我國行政機構(gòu)改革中的問題分析

郭昊

【摘 ?要】隨著我國制度體系改革的不斷深化以及改革開放進程的全面推進，為使地方的行政管理體系滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國地方行政管理體制改革進一步深化。目前，我國行政管理體系還存在諸多問題，對行政體制改革造成了不小的阻力。為解決這些問題，有效地推進地方行政管理體系的改革已經(jīng)刻不容緩。

【Abstract】With the continuous deepening of China's system reform and the overall advancement of the reform and opening up process， in order to make the local administrative management system meet the development needs of the socialist market economy， the reform of the local administrative management system in China is further deepened. At present， there are still many problems existing in China's administrative management system， which have caused great resistance to the reform of the administrative system. In order to solve these problems， it is urgent to effectively promote the reform of the local administrative management system.

【關(guān)鍵詞】地方政府;行政管理體制;改革

【Keywords】local government; administrative management system; reform

【中圖分類號】D630.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0114-02

1 改革背景

建國初期，我國建立了適應(yīng)高度計劃經(jīng)濟需要的行政管理體系和政府經(jīng)濟體系，隨著改革開放的開展，為大力推進經(jīng)濟建設(shè)，國家增設(shè)了大量的經(jīng)濟職能部門。截至1981年，國務(wù)院共設(shè)有多達100個行政部門。雖然在一定程度上適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需求，但也帶來了機構(gòu)臃腫、行政效率較低等問題。1982年，我國在改革開放后進行了首次改革，此次改革雖在干部任期、目標(biāo)責(zé)任制的問題上有了突破進展，但沒有解決導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、效率低下的根本性問題，機構(gòu)精簡之后再次出現(xiàn)膨脹，但此次改革打開了計劃經(jīng)濟體制下組織結(jié)構(gòu)體系的缺口，為今后的改革開創(chuàng)了先河。1993-2003年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，實行政企分開，提高企業(yè)自主性。同時，再次對行政機構(gòu)進行精簡，強化宏觀管理職能，在這段改革進程中，體現(xiàn)了我黨對政府機構(gòu)制度的理性反思，是我國政府機構(gòu)改革中承上啟下的重要階段，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。2003-2013年，在堅持政企分開、精簡、效能和依法行政的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機構(gòu)、提高人員素質(zhì)。2013年，隨著黨的十八大的召開，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效地增強了政府公信力和執(zhí)行力。

2 地方行政管理體制存在的問題

2.1 地方政府組織機構(gòu)臃腫，部門設(shè)置不合理

2.1.1 部分地區(qū)政府機構(gòu)存在組織臃腫現(xiàn)象

首先，由于我國地幅遼闊，人口眾多，初期為了方便實施全面的管理，國家設(shè)立了大量的政府機構(gòu)，雖然經(jīng)過了多次的改革，多次對行政機構(gòu)進行消減，但基本只是在數(shù)量上對組織進行消減，并沒有對各部門的職能劃分進行充分的考慮，也沒有對各部門的職能關(guān)系進行優(yōu)化調(diào)整，使得各部門的職能劃分過細，必然會出現(xiàn)新的職能部門的設(shè)立，甚至出現(xiàn)多個部門負責(zé)同一領(lǐng)域，導(dǎo)致改革精簡行政組織后還會出現(xiàn)新組織的設(shè)立問題，致使行政部門的組織機構(gòu)臃腫;其次，地方政府機構(gòu)設(shè)置的隨意性較強，且地方政府行政機構(gòu)的數(shù)量不斷增多。由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)管，地方行政機構(gòu)經(jīng)常會因工作需要設(shè)置一些臨時機構(gòu)，更嚴(yán)重的是，因為缺乏監(jiān)管，因人設(shè)崗的情況仍會出現(xiàn)，從而導(dǎo)致部門設(shè)置不合理。地方政府臃腫的行政機構(gòu)不僅使行政效率的低下，而且還增加了行政成本。

2.1.2 部分地區(qū)行政機構(gòu)設(shè)置尚待完善，各部門職能有待完善

由于歷史原因，在我國的行政管理體系中，經(jīng)濟管理部門數(shù)量眾多，而較為缺乏關(guān)系民生的部門，并且在人員配置與經(jīng)費上也較為欠缺，導(dǎo)致政府工作人員在公共服務(wù)方面工作積極性欠佳、提供公共服務(wù)的途徑有限、工作缺乏全面性。同時，政府行政機構(gòu)還存在著職能交叉的問題。我國許多組織機構(gòu)的職能尚不明確，多部門共同承擔(dān)同一職責(zé)不但不利于行政效率的提高，還會造成各部門之間相互推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致問題沒人負責(zé)，行政職能交叉所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清，也很難有效就行政人員的行為進行追責(zé)。

2.2 中央和地方之間職權(quán)劃分不規(guī)范，導(dǎo)致條塊分割嚴(yán)重

首先，中央和地方在部分職權(quán)中還存在著重合的現(xiàn)象，在遇到難以解決或者利益較小的問題上，導(dǎo)致中央與地方相互推諉，造成問題無人處理的現(xiàn)象。同時，中央監(jiān)管的地方行政機構(gòu)掌握著高度集中的行政職權(quán)，影響著其他行政機構(gòu)的職能劃分，使得條塊分割較為嚴(yán)重。其次，近年來，政府逐步意識到權(quán)力高度集中的弊端，開始實施簡政放權(quán)，但由于改革還處于起步階段，因此，很多政策還有待完善，中央很難及時地對地方權(quán)力行使進行監(jiān)督與調(diào)控，進而造成了地方行政管理部門各自為政的現(xiàn)象。

2.3 地方政府運行機制不健全，導(dǎo)致治理效率偏低

首先，在決策方面，部分政府在進行地方管理中仍然依靠經(jīng)驗進行決策，雖然近年來加強了專家咨詢及聽證會在決策中的作用，但也多流于形式，最終決策仍然由領(lǐng)導(dǎo)做主要決定，使得決策缺乏有效性;其次，在政府行政執(zhí)行方面，近年來，我國行政人員素質(zhì)得到了有效提升，但仍由少數(shù)行政人員對政策進行照搬式執(zhí)行，沒有在實際執(zhí)行中對政策進行有效調(diào)整，使政策做到“因地制宜”，不能運用科學(xué)的方法提高工作效率，影響了政府整體工作效率的提高;最后，在行政方面，由于職能劃分不清，行政監(jiān)督機制以及懲戒制度還不完善，使得在行政監(jiān)督方面仍然存在漏洞，追責(zé)困難。

3 行政機構(gòu)改革的建議

3.1 優(yōu)化政府組織機構(gòu)

部門職能重復(fù)是導(dǎo)致機構(gòu)臃腫的重要原因，首先，要根據(jù)上級行政機構(gòu)的需要，不斷優(yōu)化各級政府的組織結(jié)構(gòu)，對臨時性部門進行合理裁撤，對存在職能交叉現(xiàn)象的部門進行科學(xué)的合并，減小政府在部門運行過程中的財政壓力;其次，減少行政人員數(shù)量，建立健全內(nèi)部考核機制，實行淘汰制實現(xiàn)人員的合理流動;最后，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開原則，減少政府對市場的干預(yù)，要做好“掌舵者”的角色，而不是“劃槳人”，增強政府在宏觀調(diào)控方面的能力，為經(jīng)濟市場發(fā)展提供服務(wù)。努力推動經(jīng)濟市場發(fā)展，增強市場活力，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境推進行政機構(gòu)改革。

3.2 建立健全中央和地方之間的分權(quán)體系

要明確劃分中央和地方政府的職責(zé)，堅持“條”以監(jiān)管為主，“塊”以執(zhí)行為主的原則。目前，中央的主要職責(zé)是制定大政方針，協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展，地方部門的主要職能則是根據(jù)中央所制定的政策結(jié)合本地的實際情況，著力推進經(jīng)濟、教育、文化等各方面全面發(fā)展，并為地區(qū)提供公共服務(wù)。因此，中央要加快“簡政放權(quán)”的改革，給予地方一定的權(quán)力，保證地方在政策執(zhí)行中的自主性，更好地使政策的執(zhí)行做到因地制宜，提高政策的實施質(zhì)量，同時，中央政府也要建立健全監(jiān)督管理體系，對地方政府的權(quán)力加以監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

3.3 完善行政運行機制，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離

第一，政府應(yīng)努力提高自身決策能力。首先，提高決策的科學(xué)性，在決策過程中要以科學(xué)的方法論作為指導(dǎo)，積極發(fā)揮專家在決策過程中的作用，在決策過程中要立足于實踐;其次，提高決策的民主性，拓寬群眾參政議政的渠道，以群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點;再次，要提高政府決策的透明性，堅持決策過程的公開，并及時公布決策的結(jié)果，保障群眾的知情權(quán);最后，在制定與群眾利益切實相關(guān)的制度中，要及時舉辦聽證會，積極聽取群眾的意見。第二，政府部門要不斷提高執(zhí)政能力。通過建立健全公務(wù)員選拔制度、培訓(xùn)制度及考核機制等，完善公務(wù)員管理體系，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。第三，要強化監(jiān)督。首先，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。除加強上級領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督外，還要加強各職能部門對政府的監(jiān)督，如審計部門等對政府的財政收支情況進行審核，監(jiān)督政府的資金使用情況等。其次，加強立法機關(guān)的監(jiān)督。立法機關(guān)應(yīng)加強立法，提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)有法可依，在法律層面上加強對政府職能實施的監(jiān)督。

4 結(jié)語

總之，隨著我國深化改革的不斷推進，進行行政機構(gòu)改革使行政部門管理機制服務(wù)于市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下的重要目標(biāo)。行政機構(gòu)改革可以有效克服政府機構(gòu)職能交叉、機構(gòu)臃腫、條塊分割等問題，這也是政府推進行政改革的目的。但行政改革是一個總體性的變革，同時，也會影響到立法、行政、司法等諸多部門。因此，要做好充分的權(quán)力對接的準(zhǔn)備。只有把行政體制改革納入法制建設(shè)范疇，深化國家權(quán)力部門改革進程，行政機構(gòu)改革才能落實到位，使得政府行政機構(gòu)能夠更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

【參考文獻】

【1】呂志奎，曾榮.改革開放以來中國政府機構(gòu)改革的創(chuàng)新路徑[J].社會主義研究，2018（05）：68-76.

【2】陳奇星.改革開放40年上海行政體制改革的回顧與思考[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2018，19（04）：4-13.