深度貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的困境及對(duì)策研究

黎杰松 張雪芳

摘要：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧之根本和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，本文聚焦深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的困境，并提出破解發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 培養(yǎng)機(jī)制 管理制度

*基金項(xiàng)目：本文為2020—2021年度廣西社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)重點(diǎn)課題“新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”（SYZD202007）、一般課題“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于‘民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人重要論述研究”（SYYB202001）階段性成果。

深度貧困地區(qū)脫貧難度大，產(chǎn)業(yè)是脫貧的核心，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為依靠，脫貧難以可持續(xù)。特別是全面建成小康社會(huì)最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深度貧困地區(qū)的脫貧以及其扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃把產(chǎn)業(yè)扶貧列為重點(diǎn)工程之首，足見(jiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展在國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。

一、深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

深度貧困地區(qū)一般較為落后，也較多是邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)期后，國(guó)家加大了基層設(shè)施的建設(shè)，2019年12月31日四川涼山州布拖縣阿布洛哈村對(duì)外通路，全國(guó)最后一個(gè)不通公路的建制村對(duì)外通道打通，這是歷史性的轉(zhuǎn)變，但深度貧困地區(qū)與其他地區(qū)存在較大差距。一是基礎(chǔ)設(shè)施總體水平差距較大。雖然國(guó)家加大了對(duì)深度貧困地區(qū)的政策傾斜，然而道路、飲水、電等建設(shè)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)還是存在較大的區(qū)別。同等水平下深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要付出成本，據(jù)相關(guān)研究顯示深度貧困地區(qū)的物流成本比發(fā)達(dá)地區(qū)高于20%左右，這已經(jīng)成為深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個(gè)制約因素。二是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)情況不容樂(lè)觀。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，任何現(xiàn)代企業(yè)都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的支持。然后深度貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量還是有待提高，較多深度貧困村屯還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)或4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡(luò)水平差距被凸顯出來(lái)。較多學(xué)生因?yàn)闆](méi)有網(wǎng)絡(luò)或是穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，需要爬到山頂才能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。三是基層設(shè)施維護(hù)滯后。在對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)基層設(shè)施缺少維護(hù)成為扶貧產(chǎn)業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)，較多基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家的政策幫助下已經(jīng)完成建設(shè)，但后期的維護(hù)嚴(yán)重滯后，如較多地方的道路在建設(shè)完成的幾年內(nèi)就出現(xiàn)路面開(kāi)裂，凹凸不平，甚至有一些路段出現(xiàn)路基漏空的現(xiàn)象，后期維護(hù)滯后導(dǎo)致扶貧路成為一個(gè)爛尾工程，讓群眾怨言載道，也成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

（二）貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高

積極性是干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，貧困戶脫貧是扶貧產(chǎn)業(yè)的最重要目標(biāo)，但貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高，究其原因主要是：一是貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工。深度貧困地區(qū)的貧困戶大部分在農(nóng)村，而外出務(wù)工是扶貧戶主要選擇，留在農(nóng)村的貧困戶人員口基本老人、婦女和小孩，貧困戶的勞力主要用于外出務(wù)工和照顧家庭，并無(wú)過(guò)多的勞動(dòng)力參與扶貧產(chǎn)業(yè)。此外，部分貧困的“等靠要”思想還較為嚴(yán)重，特別是因?yàn)樨毨臬@得補(bǔ)貼而引起消極攀比現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的宣傳不到位。較多貧困戶對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)政策不了解，不知道扶貧產(chǎn)業(yè)能給予貧困穩(wěn)定的收入，因?yàn)椴恢槎辉敢鈪⑴c扶貧產(chǎn)業(yè)，所以政府的宣傳和解釋工作還有待提高，特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困戶，扶貧干部溝通較為困難，難以開(kāi)展宣傳工作。三是扶貧產(chǎn)業(yè)失敗的負(fù)面影響。較多地區(qū)開(kāi)展的扶貧產(chǎn)業(yè)因管理不到位，出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。一些企業(yè)拿到政府補(bǔ)貼后，并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，或是后期因市場(chǎng)問(wèn)題，扶貧產(chǎn)業(yè)虧損十分嚴(yán)重，造成一定的消極影響，導(dǎo)致扶貧戶對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的信心。因此，扶貧戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高成為制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，值得關(guān)注。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃缺少科學(xué)性

目前較多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)以失敗告終的原因是缺乏前期的科學(xué)規(guī)劃。一是缺少前瞻性的市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)是所有產(chǎn)業(yè)的最終歸屬，也是所有產(chǎn)業(yè)的是否成功的終極裁判。較多深度貧困地區(qū)發(fā)展無(wú)差異的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，產(chǎn)品有一定的成長(zhǎng)周期，如三四年的達(dá)產(chǎn)期，產(chǎn)品達(dá)到豐產(chǎn)的時(shí)點(diǎn)也往往是市場(chǎng)飽滿價(jià)格回落之時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)可能會(huì)因此受到毀滅性打擊，因此在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)需要十分慎重。目前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多地方出現(xiàn)同質(zhì)化，這在市場(chǎng)擴(kuò)大影響下，會(huì)演變?yōu)樯疃蓉毨У貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)災(zāi)難，特別是對(duì)于基礎(chǔ)弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資金有限的貧困戶而言，更是造成惡劣的影響。二是政府部門(mén)在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)“短平快”項(xiàng)目的偏好。深度貧困地區(qū)的部門(mén)和官員選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)往往偏愛(ài)“短平快”項(xiàng)目。其原因是短平快項(xiàng)目見(jiàn)效快，政府官員難以抵制如此高效的政績(jī)誘惑。短平快項(xiàng)目存在較多弊端，如對(duì)資源的損耗高、資金的回報(bào)率低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、貧困戶收益少等問(wèn)題。三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏特色。特色產(chǎn)業(yè)是深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重頭戲，然而較多深度貧困地區(qū)還是缺少對(duì)特色資源的挖掘，較多深度貧困地區(qū)對(duì)特色資源的認(rèn)識(shí)和利用較為淺薄。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的管理制度不完善

產(chǎn)業(yè)扶貧的管理不完善，其管理制度并不十分成熟。一是管理模式有待完善。目前扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的管理模式主要分為龍頭企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)村合作社、政府引導(dǎo)型扶貧產(chǎn)業(yè)模式。每一種模式都有其利弊，其中龍頭企業(yè)主導(dǎo)型扶貧產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)能外與扶貧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)技術(shù)和資金，但扶貧戶的地位較為弱勢(shì)，缺少發(fā)言權(quán)。農(nóng)村合作社管理較為松散，難以形成較為高效的管理機(jī)制，且較多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，效果不明顯。政府引導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)，容易形成規(guī)模，但市場(chǎng)穩(wěn)定性差，風(fēng)險(xiǎn)大，容易導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，扶貧戶利益受損。這都是扶貧產(chǎn)業(yè)所面臨的一些發(fā)展模式問(wèn)題，值得進(jìn)一步深入研究。二是利益分配機(jī)制不健全。扶貧產(chǎn)業(yè)最終目標(biāo)是幫助貧困戶脫貧，保證其可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而這過(guò)程中，扶貧產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)不明顯，貧困戶獲益不多。其主要原因是利益分配機(jī)制不合理，貧困戶在各類管理模式中地位較為弱勢(shì)，難以獲得較多利益。在龍頭企業(yè)主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)中，龍頭企業(yè)擁有絕對(duì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，特別是在于貧困戶簽約之時(shí)，利用貧困戶知識(shí)有限，不主動(dòng)解釋合同條款，簽訂不利于貧困戶的合同。出現(xiàn)利益糾紛，弱勢(shì)的貧困戶也難以維權(quán)，甚至一些不良龍頭企業(yè)只為了套取政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)失敗，這樣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。合作社型的扶貧產(chǎn)業(yè)也是存在高級(jí)管理者、普通會(huì)員、貧困戶之間的利益分配不公的情況，如何保證整體利益的前提下，扶貧產(chǎn)品對(duì)貧困戶進(jìn)行傾斜，也是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

（五）品牌塑造力有待加強(qiáng)

一是對(duì)品牌重視力度不夠。較多深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，只是為了就業(yè)，缺乏的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。特別是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)后，沒(méi)有及時(shí)樹(shù)立自身的品牌，后期被其他地方模仿，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化，而消費(fèi)者無(wú)法從眾多的產(chǎn)品中區(qū)分辨出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是扶貧品牌宣傳力度不夠。較多扶貧產(chǎn)業(yè)都是涉農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品的宣傳極為重要，只有宣傳才能讓扶貧產(chǎn)業(yè)走向更加寬廣的市場(chǎng)，但目前較多深度貧困地區(qū)的產(chǎn)品宣傳意識(shí)薄弱，只局限于本地小市場(chǎng)，不能較好地利用網(wǎng)絡(luò)銷售，雖然產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，但因?yàn)樾麄鞑坏剑N路少，一遇到市場(chǎng)波動(dòng)，就容易形成滯銷，影響產(chǎn)品的發(fā)展。三是品牌維護(hù)意識(shí)不夠。較多深度貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)是通過(guò)合作社的方式進(jìn)行管理，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，只要某農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格較高，就會(huì)出現(xiàn)一部分人為了追求利益最大化，降低對(duì)該產(chǎn)品的管護(hù)要求，最終導(dǎo)致較多不合格產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，淘寶、拼多多、微信等直銷平臺(tái)的出現(xiàn)，較多不合格的產(chǎn)品可以暢通無(wú)阻地進(jìn)入市場(chǎng)，這會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊，影響消費(fèi)者對(duì)扶貧產(chǎn)品的認(rèn)知，品牌效應(yīng)無(wú)法凸顯。

二、政策建議

（一）多方發(fā)力，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大政策傾斜。深度貧困地區(qū)一般都是老少邊窮地區(qū)，例如廣西2017年國(guó)定20個(gè)深度貧困縣中河池和百色一共14個(gè)，占了70%，這些貧困縣都是卡斯特地理地貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，需要政策扶持和傾斜，方可保證基層設(shè)施建設(shè)。除了需要國(guó)家和省級(jí)政府加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入外，還需要政府的交通、扶貧、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)整合資源，進(jìn)而避免多部門(mén)資源利用的分散性和重復(fù)性，從而可以發(fā)揮整體效應(yīng)，以提高深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施總體水平。

2.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在村屯通路后，網(wǎng)絡(luò)成為虛擬世界的扶貧路，特別是電子商務(wù)時(shí)代的來(lái)臨，電商是企業(yè)發(fā)展的重要助力，互聯(lián)網(wǎng)和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也成為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。因此需要完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.群眾自籌資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。深度貧困地區(qū)除了政府政策傾斜外，還需要群眾自籌資金，通過(guò)自籌資金，自我治理，進(jìn)一步保證貧困地區(qū)資金。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，深度貧困地區(qū)在極端艱難的情況下，完成了基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理應(yīng)加大對(duì)基層設(shè)施的監(jiān)控管理及維護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。例如，道路后期的管理和養(yǎng)護(hù)，避免出現(xiàn)超重車輛的碾壓，及時(shí)修補(bǔ)問(wèn)題路段等。如此，方能長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）營(yíng)造氛圍，全面提高扶貧戶積極性

1.多途徑宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)。讓扶貧戶了解扶貧產(chǎn)業(yè)好處，特別是深度貧困地區(qū)的宣傳工作十分重要，需要政府工作人員深入扶貧戶，耐心解釋扶貧產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的收益進(jìn)行簡(jiǎn)單易懂的計(jì)算和解釋，讓貧困戶了解到扶貧產(chǎn)業(yè)的回報(bào)。在農(nóng)村自古以來(lái)的熟人社會(huì)，這需要基層政府工作人員以及鄉(xiāng)村的新型鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人一起開(kāi)展宣傳，方可以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.全面消除“等靠要”思想?！暗瓤恳彼枷胧欠鲐毊a(chǎn)業(yè)的大敵，需要引導(dǎo)貧困戶正確認(rèn)識(shí)其弊端，避免形成等不良風(fēng)氣，較多貧困戶都有“攀比”心理，都想過(guò)上幸福生活的愿景，所以在深度貧困地區(qū)需要營(yíng)造“等靠要恥辱，參與扶貧產(chǎn)業(yè)榮耀”的氛圍，通過(guò)精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)深度貧困地區(qū)的風(fēng)氣。

3.消除扶貧戶對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)恐慌心理。較多時(shí)候群眾不愿意參與扶貧產(chǎn)業(yè)，并不是因?yàn)榭床坏绞找妫且恍┦〉陌咐屫毨粜拇婵謶?，?duì)扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)信心。為此，需要政府相關(guān)工作者帶領(lǐng)群眾一起參觀成功地區(qū)發(fā)展扶貧的情況，也更加需要成功地區(qū)貧困戶的以身說(shuō)法，進(jìn)而消除負(fù)面影響。同時(shí)，為了消除貧困戶的擔(dān)心，還可以引進(jìn)保險(xiǎn)公司，保證貧困的基本收益，建立貧困戶的產(chǎn)業(yè)信心，讓其主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

1.開(kāi)展前瞻性的市場(chǎng)調(diào)研，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。深度貧困地區(qū)的政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該主動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)了解某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，特別是邀請(qǐng)相關(guān)的專家參與調(diào)研，對(duì)本地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)測(cè)，要選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。關(guān)于扶貧產(chǎn)業(yè)的未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法。例如，引進(jìn)龍頭企業(yè)，保證銷路。通過(guò)政策優(yōu)惠與保險(xiǎn)公司簽訂合同，為扶貧產(chǎn)業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，目前較多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家有農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，可以充分利用好政策紅利，保證貧困的基本收益。

2.因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)深度貧困地區(qū)的基本情況存在差異，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)不同情況發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。要做到因地制宜，因村制宜，因農(nóng)戶制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，切忌簡(jiǎn)單地跟風(fēng)模仿。特別是進(jìn)入后脫貧和鄉(xiāng)村振興時(shí)代，需要做到“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一村一特”新要求，突出“土”字號(hào)。

（四）挖掘特色，保障扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.特色自然資源。較多深度貧困是邊遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，擁有豐富的自然資源。每個(gè)深度貧困地區(qū)都會(huì)有獨(dú)特的自然資源，這些資源稟賦成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，要充分挖掘，并把資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。例如廣西巴馬縣，就是利用長(zhǎng)壽資源的典范，利用長(zhǎng)壽資源大力發(fā)展旅游業(yè)、長(zhǎng)壽食品等扶貧產(chǎn)業(yè)，最后異軍突起成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。深度貧困地區(qū)可以拓寬對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)，對(duì)自然資源進(jìn)行全方面的深挖，包括山水、土壤、海拔、某種植物等等自然稟賦。例如廣西南丹縣就是利用天然泉水和日照等氣候，發(fā)展巴平米產(chǎn)業(yè)，享譽(yù)國(guó)內(nèi)，也解決了當(dāng)?shù)剌^多貧困戶脫貧的問(wèn)題。

2.特色人文資源。中華歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，每一個(gè)地方都會(huì)出現(xiàn)杰出歷史人物或是優(yōu)秀的民族文化，如果利用人文資源，便可以成為發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)的一個(gè)強(qiáng)大助力。每一個(gè)深度貧困地區(qū)都應(yīng)該深入挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源。人文資源包括杰出人物典故、優(yōu)秀民族文化、神話傳說(shuō)等等資源，都可以加強(qiáng)宣傳，讓其不再只是深藏在深山中的瑰寶，而是成為扶貧產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大動(dòng)力源。例如承德避暑山莊的皇家文化、山東孔子廟的儒家文化、關(guān)羽廟的忠義文化等，還有很多地區(qū)的種族文化、宗教文化，這些都可以作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)而推動(dòng)和發(fā)展縣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)。

3.特色人造資源。自然資源和人文資源是較為常見(jiàn)的資源稟賦，然而較多深度貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)可以挖掘的特色資源并不多，為此這些深度貧困地區(qū)需要深入研究，以待能夠走出一條不一樣的道路，其出路便是因地制宜地人造特色資源。充分利用好本地的優(yōu)勢(shì)，制造出本地獨(dú)有的特色資源。例如廣西大新縣與越南毗鄰，擁有美麗的德天瀑布，吸引較多來(lái)客，但無(wú)德天瀑布的大新縣其他地區(qū)將如何發(fā)展？大新縣其他地區(qū)把沿河各大山依靠其外形狀，設(shè)計(jì)各類故事，讓游客流連忘返，還能帶動(dòng)沿河旅游線的貧困戶脫貧，這也是人造資源的成功案例。利用特色資源發(fā)展方面，貴州做得較為成功，近些年貴州旅游業(yè)發(fā)展迅速，與其挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源是分不開(kāi)的。所以深度貧困地區(qū)應(yīng)該主動(dòng)深挖特色資源，因地制宜地發(fā)展具有特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，方可獲得不一樣的脫貧效果。

（五）完善產(chǎn)業(yè)管理制度，保證溢出效應(yīng)

1.因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)管理模式。每一個(gè)深度貧困地區(qū)都會(huì)有不同的歷史文化底蘊(yùn)，地方差異的情況，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇扶貧產(chǎn)業(yè)管理模式。例如當(dāng)?shù)啬苋溯^多，貧困戶能力較強(qiáng)，市場(chǎng)較為廣闊，可以選擇合作社或行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式，不需引進(jìn)龍頭公司便可以快速發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，如此能為貧困戶能爭(zhēng)取更多的收益。對(duì)于基礎(chǔ)較弱地區(qū)，則需要考慮發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的管理模式，利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為這些地區(qū)帶來(lái)技術(shù)，保證市場(chǎng)，減少貧困戶的投入，還能實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，快速發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.構(gòu)建合理利益分配機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)本應(yīng)有利于深度貧困地區(qū)脫貧，應(yīng)該主動(dòng)讓利于貧困，讓其貧困脫貧這才是扶貧產(chǎn)業(yè)的初衷。一方面，政府應(yīng)該主動(dòng)介入，保護(hù)弱勢(shì)的貧困戶。凡是貧困戶利益的協(xié)議都應(yīng)通過(guò)政府把關(guān)，避免出現(xiàn)龍頭企業(yè)利用貧困戶知識(shí)薄弱欺騙貧困戶的現(xiàn)象，同時(shí)政府定期召開(kāi)扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶代表座談會(huì)，及時(shí)聽(tīng)取貧困戶的意見(jiàn)，幫助弱勢(shì)貧困戶解決問(wèn)題。另一方面，抱團(tuán)取暖，爭(zhēng)取利益最大化。貧困戶可以通過(guò)抱團(tuán)取暖的方式形成團(tuán)隊(duì)，既可以形成強(qiáng)大力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也能夠在利益分配方面獲得更多的利益。例如“龍頭企業(yè)+合作社”模式，單個(gè)貧困戶與龍頭企業(yè)談判能力較弱，但合作社則可以以團(tuán)隊(duì)的形式和龍頭企業(yè)談判，可以為貧困爭(zhēng)取更多的利益。所以目前“多家企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式較受歡迎。

3.動(dòng)態(tài)的利益機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主動(dòng)建立鼓勵(lì)多勞多得的利益分配機(jī)制，讓扶貧產(chǎn)業(yè)的收益與貧困戶的收入掛鉤，讓更多的人主動(dòng)為扶貧產(chǎn)業(yè)付出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，傾心打造扶貧產(chǎn)業(yè)品牌

1.提高對(duì)品牌的重視度。特別是要在眾多扶貧產(chǎn)業(yè)中走出一條不一樣的道路，需要樹(shù)立自己品牌，避免其他人跟風(fēng)模仿。為此，需要挖掘自身產(chǎn)品的特色，根據(jù)特色創(chuàng)造出本地扶貧產(chǎn)業(yè)的品牌。同時(shí)，品牌塑造需要龍頭企業(yè)帶頭，貧困戶高度重視，才能夠把品牌意識(shí)注入到產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中。

2.加大扶貧品牌宣傳力度。深度貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)，一般都是較為有特色涉農(nóng)產(chǎn)品，需要大力宣傳，讓更多的人獲悉高質(zhì)量的扶貧產(chǎn)品。在初期需要親友宣傳和政府官員積極推介，讓更多外地市場(chǎng)了解到本地特色產(chǎn)品。發(fā)達(dá)地區(qū)的城市對(duì)高質(zhì)量的扶貧產(chǎn)品的需要量較大，需要開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳。前期需要靠老顧客推介，微信分享，工作人員推動(dòng)，后期則需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳和銷售，進(jìn)而把扶貧產(chǎn)業(yè)推向更加寬廣的市場(chǎng)。此外，宣傳工作應(yīng)該注重對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值的提煉，圍繞核心價(jià)值進(jìn)行宣傳，才能取得較好的效果。包括維護(hù)歷史文化、產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、養(yǎng)生效果等，以其獨(dú)特的價(jià)值角度進(jìn)行宣傳，讓品牌深入人心，效果顯著。

3.增強(qiáng)品牌維護(hù)工作。扶貧產(chǎn)業(yè)獲得一定知名度后，就需要加大對(duì)品牌的維護(hù)工作，首先是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，高質(zhì)量是品牌的核心。扶貧產(chǎn)業(yè)有別于一般產(chǎn)品，大部分涉農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自散戶的種養(yǎng)殖，每一個(gè)貧困戶都參與其中的運(yùn)作，管理不能像企業(yè)工廠那樣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，其管理難度大。因此，需要龍頭企業(yè)或是合作社與貧困戶簽訂合作，做好全面的解釋工作，比如種植水果，需要提出管護(hù)和施肥的標(biāo)準(zhǔn)，避免后期發(fā)生糾紛。嚴(yán)格管理，凡是不符合品牌要求的產(chǎn)品，一律不允許使用扶貧產(chǎn)業(yè)的品牌。避免有利可圖后，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以次充好，冒用品牌，以免影響品牌效應(yīng)，如此方可以全面打造扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫貧。

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（作者單位：廣西河池市委黨校華南理工大學(xué)在讀博士）

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