基于TOPSIS模型的天津市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

張蕊 邱亮亮

摘要：為了豐富和發(fā)展現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究體系，謀求天津市更加健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，本研究基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，結(jié)合頻度分析法、理論分析法構(gòu)建了一套由5個(gè)方面24項(xiàng)具體指標(biāo)組成的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)TOPSIS模型進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重賦值并進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合打分，對(duì)天津市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與北京市、河北省進(jìn)行橫向比較。研究表明，天津市城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不足以支持天津更高水準(zhǔn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此天津市應(yīng)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著力提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：TOPSIS模型;城鎮(zhèn)化質(zhì)量;指標(biāo)體系;天津市

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0246-05

1?引言

“十三五”規(guī)劃提出推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，加大城市病防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量等。京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，黨中央高度重視天津自身的發(fā)展以及在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮的作用。目前各省市都在積極進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的研究，以謀求更加健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。截至2016年底，天津市國(guó)民生產(chǎn)總值為17885.39億元，常住人口1562.12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.93%。天津市已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人口最集中、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一，但天津市對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究很少，同時(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了住房、醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境污染，生態(tài)破環(huán)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也促使天津市對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行更加深入的研究。

2?國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1?國(guó)外有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究最早開(kāi)始于西方國(guó)家，但由于各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異以及國(guó)外學(xué)者學(xué)科背景的不同，導(dǎo)致對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的角度也各有千秋。 2001 年聯(lián)合國(guó)人居中心從城市發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)構(gòu)建包括生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物處理、健康和教育5個(gè)方面的指標(biāo)體系[1]。Daly[2]和 Mac Laren[3]從城市可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，并設(shè)計(jì)了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？芍獓?guó)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行研究?jī)H僅局限在一個(gè)方面，這種研究方法雖然可以將所研究方面闡述得細(xì)致明了，但無(wú)法把握全局、全面評(píng)述。故國(guó)外的研究方法不完全適合天津市實(shí)際情況，但具有很高的參考價(jià)值。

2.2?國(guó)內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀也逐漸將城鎮(zhèn)化質(zhì)量分3個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)研究。

（1）內(nèi)涵研究。葉裕民 [4]、白先春 [5]、方創(chuàng)琳[6]等都對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了詮釋。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。葉裕民 [4]、郝華勇 [7]、閻東彬[8]側(cè)重于綜合考慮的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究。陳明洋[9]、孫曉紅[10]、李變花[11]等側(cè)重于農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究。楊新新[12]、李江蘇[13]等側(cè)重于居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究。

（3）評(píng)估方法研究。彭璇運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)京津冀城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了研究[14]。續(xù)亞萍、俞會(huì)新基于主成分分析對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)[15]。郝華勇[16]、張漫[17]基于熵值法對(duì)研究區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度。馬黎勇基于聚類(lèi)分析對(duì)陜西省各市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)[18]。

可知，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究存在3個(gè)問(wèn)題，第一，對(duì)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解沒(méi)有形成公認(rèn)的定義。第二，對(duì)于城鎮(zhèn)化理論研究不夠深入。第三，缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)證研究。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究應(yīng)面向世界，不斷豐富理論體系，加強(qiáng)實(shí)證研究，拓寬研究視野，增加研究角度。

3?天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

天津市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人口最多、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一，目前已經(jīng)逐步成為我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心和吞吐量巨大的重要港口，在“一帶一路戰(zhàn)略”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可取代的作用。

3.1?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，至2014年，天津市全市生產(chǎn)總值達(dá)15726.93億元，是2000年的9.2倍;人均GDP為105231元，是2000年的6.1倍;地均GDP為13197.22元，是2000年的9.2倍;第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為7766.08億元、7759.32億元，是2000年的9.0倍、10.2倍。第二、三產(chǎn)業(yè)比重和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為98.7%和92.3%，相比2000年增加3%和9%。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，天津市已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，生產(chǎn)總值最高的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也加快了城鎮(zhèn)化速度，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量（表1）。

3.2?社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，至2014年，天津市的社會(huì)保障覆蓋率為55.41%，相比2000年增加40.45%;千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為5.67人，相比2000年減少0.83人;萬(wàn)人公交車(chē)擁有量為13.41標(biāo)臺(tái)，相比2000年增加2.51標(biāo)臺(tái);百人圖書(shū)館藏書(shū)為105.35冊(cè)，相比2000年增加26.84冊(cè)?？梢?jiàn)天津市的社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷的完善，但是由于人口的快速增加，上學(xué)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，或?qū)⒊蔀橛绊懗擎?zhèn)化質(zhì)量提高的短板（表2）。

3.3?居民生活狀況

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也極大地促進(jìn)了居民生活的改善。至2014年，天津市居民人均收入為28938.02元，是2000年的4.4倍;恩格爾系數(shù)為32.89，相比2000年降低8.27;人均住房建筑面積為21.82 m2，相比2000年增加7.92 m2;百戶(hù)私家車(chē)擁有量為31.28輛，相比2000年增加25.1輛。天津市居民的收入大幅度上漲，恩格爾系數(shù)有效降低，在食住行方面都有了極大的改善，由此可知居民的生活水平和生活質(zhì)量都有了不同程度的提高（表3）。

3.4?生態(tài)環(huán)境狀況

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的凸顯，綠色環(huán)保的發(fā)展方式、生產(chǎn)理念、生活方式逐漸深入人心。至2014年，天津市建成區(qū)綠化覆蓋率為41.28%，相比2000年增加16.82%;環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為47.90%，相比2000年下降30.60%;污水集中處理率為91.04%，相比2000年提高40.63%;生活垃圾集中處理率為96.70%，相比2000年提高33.70%;萬(wàn)元GDP能耗為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2000年減少1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可見(jiàn)天津市在發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越重視城市綠化和污染物的治理，同時(shí)提高資源利用效率，提倡發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但就目前而言，天津市空氣質(zhì)量的改善將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（表4）。

3.5?城鄉(xiāng)一體化狀況

自2000年以來(lái)，天津市人口迅速增加。至2014年，天津市常住人口到達(dá)1516.81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1248.04萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的82.28%。相比2000年，城鎮(zhèn)化率提高24.52%;城鎮(zhèn)建設(shè)用地為10.54%，相比2000年提高7.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為31506元和17104元，城鄉(xiāng)收入差為14402元，2000年城鄉(xiāng)收入差為3770.55元;城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之比1∶1.03，低于2000年的1∶1.06?？梢?jiàn)天津市的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，已經(jīng)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，城市、農(nóng)村都得到較大程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改善，但城鄉(xiāng)收入仍存在較大差距（表5）。

4?城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

4.1?指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

從系統(tǒng)論的角度來(lái)講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，因此在指標(biāo)選取上必須具有系統(tǒng)性、層次性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、多樣性，全面反映城鎮(zhèn)化各個(gè)方面的發(fā)展，使指標(biāo)體系更具有科學(xué)性。故本研究立足于天津市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考量國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)，基于系統(tǒng)論思想，采用頻度分析法、理論分析法完成指標(biāo)體系總體框架的構(gòu)建和具體指標(biāo)的選擇，將城鎮(zhèn)化指標(biāo)分解成經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)、生活質(zhì)量子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體化子系5個(gè)方面，共24項(xiàng)具體指標(biāo)。通過(guò)TOPSIS模型計(jì)算得到二級(jí)指標(biāo)層具體指標(biāo)權(quán)值（表6）。

4.2?評(píng)價(jià)方法

假設(shè)有n年m個(gè)指標(biāo)，形成n×m的矩陣，則Xij表示第i年的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。（i=1、2、3……n，j=1、2、3……m）。

（9）計(jì)算各城市與最優(yōu)方案的接近度。

通過(guò)接近度對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，可以劃分為四個(gè)等級(jí)：0≤Ci<0.3初等;0.3≤Ci<0.6中等;0.6≤Ci<0.8優(yōu)等;0.8≤Ci<1高等。

本研究所用數(shù)據(jù)取自2015《中國(guó)城市年鑒》，2001、2006、2011、2015《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》，通過(guò)熵值法計(jì)算得到一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)層具體指標(biāo)權(quán)值，見(jiàn)表7～12。

4.3?評(píng)價(jià)結(jié)果

綜合全部指標(biāo)，在京津冀范圍內(nèi)，天津市處于高等水平，但與北京市存在一定差距，比河北省高出很多。各個(gè)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)的綜合得分與綜合評(píng)價(jià)基本保持一致。具體評(píng)價(jià)值見(jiàn)圖1，圖2。

（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不足以支持天津更高水準(zhǔn)的發(fā)展。在京津冀范圍內(nèi)，天津市城鎮(zhèn)化質(zhì)量為81.48%，整體處于高等水平，高于河北省，但與北京市仍存在差距，著眼全國(guó)范圍，與上海、廣州等發(fā)達(dá)城市的差距很大。同時(shí)天津市內(nèi)各區(qū)之間城鎮(zhèn)化差異也很明顯，嚴(yán)重制約著天津向更深層次、更大范圍、更高水平發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。相比其他子系統(tǒng)，天津市生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)評(píng)價(jià)值為70.10%，值最低，同時(shí)遠(yuǎn)低于北京市同一子系統(tǒng)。可見(jiàn)天津市在開(kāi)發(fā)利用資源、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃等的過(guò)程中，引發(fā)了一系列的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題。近年來(lái)，京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾、城市水污染、垃圾污染等問(wèn)題，制約著居民生活的質(zhì)量，制約著天津城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。天津市城鄉(xiāng)一體化子系統(tǒng)綜合值為80.24%，僅高于生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)，比北京市低很多。2015年，天津市城鄉(xiāng)居民收入比為1.85∶1，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之比為1.03∶1，存在著一定的差距。

5?完善天津市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策措施

5.1?積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)中，習(xí)總書(shū)記指出要堅(jiān)持四個(gè)“立足”。天津應(yīng)明確定位，立足自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)京津冀城市交通一體化，以京津冀都市圈為載體，承接非首都職能，深化濱海新區(qū)發(fā)展，謀求與雄安新區(qū)合作交流，引導(dǎo)資源省級(jí)之間、區(qū)際之間高效配置。

5.2?著力提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和平區(qū)、河西區(qū)等市內(nèi)六區(qū)的公園、綠地、綠化帶建設(shè)，提高城市綠量，減少噪聲污染，加強(qiáng)薊州區(qū)梨木臺(tái)，八仙山以及其他郊區(qū)自然生態(tài)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，著力打造生態(tài)城市。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，中心六區(qū)著力解決好環(huán)境污染問(wèn)題，周邊郊區(qū)重點(diǎn)解決生態(tài)破壞問(wèn)題。倡導(dǎo)低碳生活，推廣綠色科技，倡導(dǎo)體驗(yàn)新生活、新理念，鼓勵(lì)使用新能源、新材料。

5.3?全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好大學(xué)生選調(diào)工作，引進(jìn)知識(shí)型人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力保障。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)微商、微店，打通特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，營(yíng)造特色品牌，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入提升。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)家、休閑小鎮(zhèn)，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)間的合理配置，逐步形成鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。