海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融政策探討

金鴿

【摘 ?要】論文分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金援助，提出其趨勢(shì)和特征，例如，資金分布全面化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)化、金融服務(wù)模式創(chuàng)新。但是，其中仍然存在如缺乏專門的金融機(jī)構(gòu)、缺少詳細(xì)的融資政策、融資方式單一和金融工具缺乏創(chuàng)新等問題。論文提出建立適合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推出更適合該產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等措施。

【Abstract】This paper analyzes the financial assistance in the development of marine strategic emerging industries， and puts forward their trends and characteristics， such as comprehensive distribution of funds， specialization of financial risk prevention and innovation of financial service mode. However， there are still some existing problems， such as lack of specialized financial institutions， lack of detailed financing policies， single financing mode， lack of innovation of financial instruments and so on. The paper puts forward some measures， such as establishing a financial mechanism suitable for the development of marine strategic emerging industries， promoting the standardized development of intellectual property evaluation， launching more suitable financial products for the industries， improving the risk sharing mechanism， optimizing the financial ecological environment and so on.

【關(guān)鍵詞】海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);金融支持;模式創(chuàng)新

【Keywords】marine strategic emerging industries; financial support; mode innovation

【中圖分類號(hào)】F832;P74 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0100-02

1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金援助概述

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋科技領(lǐng)先和環(huán)境友好作為核心內(nèi)容，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義。本文討論的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括沿海旅游業(yè)、海上石油和天然氣工業(yè)、海上化學(xué)工業(yè)、海水淡化和海上工程建設(shè)。海上經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在海上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中正變得越來越重要。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著重要作用。

2015年，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。根據(jù)政府提出的促進(jìn)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政建議，全球各大金融機(jī)構(gòu)都在提供獨(dú)特和專業(yè)的服務(wù)，以促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和中小企業(yè)融資困難的解決。同時(shí)，開發(fā)新產(chǎn)品和新工具，以增加對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持。2018年，政府發(fā)布了《沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》。自2018年以來，已安排1.4億元支持沿海經(jīng)濟(jì)帶的12個(gè)戰(zhàn)略性新興工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資939億元。

當(dāng)前，政府正在積極頒布指導(dǎo)新海洋產(chǎn)業(yè)的支持和優(yōu)惠政策，研究和制定財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，以支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力建立多元化的發(fā)展資本投資機(jī)制。

2 金融支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

2.1 資金分布的全面化

沿海旅游業(yè)是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是海洋產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一。金融資本支持相對(duì)充足，資本已流入該行業(yè)。2018年，全國(guó)星級(jí)酒店總數(shù)為10249家，旅行社數(shù)量為36001家，接待游客的能力持續(xù)增加。

海上油氣工業(yè)是重要的新興海上工業(yè)，在發(fā)展的早期階段發(fā)展勢(shì)頭比較快，資源也相對(duì)豐富。海洋石油和天然氣工業(yè)的產(chǎn)值從2005年的46.5億元人民幣增加到2010年的330.12億元人民幣。從2010年到2014年，海上天然氣產(chǎn)量普遍下降，原油產(chǎn)量波動(dòng)增加，其中2014年原油產(chǎn)量增長(zhǎng)最快，從2.5‰增長(zhǎng)到2014年的10‰。

近期，政府政策傾向于對(duì)相對(duì)薄弱的新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策。銀行信貸將在某種程度上為脆弱的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟一條綠色道路，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的金融資金分配將變得更加全面。

2.2 金融風(fēng)險(xiǎn)防范的專業(yè)化

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控部門正在積極探索海洋災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)保險(xiǎn)系統(tǒng)及產(chǎn)品。在保險(xiǎn)資產(chǎn)投資方面，政府正在提倡根據(jù)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)建立專門的海事金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于海洋專用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司管理自己的特殊保險(xiǎn)基金并管理其風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)防海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的貿(mào)易交流風(fēng)險(xiǎn)也至關(guān)重要。除去2008年金融危機(jī)的影響，海洋化工產(chǎn)品的總量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。自2009年以來，海洋化工產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，并且未來三年的增長(zhǎng)率保持了較高的水平，超過36%，此后，增長(zhǎng)率已降至20%以下，但生產(chǎn)質(zhì)量在穩(wěn)步提高。面對(duì)金融沖擊造成的匯率風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)尋求更好的應(yīng)對(duì)策略和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)。

有關(guān)部門將逐步探索海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資工具，出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策，并最大限度地降低相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地提高雙方的利益，所以應(yīng)為此目的建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

2.3 金融服務(wù)模式的創(chuàng)新

在海水淡化和海水資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)中具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于這些海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)非常重要。從2017年開始，積極尋求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資本融為一體的新金融服務(wù)模式，探索新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

3 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持存在的問題

3.1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)信貸模式存在矛盾

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資還沒有相對(duì)成熟的程序和足夠規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，而該產(chǎn)業(yè)的貸款周期相對(duì)較長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)很高。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)貸款周期短、利率高，并且偏向固定資產(chǎn)抵押。雙方之間的不平衡使得海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)難以融資。

3.2 專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)行業(yè)中提供金融服務(wù)，大多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)的合作主要是對(duì)傳統(tǒng)捕魚業(yè)的金融合作支持。實(shí)際上，很少有金融機(jī)構(gòu)會(huì)為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供金融服務(wù)，債券公司更是少之又少。

3.3 相關(guān)融資政策不夠詳細(xì)

政府對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資助主要是基于財(cái)政補(bǔ)貼，而政策補(bǔ)貼仍然存在分散性。因此，政府的財(cái)政政策無法無縫地為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)提供有效的指導(dǎo)和財(cái)政支持。

3.4 融資方式單一，金融工具缺乏創(chuàng)新

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大部分資金來源是傳統(tǒng)商業(yè)銀行，而傳統(tǒng)銀行的借貸方式與以研發(fā)為核心的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的特征存在矛盾。此外，金融機(jī)構(gòu)尚未開發(fā)出相應(yīng)的創(chuàng)新融資工具來應(yīng)對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資挑戰(zhàn)。

4 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融政策

考慮到海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的融資問題，總體解決方案是新興產(chǎn)業(yè)需要采取有效戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略在發(fā)展的不同階段需要不同的資金支持。對(duì)于處于低迷時(shí)期的行業(yè)，需要財(cái)政支持為發(fā)展助力。

4.1 建立適合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)制

為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供金融支持需要相關(guān)政府部門制定相對(duì)科學(xué)的財(cái)政政策。面對(duì)相對(duì)成熟的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)立即出臺(tái)相應(yīng)的政策，充分引導(dǎo)成熟企業(yè)利用其資產(chǎn)進(jìn)行融資。

4.2 促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)公司都使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為公司“徽標(biāo)”。政府可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，然后將這些貸款提供給企業(yè)。同時(shí)，為了滿足銀行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估的需要，有必要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜人才的培訓(xùn)和金融投入。

4.3 推出更符合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品

通常情況下，一般金融產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的金融需求。金融產(chǎn)品在貸款抵押方面需要更多的固定資產(chǎn)等，因此，相關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押方面探索金融方法和金融產(chǎn)品。對(duì)于相對(duì)成熟的上市公司，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)資本要求、股權(quán)抵押要求和信貸要求，基于權(quán)重來設(shè)計(jì)金融工具。

4.4 構(gòu)建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本投資和融資渠道相對(duì)較小。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過政策支持，放寬發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的放貸限制，并在相關(guān)領(lǐng)域開辟綠色通道。同時(shí)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的前提下，政府參與行業(yè)投資基金構(gòu)建，可以有效避免因外部影響而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，并可以有效地誘導(dǎo)基金進(jìn)入行業(yè)并規(guī)范基金運(yùn)作。

4.5 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展危險(xiǎn)系數(shù)較高。為了應(yīng)對(duì)這種情況，有必要提高銀行轉(zhuǎn)移和分擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，以各種方式應(yīng)對(duì)銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)，并建立相對(duì)完善的信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)評(píng)估的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的內(nèi)外部軟實(shí)力信息，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從而為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

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