我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王璐瑤 趙聲曼 陳雯

[摘 要] 開發(fā)農(nóng)村人力資源，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)落后的現(xiàn)狀，應(yīng)從教育、相關(guān)制度、環(huán)境等方面入手予以改善，為農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有利條件?；诖?，本文就我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;人力資源;開發(fā)

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）31-48-2

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。當(dāng)前，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向城市的背景下，應(yīng)站在農(nóng)村自身發(fā)展的角度去關(guān)注和研究如何有效開發(fā)利用農(nóng)村人力資源，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障具有重要意義。

1 我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，人力資源整體水平不高

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，在我國(guó)31 422萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，大專及以上學(xué)歷者僅占1.2%，小學(xué)及初中文化水平者占85.4%，還有6.4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員未曾上過(guò)學(xué)，農(nóng)村人力資源受教育程度呈“橄欖型”分布，整體受教育水平不高。

1.2 農(nóng)村人力資源易流失且難引進(jìn)

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的背景下，我國(guó)農(nóng)村居民人均收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均收入水平，而且農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面與城市存在著較大的差異，這就使得農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)、高水平人才缺乏吸引力。與此同時(shí)，城市眾多的就業(yè)崗位吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，而且許多在外接受過(guò)高等教育的農(nóng)村青年選擇繼續(xù)留在城市發(fā)展，不愿返鄉(xiāng)工作，農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理

一方面，時(shí)間上分布不合理。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村仍以第一產(chǎn)業(yè)尤其是種植業(yè)為主，受農(nóng)作物生產(chǎn)周期性的影響，農(nóng)村人力資源具有季節(jié)性閑置的特點(diǎn)。另一方面，年齡結(jié)構(gòu)上分布不合理。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流的背景下，農(nóng)村留守人力資源多為老人和婦女，這一群體受教育水平較低、學(xué)習(xí)能力較弱，難以滿足農(nóng)村發(fā)展所需的人力資源要求。因此，現(xiàn)存的農(nóng)村人力資源無(wú)論從時(shí)間還是年齡上看都不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村教育體系發(fā)展滯后

2.1.1 基礎(chǔ)教育。雖有政策傾斜，但農(nóng)村地區(qū)仍難以吸引優(yōu)質(zhì)教師，師資力量仍有欠缺。此外，盡管我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育也為九年制義務(wù)教育，但是因農(nóng)村多為粗放型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入較低，教育觀念較為落后，影響了教育投資，加之義務(wù)制教育的無(wú)強(qiáng)制性，導(dǎo)致農(nóng)村適齡青少年輟學(xué)率較城市高。

2.1.2 職業(yè)教育。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r同基礎(chǔ)教育一樣并不樂(lè)觀，其辦學(xué)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向需求不符，服務(wù)振興農(nóng)村的思想觀念落后，教育模式單一，僅專注于知識(shí)的積累灌溉，忽略了理論與實(shí)踐的結(jié)合。

可見(jiàn)，農(nóng)村教育體系并不完善，仍存在諸多問(wèn)題，這不僅使得農(nóng)村人力資源的整體文化素質(zhì)不高，而且間接導(dǎo)致其思想觀念落后，從而制約自身發(fā)展。

2.2 思想觀念落后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化

一方面，地方政府不重視農(nóng)村人力資源開發(fā)問(wèn)題，只是專注于物質(zhì)資本和招商引資;不乏有些官員雖意識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，但為了個(gè)人的短期政績(jī)，而選擇主動(dòng)忽略。另一方面，農(nóng)村人力資源思想觀念較為落后、自身認(rèn)識(shí)不足，加之環(huán)境封閉，也就逐漸缺乏了對(duì)自我的高要求和上進(jìn)心。

2.3 相關(guān)制度和配套措施不完善

農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系不完善，經(jīng)營(yíng)管理者開發(fā)意識(shí)淡薄，信息匱乏，管理方法不科學(xué)。同時(shí)，農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)制度不完善，社會(huì)保障體系與城市仍有所差別，相關(guān)的法律制度也有缺陷。此外，缺乏科學(xué)合理的教育制度，教育是人力資源開發(fā)的核心，開發(fā)管理者應(yīng)高度重視人們的素質(zhì)培養(yǎng)和自我開發(fā)。并且與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，難以吸引人才回流，也留不住高水平的輸入型人才，導(dǎo)致人才進(jìn)一步流失。

2.4 城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出

不可否認(rèn)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已在一定程度上阻礙了農(nóng)村人力資源的進(jìn)一步開發(fā)。

一方面，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要一批高級(jí)人才，但受限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活條件等多方面因素的影響，農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)人才的拉力不足，城市人力資源不愿向農(nóng)村流動(dòng);另一方面，因農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置人員，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，盡管這些年政府加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，但是總體仍發(fā)展緩慢，農(nóng)村過(guò)多的人力資源并不符合市場(chǎng)要求，這便限制了農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)。

3 我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的思想觀念，樹立農(nóng)村人力資源開發(fā)意識(shí)

要想有效提升農(nóng)村人力資源開發(fā)成效，首先需糾正思想上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。對(duì)于政府，應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性，樹立正確的人才理念，制定符合實(shí)際的人才開發(fā)規(guī)劃，有序地開展農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。對(duì)于農(nóng)民，一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳“優(yōu)生優(yōu)育”的生育觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模雙重優(yōu)化;另一方面應(yīng)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其自我發(fā)展的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)[1]。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善農(nóng)村教育體系

在基礎(chǔ)教育方面，政府要貫徹落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，完善基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)師資力量。還可在政策上適度傾斜，提高鄉(xiāng)村教師的待遇水平，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村教師建設(shè)。此外，要夯實(shí)九年義務(wù)教育制度，對(duì)義務(wù)教育失學(xué)情況加強(qiáng)追責(zé)。

在職業(yè)教育方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)理念、方式、內(nèi)容進(jìn)行改革創(chuàng)新，改變只顧傳授理論知識(shí)的教學(xué)模式，發(fā)展更具指向性和實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)。可進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解城鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)用工需求和農(nóng)村人力資源就業(yè)意愿后進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，或者與用工單位開展合作，以更好地保障農(nóng)村人力資源的高效轉(zhuǎn)移[2]。

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，更要調(diào)動(dòng)每個(gè)受教育者的積極性和主觀能動(dòng)性，提高他們的思想道德和綜合素質(zhì)，為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入源源不斷的活力。

3.3 完善農(nóng)村人力資源制度體系

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，對(duì)人才和技術(shù)都有較高要求。政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。可成立專門的農(nóng)村人力資源開發(fā)小組，對(duì)農(nóng)村人力資源和人力資源市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，再根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立農(nóng)村人力資源市場(chǎng)制度體系并完善開發(fā)投入機(jī)制。也可以利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)地區(qū)間的交流，整合各類社會(huì)資源并展開合作，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)[3]。此外，政府對(duì)農(nóng)村人力資源也要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，可通過(guò)設(shè)立相關(guān)的職能部門，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供幫助、指導(dǎo)及合理化監(jiān)管。

3.4 農(nóng)村進(jìn)行自我完善，提高對(duì)人才的吸引力

一方面，要加快與城市融合的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不利影響?？梢约哟筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也可以通過(guò)政府加大對(duì)轄內(nèi)企業(yè)的扶持力度，支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距[4]。

另一方面，文化建設(shè)上，提高電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書館等覆蓋比例，組織開展文娛類活動(dòng);衛(wèi)生資源上，進(jìn)行整合優(yōu)化，增加資金投入，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高醫(yī)療隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平;治安管理上，建立健全農(nóng)村治安管理體系，打擊家族勢(shì)力，提高社會(huì)穩(wěn)定性;環(huán)境上，樹立農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)工業(yè)污染排放監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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