基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題和解決措施

孫峰

摘 要：目前來說，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題已成為當下一個不得不面臨的現(xiàn)實問題，環(huán)境管理的要求和標準也越來越高，更為重要的是，廣大群眾也開始重視環(huán)保工作所涉及的方方面面，與此同時，環(huán)境監(jiān)察機關(guān)的環(huán)境監(jiān)察能力要求也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文就基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)的解決方法進行探討，為以后的執(zhí)法工作做鋪墊和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法過程 問題 解決措施

眾所周知，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是我國環(huán)境監(jiān)察工作的一項十分重要的內(nèi)容，是保證環(huán)境整治工作有序進行的重要基礎。盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)階段在很多方面已經(jīng)頗有成效，但是在實際的執(zhí)法過程中，仍然面臨著不少問題。而本文主要圍繞就基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題和解決措施做簡要分析。

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的主要問題

（一）基層民眾缺乏一定的環(huán)境保護意識

當下，環(huán)境保護要求的不單單是某個部門或是個體參與，而是需要基層民眾的共同參與，這樣才能真正意義上做好環(huán)境保護工作。然而，目前來說，大多數(shù)的群眾根本沒有很強的環(huán)境保護意識，無法配合與協(xié)調(diào)環(huán)境執(zhí)法工作的某些具體問題。這在很大程度上會直接影響到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，更別提大規(guī)模地開展具體的環(huán)境監(jiān)察工作。

（二）管理權(quán)限沒有明確的界定

環(huán)境監(jiān)察是一項涉及社會各方面、各部門的工作。由于涉及廣泛的利益關(guān)聯(lián)者，實際的環(huán)境監(jiān)察工作往往面臨著諸多的限制，相關(guān)的管理權(quán)限并沒有明確的界定，這就造成當下環(huán)境監(jiān)察在某些情況并不受到足夠的重視。比如說某些環(huán)境問題嚴重的企業(yè)，由于牽扯到的行業(yè)和部門都很多，根本無法進行有效的管理，監(jiān)管和執(zhí)法力度遠遠不夠。而環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法一旦出現(xiàn)問題，就會被追究相關(guān)責任。管理權(quán)限的不明確一般來說會出現(xiàn)兩種極端情況：1.各相關(guān)利益者意見不統(tǒng)一，管理雜亂無章;2.所有人都不重視和關(guān)注，沒有有效的管理，這都會直接影響到環(huán)境監(jiān)督管理的具體實施。

（三）相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)范性不強

中國的環(huán)境監(jiān)督機關(guān)是現(xiàn)場執(zhí)法機關(guān)，其活動和權(quán)力的授權(quán)均來自環(huán)境保護局。而實際的立法機關(guān)并沒有給予他們相應的立法權(quán)限?；诖?，環(huán)境監(jiān)督機關(guān)在執(zhí)法過程中還需要嚴格按照其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這在很大程度上直接影響著實際環(huán)境監(jiān)督工作的正常開展。與此同時，中國現(xiàn)階段已有的相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)十分有限，很多內(nèi)容上存在重復或是矛盾問題，更有甚者，有的還有一些法律漏洞，而這些客觀情況讓基層的執(zhí)法部門根本很難適應。

（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設備及人員配置不完善

就現(xiàn)階段而言，有不少的地方環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作無法落實到位，相關(guān)設備和工作人員面臨諸多問題，這就造成基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作很難正常運作。具體來說，車輛配置不夠的問題直接影響到實際的執(zhí)法效率。例如一旦多個環(huán)保專項整治行動同步進行，車輛配置出現(xiàn)問題之后，執(zhí)法監(jiān)督很難做到位。與此同時，監(jiān)督和執(zhí)法的相關(guān)工作人員配置不夠也會直接影響到執(zhí)法工作的進度。許多企事業(yè)單位周邊的生產(chǎn)型企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境問題的概率會很高，這就需要有足夠的工作人員不斷深入現(xiàn)場監(jiān)督與檢查。人員不夠就根本無法形成有效的全面監(jiān)管，執(zhí)法的效率大打折扣。

二、提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效能的相關(guān)解決方法

（一）完善環(huán)境監(jiān)察工作相關(guān)法律法規(guī)

在實際的環(huán)境執(zhí)法過程中，基層環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)管轄權(quán)限十分有限，這在很大程度上直接影響著環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的力度和深度。基于此，建立健全相關(guān)環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)明文規(guī)定相關(guān)機構(gòu)能夠監(jiān)管的具體環(huán)境問題，要精確到所管轄的范圍、監(jiān)管力度和具體明細，這樣才能給實際的環(huán)境監(jiān)察工作帶來更多的支持，必須做到有法可依，有法必依，違法必究。

（二）環(huán)境監(jiān)察各部門必須做到互動合作與交流

環(huán)境監(jiān)管涉及面廣、部門多，涉及多個利益主體，在執(zhí)法過程中必須做到能夠多方配合協(xié)作。例如工商行政管理部門、城市管理部門、交通安全管理部門、法院及其他相關(guān)機部門，這些部門大多數(shù)都與環(huán)境監(jiān)察工作存在著千絲萬縷的聯(lián)系?；诖?，為以保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效性，環(huán)境監(jiān)察各相關(guān)部門必須做到互動合作與交流，要確保合作監(jiān)管體系的形成，以減少執(zhí)法阻礙，保證執(zhí)法的嚴謹性。

（三）重視培養(yǎng)基層群眾的環(huán)境保護意識，進一步完善群眾監(jiān)督機制

目前，相關(guān)部門要培養(yǎng)基層群眾的保護環(huán)境意識，要求他們必須調(diào)整現(xiàn)有生活的一些不好行為，重視節(jié)能環(huán)保、低碳生活的宣傳引導。與此同時，基層群眾還應充分完善群眾監(jiān)督機制，可以主動地參與到實際的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中去，針對一些問題或是特殊情況可第一時間給予相關(guān)的反饋，另外，要額外監(jiān)督環(huán)境監(jiān)察部門的具體執(zhí)行情況，從而有效地發(fā)揮出群眾監(jiān)督影響力，這樣才能真正意義上實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的有序進行。

（四）重視執(zhí)法設備的更新?lián)Q代

當下，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)需要定期做好執(zhí)法設備的改進，尤其是相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)的科學運用可以幫助執(zhí)法人員第一時間搜集到潛在的環(huán)境問題，快速發(fā)現(xiàn)污染源，縮短調(diào)查時間，從而有效地控制執(zhí)法工作成本。

三、結(jié)語

綜上所述，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率能夠促進環(huán)境整治工作的順利完成，與此同時，這也可以有效地避免一些潛在的環(huán)境風險，從而有效地提升整個社會環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻

[1]劉劍.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀與提升策略分析[J].綠色環(huán)保建材，2020（02）：47，49.