淺析國(guó)有基層企業(yè)的制度體系建設(shè)

景娜娜

【摘 ?要】國(guó)有企業(yè)制度體系建設(shè)是深化國(guó)有企業(yè)改革、貫徹十九屆四中全會(huì)精神的落地舉措，對(duì)全面推進(jìn)依法治企、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)有著至關(guān)重要的作用。國(guó)有基層企業(yè)必須基于完善的組織機(jī)構(gòu)、完備的體系架構(gòu)、信息化的管理模式，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、行之有效、持續(xù)適用的制度管理網(wǎng)，全面推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)制度體系建設(shè)。

【Abstract】The institutional system construction of state-owned enterprises is a landing measure to deepen the reform of state-owned enterprises and implement the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China. It plays an important role in comprehensively promoting the management of enterprises according to law and promoting compliance management. The grassroots state-owned enterprises must construct a set of effective and sustainable institutional management network with corresponding rights and responsibilities based on perfect organization， complete system structure and informatization management mode， so as to comprehensively promote the institutional system construction of modern state-owned enterprise system with Chinese characteristics.

【關(guān)鍵詞】制度體系建設(shè);信息化;全生命周期管理

【Keywords】institutional system construction; informatization; life cycle management

【中圖分類號(hào)】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0122-02

1 引言

近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)深化改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有基層企業(yè)面臨著強(qiáng)化內(nèi)控管理，提升管理效能這一重大命題，只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的思想精髓，全面加強(qiáng)企業(yè)制度體系建設(shè)，全力提升企業(yè)治理效能，全速推動(dòng)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，才能適應(yīng)國(guó)企改革的浪潮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2 健全制度管理組織機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有基層企業(yè)規(guī)章制度基本上為各職能部門分散式自行管控，根據(jù)部門職責(zé)自行制定制度，極易產(chǎn)生條款重疊、沖突和遺漏等問(wèn)題，從而造成管理分割、信息不暢、難成合力的不利局面，為徹底解決此類問(wèn)題，規(guī)避管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理突破，必須建立統(tǒng)一管控、分層負(fù)責(zé)的制度管理機(jī)構(gòu)，成立規(guī)章制度管理委員會(huì)及其辦公室，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，更加專業(yè)規(guī)范地推進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)項(xiàng)工作開展。同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)工作隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)扎實(shí)開展制度修訂、制度審核、制度宣貫、體系建設(shè)、信息化建設(shè)等工作，促進(jìn)工作人員全面掌握制度內(nèi)核。

3 構(gòu)建制度體系架構(gòu)

適用性是完備的制度體系架構(gòu)的基本特征，只有根據(jù)明確的職能劃分，打破部門壁壘，明確管理職責(zé)，建立以業(yè)務(wù)為主線而非以部門為主線的管理鏈條，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建協(xié)調(diào)配套、接口清晰、覆蓋全面的規(guī)章制度框架，建立橫向到邊、縱向到底、執(zhí)行有力的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。即構(gòu)建縱向由基本制度、一般性制度和實(shí)施細(xì)則三個(gè)層級(jí)組成，橫向由一、二、三級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域組成的“三縱三橫”制度框架體系。一級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域由戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)管理、保障支持、企業(yè)黨建四個(gè)板塊組成，二、三級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)管控要求和職能劃分確定。業(yè)務(wù)的變化將會(huì)導(dǎo)致管理需求的變化，管理需求的變化直接導(dǎo)致職能變化，從而調(diào)整“三縱三橫”橫向領(lǐng)域二、三級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊互聯(lián)互通、制度網(wǎng)格全面覆蓋、業(yè)務(wù)模塊與制度模塊緊密融合的管理形態(tài)。

4 全面清理優(yōu)化

通過(guò)持續(xù)開展梳理優(yōu)化工作，逐步解決制度缺失和體制障礙等突出問(wèn)題。積極貫徹“依法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)治企”的工作方針，圍繞企業(yè)重點(diǎn)工作和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面系統(tǒng)開展制度清理優(yōu)化工作，組織各部門按照“留廢改立”工作原則梳理制度，形成年度制度建設(shè)計(jì)劃清單，經(jīng)制度委員會(huì)審核后，嚴(yán)格按照計(jì)劃清單開展制修訂工作。對(duì)內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原有規(guī)章制度廢止執(zhí)行;對(duì)不符合新形勢(shì)、新任務(wù)要求，存在明顯漏洞，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善;對(duì)現(xiàn)實(shí)工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調(diào)查研究，科學(xué)論證，按期完成。

5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

5.1 打造“三縱三橫”制度體系可視化平臺(tái)

堅(jiān)持以“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”為建設(shè)導(dǎo)向，以加強(qiáng)制度全生命周期管理為目標(biāo)，為將制度體系更形象、更直觀、更具體地展現(xiàn)，在企業(yè)OA信息管理系統(tǒng)打造制度管理專有模塊——規(guī)章制度可視化平臺(tái)，該平臺(tái)清晰展現(xiàn)了“三縱三橫”制度體系，制度的現(xiàn)行狀態(tài)、所屬的領(lǐng)域?qū)蛹?jí)、發(fā)布文號(hào)等各項(xiàng)信息一目了然。快捷的查詢方式可以精準(zhǔn)地定位到所需了解的制度，既可從責(zé)任部門、發(fā)布時(shí)間、橫向領(lǐng)域、縱向?qū)蛹?jí)四個(gè)維度進(jìn)行制度查詢，也可以進(jìn)行制度名稱、發(fā)布文號(hào)的精準(zhǔn)查詢。

5.2 建立制度在線全生命周期管理流程

依托企業(yè)OA信息管理系統(tǒng)，建立制度全生命周期管理流程。首先，制度起草完成后經(jīng)部門內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后提交制度全生命周期管理流程，流程中包含了制度的名稱、制度文件、制度的類別（新立制度/修訂制度），是否存在對(duì)應(yīng)的廢止制度，所屬的縱向?qū)蛹?jí)和橫向領(lǐng)域;其次，選取相關(guān)部門開展在線部門級(jí)評(píng)審，部門級(jí)評(píng)審中合規(guī)法務(wù)部和紀(jì)檢監(jiān)督部為固定審核節(jié)點(diǎn)，對(duì)制度的合規(guī)性、廉潔性進(jìn)行審核，黨建紀(jì)檢類涉及黨支部的制度選取黨支部進(jìn)行評(píng)審;最后，部門級(jí)評(píng)審結(jié)束后流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)章制度委員會(huì)的在線審核，制度委員會(huì)審核通過(guò)后，由制度管理辦公室統(tǒng)一組織提交相關(guān)會(huì)議審核。

至此，成功構(gòu)建“縱橫協(xié)同”的制度審核機(jī)制：在縱向?qū)崿F(xiàn)了部門級(jí)審核、規(guī)章制度委員會(huì)審核、相關(guān)會(huì)議審核的三級(jí)審核機(jī)制，通過(guò)逐層審核，多角度研判，有力減少制度建設(shè)的漏洞，不斷增強(qiáng)制度體系的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性;橫向構(gòu)建了多部門聯(lián)合在線會(huì)審機(jī)制，充分涵蓋各相關(guān)部門、黨支部在規(guī)章制度審核過(guò)程中所對(duì)應(yīng)的職能，對(duì)規(guī)章制度的合規(guī)性、廉潔性、適用性和可執(zhí)行性進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)審批、留痕審批，嚴(yán)格關(guān)鍵點(diǎn)控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，提高了制度審核的規(guī)范性，提升了工作效率，成功構(gòu)建起制度歸口管理部門、制度制定部門、制度會(huì)簽部門等各方共同參與、協(xié)調(diào)運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

會(huì)議審核通過(guò)后，制度管理辦公室會(huì)將流程流轉(zhuǎn)至起草部門，起草部門根據(jù)會(huì)議意見填寫制度提交會(huì)議審核信息，包括會(huì)議類型、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議決議、紀(jì)要文號(hào)等，同時(shí)，填寫發(fā)布信息，包括發(fā)布文號(hào)、發(fā)布文件等，然后提交流程，經(jīng)總經(jīng)辦進(jìn)行公文格式審核后完成歸檔。制度全生命周期管理流程涵蓋了制度起草、制度審核、制度發(fā)布的全過(guò)程，最終以制度全生命周期表的形式在“三縱三橫”可視化平臺(tái)中呈現(xiàn)。

5.3 開展流程固化工作

避免制度制定與制度執(zhí)行脫軌，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束，著力推動(dòng)規(guī)章制度與業(yè)務(wù)流程同步改進(jìn)優(yōu)化的機(jī)制建設(shè)，即以企業(yè)OA信息管理系統(tǒng)為載體，在“三縱三橫”制度體系可視化模塊的基礎(chǔ)上，由規(guī)章制度管理辦公室牽頭，分期組織開展制度流程匹配分析工作會(huì)議，根據(jù)制度-流程對(duì)應(yīng)二維表，初步分析評(píng)估已固化為流程的條款和流程的適配性，未固化為流程的條款固化為流程的必要性和可操作性，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)規(guī)章制度管理委員會(huì)，由規(guī)章制度管理委員會(huì)分析，確定需固化為流程的條款、需更新的制度條款和需調(diào)整的流程。根據(jù)規(guī)章制度管理委員會(huì)評(píng)估結(jié)果，在IT部的協(xié)同下，對(duì)可固化為流程的條款進(jìn)行流程固化，對(duì)需要調(diào)整的流程進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，對(duì)在實(shí)際操作層面出現(xiàn)重復(fù)、沖突和矛盾的條款進(jìn)行分析，由各歸口管理部門進(jìn)行修訂。

通過(guò)將制度條款與流程步驟對(duì)應(yīng)匹配，將制度條款轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)中可見的具體業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮“制度修訂驅(qū)動(dòng)流程及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，流程調(diào)整促使制度及時(shí)修訂更新”的雙向驅(qū)動(dòng)作用，以制度規(guī)范流程，以流程檢驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)制度管理模塊與業(yè)務(wù)模塊有機(jī)融合、相輔相成。

6 開展制度宣貫工作

為進(jìn)一步鞏固制度體系建設(shè)工作成果，推動(dòng)全體員工充分掌握制度內(nèi)核，促進(jìn)制度有效執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人，靠制度管事，形成干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的良好氛圍，加強(qiáng)制度宣貫工作勢(shì)在必行。切實(shí)按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、培訓(xùn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大制度的宣貫力度，創(chuàng)新制度宣貫形式，根據(jù)實(shí)際工作需要，將規(guī)章制度分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行整理歸類，采用個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)等方式，有力促成通用制度人人盡知、專業(yè)領(lǐng)域制度用者皆知的有力局面，形成良好的制度學(xué)習(xí)氛圍，產(chǎn)生各項(xiàng)條款內(nèi)化于心，外化于行的顯著效果。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)制度體系建設(shè)的探索與實(shí)踐，企業(yè)制度管理逐步實(shí)現(xiàn)從“人控”到“機(jī)控”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作效率和管控效能的雙提升。這將是管理模式改進(jìn)的一次打板出樣，其他管理領(lǐng)域皆可以此為模板進(jìn)行完善，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)在持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控管理的道路上不斷探索，不斷改進(jìn)，推動(dòng)國(guó)有基層企業(yè)在高速、高質(zhì)、高效發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】解濟(jì)軍.油田企業(yè)管理制度化、制度流程化、流程信息化的探索與實(shí)踐[J].當(dāng)代石油石化，2016，24（03）：40-43.