認(rèn)知不足

一些人缺乏對(duì)防治家庭暴力的基本認(rèn)知,有的施暴者和受害者并不知道有關(guān)家庭暴力的法律規(guī)定,也不知道當(dāng)受侵害時(shí)該如何拿起法律武器保護(hù)自己。再者,家庭暴力與社會(huì)暴力行為有著顯著的區(qū)別,由于家庭暴力往往發(fā)生于家庭成員之間,隱蔽性極強(qiáng),受害者大多忍氣吞聲,知情者選擇裝作毫不知情甚至把它當(dāng)作一種個(gè)人秘密,這些都會(huì)導(dǎo)致家庭暴力事件的發(fā)生,助長(zhǎng)施暴者肆無(wú)忌憚的心理,產(chǎn)生更加惡劣的影響。

(二)保障機(jī)制的缺失

家庭暴力案件有著一定的復(fù)雜性,法官在處理類似家事案件時(shí)會(huì)存在危急人身安全的風(fēng)險(xiǎn),這些隱秘的風(fēng)險(xiǎn)往往被人們所忽視,不能為法官提供良好的保障措施必然會(huì)影響司法裁判工作的進(jìn)行。

對(duì)于活躍在一線的反家暴工作者,社會(huì)通常缺乏關(guān)注。大部分反家暴工作者都會(huì)受到人身攻擊與語(yǔ)言威脅,缺失的安全保護(hù)和無(wú)力改變的共情之心使得反家暴工作開展更加艱難。重視反家暴工作不應(yīng)只關(guān)注工作成效,更要重視從業(yè)者的心理健康和壓力,以及在極端情況下可能面臨的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。

(三)協(xié)同效率不高

家庭暴力協(xié)同治理涉及多個(gè)行政單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu),依照職能設(shè)置形成了條塊管理結(jié)構(gòu),“條”上的業(yè)務(wù)互動(dòng)多,效率相應(yīng)較高,但是“塊”上的部門互動(dòng)較少,橫向之間缺乏制度化的互通與合作機(jī)制,協(xié)同程度低,辦案效率不理想。例如公安機(jī)關(guān)在處置家庭暴力案件中的過(guò)程和結(jié)果,并不能及時(shí)通知和分享給其他協(xié)同的職責(zé)單位,婦聯(lián)和社區(qū)要依靠當(dāng)事人主動(dòng)報(bào)案后或者得到相關(guān)部門的通知后才能介入,并提供相應(yīng)的服務(wù),案件發(fā)現(xiàn)、處置和跟蹤過(guò)程中的協(xié)同效率不高。

三、反家暴聯(lián)動(dòng)干預(yù)機(jī)制的實(shí)踐邏輯

(一)國(guó)外反家暴聯(lián)動(dòng)干預(yù)機(jī)制的實(shí)踐

美國(guó)形成了比較完整的家庭暴力案件處理程序。在社區(qū)成立反家庭暴力委員會(huì),為受害者提供報(bào)警、庇護(hù)、預(yù)防、醫(yī)療等服務(wù)。為了有效地施行美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年通過(guò)的《針對(duì)婦女暴力法案》,司法系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)改革,出臺(tái)有力的針對(duì)性政策,嚴(yán)格執(zhí)行起訴程序。對(duì)施暴者的治療過(guò)程進(jìn)行全面、嚴(yán)密的監(jiān)督,廣泛使用限制人身令限制施暴者的人身自由,任何違反規(guī)定的行為都將被起訴[2]。通過(guò)社區(qū)服務(wù)提供者和司法系統(tǒng)協(xié)同合作的方式,給受害者提供必要的資源,降低再次遭受家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)運(yùn)用司法系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)保護(hù)受害者,增加施暴者對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的可能性。

2021年4月29日,《家庭暴力法案2021》正式成為英國(guó)法律。英國(guó)政府一直采取行動(dòng)致力于建立更加公平公正的、對(duì)家暴“零容忍”的社會(huì)環(huán)境。該法案是英國(guó)第一次以法律的形式明確家庭暴力的含義,并將兒童列入受害者的范圍,更加清晰地界定了家庭暴力的行為類型。英國(guó)通過(guò)完善反家暴的法律體系,建立了全面的社會(huì)支持體系,通過(guò)優(yōu)化社會(huì)救助等方式幫助家暴受害者脫離困境[3]。

2019年,澳大利亞政府發(fā)布了一項(xiàng)嚴(yán)厲的法令,禁止任何有家庭暴力犯罪前科的人員入境,同時(shí)對(duì)于已經(jīng)入境但出現(xiàn)施加家庭暴力行為的外國(guó)人剝奪其居留權(quán)[4]。澳大利亞對(duì)于反家暴的立法開展較早,也有比較多的實(shí)踐。在應(yīng)對(duì)家庭暴力案件方面,投入了大量的警力,對(duì)報(bào)警事件迅速響應(yīng),及時(shí)調(diào)查取證并且做好事后防范工作。在各州也有關(guān)于家庭保護(hù)令的規(guī)定,均由法院裁定頒發(fā),保護(hù)被害人的權(quán)益。在國(guó)家層面持續(xù)關(guān)注家庭暴力問(wèn)題并提供支持和幫助,不斷創(chuàng)新家庭暴力的受害者保護(hù)制度。

(二)國(guó)內(nèi)反家暴聯(lián)動(dòng)干預(yù)機(jī)制的實(shí)踐

我國(guó)首個(gè)有關(guān)防范家庭暴力的地方性規(guī)范文件是湖南省于1996年出臺(tái)的《關(guān)于防治家庭暴力的若干規(guī)定》。湖南省始終把家庭暴力事件的治理作為各級(jí)政府的重要工作,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,建立了一套由政府主導(dǎo),聯(lián)動(dòng)分管各部門、各組織綜合防治家庭暴力的工作體制。由公安和司法部門制定具體工作方案,保證接到案件后迅速出警。在市級(jí)法院成立婦女維權(quán)眾議庭,聯(lián)動(dòng)派出所以及社區(qū)內(nèi)的專業(yè)人士開展維權(quán)。對(duì)于人身保護(hù)令的案件獨(dú)立審案,快速完結(jié)審查和辦案。

2018年,云南省曲靖市將家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作“一把手”重點(diǎn)工程,多方協(xié)同,加強(qiáng)對(duì)家庭安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以期更好地保障婦女和孩子的權(quán)利,打造家庭暴力治理“一呼百應(yīng)、同頻共振”的新局面。通過(guò)建立跨越線上線下的多元化協(xié)同的綜合性公共服務(wù)平臺(tái),將家庭暴力、性侵害、婚姻糾紛等事務(wù)納入網(wǎng)格員工作職責(zé)清單,讓全市婦女兒童能夠“一窗受理,集成服務(wù)”,保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

深圳市寶安區(qū)在全國(guó)率先構(gòu)建網(wǎng)格化基層治理體系和全區(qū)一體化大數(shù)據(jù),以此為支撐探索推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),打造“看得見(jiàn)、摸得著、可感受”的智能智慧社區(qū),實(shí)現(xiàn)以智治促善治,使基層社區(qū)治理插上智慧的翅膀。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,初步形成多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、全流程閉環(huán)治理的家庭矛盾糾紛疏導(dǎo)和處置機(jī)制。2022年,寶安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到中央八部委的認(rèn)可,獲得“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地—社區(qū)治理特色基地”稱號(hào)。

(三)陜西省的家庭暴力防治實(shí)踐

2020年12月1日,《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)開始執(zhí)行,為陜西省的反家暴工作提供了強(qiáng)有力的保障,不僅有效地阻斷了家暴的發(fā)生,而且保障了婦女兒童的正當(dāng)權(quán)利,這一舉措的推行,為陜西省的社會(huì)治理帶來(lái)新的突破。陜西省歷來(lái)重視反家庭暴力的立法實(shí)踐,省內(nèi)各地區(qū)分別創(chuàng)新工作機(jī)制,開創(chuàng)基層社會(huì)治理新局面。

一是多舉措預(yù)防家庭暴力。《實(shí)施辦法》明確規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、用人單位應(yīng)當(dāng)積極參與反對(duì)家庭暴力的宣傳教育,并將其納入基層自治體系特別是居委會(huì)、村委會(huì)制定的居民公約、村民公約,以達(dá)到有效預(yù)防家庭暴力的目的。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒介傳播特點(diǎn),開發(fā)小視頻、微信公眾號(hào)等普法平臺(tái)和途徑,進(jìn)一步提升反家庭暴力普法宣傳工作水平。

二是創(chuàng)建婦女權(quán)益保護(hù)新模式。漢陰縣婦聯(lián)積極響應(yīng)國(guó)家政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于人民信訪工作的重要思想,根據(jù)“321”基層治理模式,以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶,采用等級(jí)類別管理,主動(dòng)進(jìn)行集體討論、結(jié)對(duì)幫助、入戶調(diào)研,深刻把握家庭暴力與侵犯他人合法權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn),從根本上防止此類事件的發(fā)生。西安市雁塔區(qū)人民法院依托多元糾紛化解機(jī)制,打造“法院+婦聯(lián)”聯(lián)動(dòng)合作,專門處理該類糾紛,“反家暴訴源治理解民憂”榮獲2023年全國(guó)法院一站式建設(shè)優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果之十大最受歡迎一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。鄠邑區(qū)人民檢察院和婦聯(lián)合力構(gòu)建司法救助模式,形成多元救助幫扶格局。以檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化改革為契機(jī),積極打造“數(shù)據(jù)篩查”模式,開展高質(zhì)量監(jiān)督,利用數(shù)字賦能篩選救助線索,使符合條件的婦女等均能夠及時(shí)得到救助,同時(shí)從落實(shí)資金、就業(yè)等方面進(jìn)行幫扶,延伸司法工作的成效,從根本上提升被救助婦女的幸福指數(shù)。

三是筑就兒童保護(hù)屏障。經(jīng)陜西省婦聯(lián)的調(diào)查,許多被家庭暴力和性侵害的兒童,多數(shù)是因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的性保護(hù)意識(shí)不足、性教育不到位等原因受到傷害的。為了解決這一問(wèn)題,陜西省婦聯(lián)和北京眾一公益基金會(huì)聯(lián)手,制定“種子計(jì)劃”,從法律教育領(lǐng)域招募擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和婦聯(lián)維權(quán)工作者,共同組建陜西省法律工作者協(xié)會(huì)。為更好地保障婦幼的權(quán)益,陜西省婦聯(lián)投入了更多的教育資源,成立了一支由資深志愿人員組成的團(tuán)體,以期讓所有的孩子擺脫性侵害,為婦女兒童提供所需的支持和幫助。

四、反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化路徑

(一)健全協(xié)同治理制度

健全相關(guān)的家庭暴力聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)主體聯(lián)動(dòng),落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、首接負(fù)責(zé)、聯(lián)席會(huì)議等制度,保障家庭暴力處置有據(jù)可依、高效聯(lián)動(dòng)。首先,由參與家庭暴力治理的多方主體召開聯(lián)席會(huì)議,各個(gè)部門溝通分析家庭暴力聯(lián)動(dòng)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題,交流分享家庭暴力治理工作經(jīng)驗(yàn)。其次,轉(zhuǎn)變主導(dǎo)部門治理的固有觀念,借助信息化技術(shù)推動(dòng)各部門協(xié)同治理,充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)治理主體間的合作積極性,減輕各部門工作壓力。最后,擴(kuò)大協(xié)同主體范圍。家庭暴力涉及家庭與社會(huì)多方面的問(wèn)題,涉及教育、經(jīng)濟(jì)、法律、心理多個(gè)領(lǐng)域,需要各方聯(lián)合、共同治理。

(二)構(gòu)建反家暴社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

家暴問(wèn)題的根源在于社會(huì)支持體系的缺失,所以在反家暴工作中應(yīng)重點(diǎn)協(xié)助構(gòu)建反家暴社會(huì)支持體系,建立落實(shí)居委(村委)會(huì)、單位對(duì)家暴的強(qiáng)制報(bào)告制度,公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳,及時(shí)收集家暴和問(wèn)題家庭的成員信息,提高預(yù)防家庭暴力能力。吸納第三方組織,補(bǔ)充政府人員短缺,增強(qiáng)矛盾解決的靈活性和有效性。通過(guò)管理單位的信息平臺(tái)、小程序、手機(jī)軟件等途徑,增加數(shù)字服務(wù),設(shè)立“秦家護(hù)e線上平臺(tái)”、小程序,構(gòu)建一站式多機(jī)制聯(lián)動(dòng)防治體系,搭建反家暴大數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建互動(dòng)融合、多端口、高效率的省域反家暴信息化體系,為省域社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)分析和智力支撐。通過(guò)信息化處理實(shí)現(xiàn)高效便捷的存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)記錄和處置,案件全過(guò)程數(shù)字化記錄、全流程信息化查辦、高效流轉(zhuǎn),以提高工作效率,對(duì)家庭暴力案件進(jìn)行有效預(yù)防、處置,及時(shí)幫扶被害人。完善社會(huì)參與渠道,引導(dǎo)物業(yè)工作者、網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)等工作人員參與進(jìn)來(lái),切實(shí)將反家暴工作落實(shí)到一線,有效進(jìn)行糾紛排查,降低民轉(zhuǎn)刑的概率。

(三)建立受暴者治療和施暴者矯治中心

建立受暴者診療中心不僅能夠?yàn)槭鼙┱咛峁┽t(yī)療干預(yù),進(jìn)行健康照顧服務(wù),而且可以明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告義務(wù),拓寬家庭暴力事件的發(fā)現(xiàn)和救助渠道,有效辨別潛在的受害者,預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生,提供針對(duì)性的醫(yī)療救助。家庭暴力事件發(fā)生后,僅給受害者提供服務(wù)并不能有效阻止暴力的再次發(fā)生,也必須為施暴者提供干預(yù)治療服務(wù)。治療施暴者最常見(jiàn)的方法有:心理動(dòng)力學(xué)治療、女性主義治療和認(rèn)知—行為治療[5]。心理學(xué)是最早應(yīng)用于施暴者治療的,心理學(xué)認(rèn)為,施暴者的人格和情感傾向是對(duì)他人施加暴力的主要原因,要幫助他們充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),引導(dǎo)他們控制好情緒,控制自己的暴力沖動(dòng)。

(四)提供保護(hù)性與支持性的社工服務(wù)

首先,建立庇護(hù)中心為受暴者提供安全庇護(hù),幫助受暴者獲得生理和心理的健康恢復(fù),保證她們能夠得到法律的幫助、老人子女受到照顧以及增強(qiáng)自強(qiáng)自立的能力。其次,提供心理教育和支持性的咨詢服務(wù)。包括家暴后治療及心理教育,針對(duì)不同問(wèn)題提供個(gè)性化咨詢,有效改善受暴者的自尊水平,降低焦慮、抑郁和敵意等負(fù)面情緒。最后,建立互助團(tuán)體。通過(guò)互助團(tuán)體引導(dǎo)受暴者及時(shí)獲得支持和救助,開展互助交流活動(dòng),改善家庭溝通方式,分解互助成員的個(gè)人壓力,推動(dòng)和諧家庭建設(shè)。

(五)創(chuàng)新反家暴社會(huì)工作宣傳

家庭暴力的頻繁發(fā)生與社會(huì)成員的冷漠以及缺乏法律意識(shí)密不可分。為了減少這種情況的發(fā)生,必須加強(qiáng)道德教育、法律宣傳以及思想教育,讓每一個(gè)人都能夠正確地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù),提高人們對(duì)家庭暴力危害的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)受害者糾正“逆來(lái)順受”等錯(cuò)誤思想,讓更多的受害者拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。加大宣傳反家庭暴力的典型案例,使每個(gè)公民提高認(rèn)識(shí)、崇德守法。學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生反家暴意識(shí),遭遇家庭暴力時(shí)應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

五、結(jié)語(yǔ)

有安全穩(wěn)定的環(huán)境、良好的家庭后盾、健康的家庭生態(tài),就能夠?yàn)閭€(gè)人發(fā)展提供有力支撐,就能夠?yàn)閲?guó)家、所在單位安心工作并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此,反家庭暴力構(gòu)成了政府基層社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容之一,亦是維護(hù)人格權(quán)益、社會(huì)文明、社會(huì)安定的必然要求。 家庭暴力的社會(huì)治理需要多部門協(xié)同合作,但是目前婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、法律援助、婚姻調(diào)解機(jī)構(gòu)沒(méi)有在家庭暴力治理上形成信息的共享、相互配合的機(jī)制,存在“九龍治水”的情形,治理效果不明顯。加強(qiáng)家庭暴力社會(huì)治理的現(xiàn)代化和智能化水平,形成多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)處理家庭暴力的工作模式,就會(huì)大大提高家暴處置效率,提高救助、干預(yù)的效率,提升家庭暴力治理水平,從而將惡性事件扼殺在搖籃里。