宿州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題及對策

李紅波 竇祥銘

[摘 要] 本文以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，對安徽省宿州市農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況進行深入調研。調研發(fā)現(xiàn)，宿州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在三大產(chǎn)業(yè)融合力較低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動能力不強、新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體實施計劃沒有得到有效落實等問題。針對存在的問題，從規(guī)劃引領、完善內部聯(lián)絡機制、加強政策扶持等方面提出建議，為未來宿州市制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策提供理論依據(jù)。

[關鍵詞] 三產(chǎn)融合;聯(lián)合體;宿州市

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-15-3

宿州市地處安徽省北部，皖、蘇、魯、豫四省交界地帶，下轄埇橋區(qū)、碭山縣、靈璧縣等5個縣區(qū)。截至2019年年末，宿州市總面積近1萬km2，其中耕地面積約48.47萬hm2，是全國重要的糧食、水果、蔬菜供應基地和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，總人口654萬，其中農(nóng)村人口335萬，城鎮(zhèn)化率為43.96%，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。同時，宿州市埇橋區(qū)是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。目前，宿州市農(nóng)村土地流轉率接近50%，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類經(jīng)營組織有2萬多家。所以，在探索農(nóng)村三產(chǎn)融合、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉變過程中，宿州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐探索具有較大的借鑒作用。

1 宿州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的做法及成效

1.1 以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，推進三產(chǎn)融合發(fā)展

近年來，宿州市積極推動“兩區(qū)”建設，在實踐中摸索出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，通過契約、資金聯(lián)、資產(chǎn)、技術結和品牌聯(lián)結等緊密連接形式，實現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成了產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢互補、利益連接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。5年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極大地促進了宿州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。2019年，宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已發(fā)展至295家，比2015年增長64.6%;合作社達12 557家，與2015年的9 012家相比增長了39.8%;家庭農(nóng)場達7 559家，與2015年的3 920家相比增長了92.8%;三產(chǎn)聯(lián)合體吸引外出務工人員在家就業(yè)、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共計1.6萬人，幫助2.6萬貧困人口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已成為提高產(chǎn)業(yè)利潤、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式在農(nóng)業(yè)發(fā)展與銷售中被廣泛應用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應用下，宿州市充分借助并發(fā)揮其優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)中，利用其打通農(nóng)村發(fā)展新通道，新增縣級電子商務農(nóng)村經(jīng)營主體784個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務化。2019年，宿州市農(nóng)村線上增長率超過50%，交易金額超過150億元，在農(nóng)村產(chǎn)品銷售的87.8億元中農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達到74.4億元，占網(wǎng)銷售總額的86.26%，開創(chuàng)了線上和實體并行的模式，推進了三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。2015—2019年，靈璧縣、泗縣、蕭縣、碭山縣4個國家級貧困縣相繼申報成為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。碭山縣作為國家第二批電子商務進農(nóng)村的綜合示范縣，現(xiàn)已成為全國電子商務精準扶貧的“碭山模式”，主要是碭山縣發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展電子商務，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，目前已擁有大型電商企業(yè)1 226家，小型網(wǎng)點、微店等超過1.5萬家，共計10萬余人從事電商及相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣電商扶貧驛站全覆蓋，走出了一條“產(chǎn)業(yè)+基地+電商+貧困戶”扶貧模式道路，已帶動1.26萬戶、2.51萬人擺脫了貧困。同時，泗縣絞瓜、番薯粉絲、蕭縣葡萄、符離集燒雞等農(nóng)產(chǎn)品都通過互聯(lián)網(wǎng)走向全國。

1.3 加速農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合，促進工業(yè)化進程

宿州市積極探尋農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的有效途徑，爭取把農(nóng)產(chǎn)品精深加工做到價值最大化，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理示范區(qū)建設為依托，突出農(nóng)產(chǎn)品專精特深，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成融合增值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成效。2019年，宿州市龍頭企業(yè)總銷售收入達113億元，對比2015年聯(lián)合體建立之初的500億元來說，實現(xiàn)了數(shù)量上的躍升。截至2019年年底，宿州市市農(nóng)產(chǎn)品化龍頭企業(yè)達到669家，同比2015年增加了153家，其中農(nóng)業(yè)化龍頭國家級3家、省級61家、市級605家。由此，宿州市農(nóng)業(yè)化進程和發(fā)展得到穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)化水平穩(wěn)居全省第一。早在2018年，宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式就被寫入中央一號文件。目前，宿州市農(nóng)村“三變”改革已覆蓋375個村，完成改革的村落達到300個。在這一模式中造就了認證企業(yè)200家、特色農(nóng)產(chǎn)品289個，埇橋區(qū)榮獲“中國燒雞之鄉(xiāng)”稱號，蕭縣葡萄、泗縣大路口山芋獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。

2 宿州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高

宿州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級階段，農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)之間的融合度不高，具體表現(xiàn)如下。一是農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率普遍偏低，導致產(chǎn)業(yè)鏈條短。例如，宿州市主要農(nóng)作物為小麥，現(xiàn)加工僅僅停留在小麥加工成面粉的初級階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2∶1，居全省第10位，比全省平均水平低0.1個百分點。二是由于只是單純的一種合作方式，所以利益之間沒有形成很好的連接。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以“種植+加工”或“種植+銷售”模式進行二次產(chǎn)業(yè)簡單融合，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只是機構存在，沒有履行合約能力，參與融合能力差。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，宿州市12 557戶農(nóng)民專業(yè)合作社中6 287戶沒有經(jīng)營活動，占調查單位的48.4%。三是由于技術單一而使產(chǎn)業(yè)鏈條較少。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)內部，50%的企業(yè)為面粉加工業(yè)，深加工企業(yè)僅有“皖神”“安特”等企業(yè)，產(chǎn)品終端還是工業(yè)品，缺少大型食品制造企業(yè)，產(chǎn)品附加值不高。

2.2 瓶頸制約沒有突破

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，需要設施互聯(lián)互通來確保信息獲取及時、準確，同時需要高效便捷的服務來支撐三大產(chǎn)業(yè)融合。在這些方面，要素瓶頸制約仍然是較突出的問題，資金、人才、技術等關鍵要素供給能力不足、支撐力不強。首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度明顯偏低。宿州市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，宿州市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中，中小學及以下教育程度人口占71.9%，高中以上學歷僅有28.1%。這一比重導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才極度缺乏，從而抑制了先進技術要素的滲透普及。發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者受文化學歷、知識視野的限制，易出現(xiàn)規(guī)模小、檔次低、缺乏新意、設施簡陋等現(xiàn)象，深層次挖掘開發(fā)力度不夠，發(fā)展后勁不足。其次表現(xiàn)在金融支持農(nóng)業(yè)的力度較弱，因為缺少有效的抵押物，金融機構支持力度較少，農(nóng)業(yè)投入僅僅依靠自有資金，發(fā)展緩慢，易出現(xiàn)大風險。最后是技術力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍是靠天吃飯，抵御自然風險和災害能力不強。

2.3 小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場需求的矛盾日益突出

一方面土地碎片化提高了農(nóng)業(yè)耕作成本，另一方面由于小農(nóng)戶無法實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營將造成成本提高。此外，由于政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設方面，可能會忽略小農(nóng)戶在水利和道路建設等方面的個人需求，造成部分耕地的灌溉和排澇等設施缺乏，從而加大自然災害對小農(nóng)戶造成風險的可能。另外，由于小農(nóng)戶信息獲取的滯后性，造成其無法把握市場信息，從而無法實現(xiàn)科學決策、沒有價格優(yōu)勢以及欠缺科學管理等，導致小農(nóng)戶在中間商及市場面前都處于弱勢地位。與此同時，小農(nóng)戶分散的結構特點阻礙了政府農(nóng)業(yè)技術推廣，在很大程度上使得小農(nóng)戶無法學習專業(yè)技術，這些專業(yè)技能包括產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質量及安全性等多方面。如果這些方面都能得到很好的解決，一二三產(chǎn)業(yè)就能得到較好的融合，從而使得生產(chǎn)者、加工者及消費者都能獲利，實現(xiàn)共贏。生產(chǎn)者能種得好、賣得出、賣得好;加工者能獲得優(yōu)質的加工原料，從中減少損耗獲得最大收益;消費者可以根據(jù)自己的需求購買成品，皆大歡喜。

3 促進宿州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新常態(tài)的升級版。必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展理念，注重規(guī)劃引領，把握基本準則，建立共享機制、培育經(jīng)營主體和加強政策扶持，可以把農(nóng)業(yè)的有限資源在產(chǎn)業(yè)和價值這兩條鏈上惠及更多農(nóng)民。

3.1 完善空間布局，厘清發(fā)展方向

一二三產(chǎn)業(yè)結合是發(fā)展布局的基礎，產(chǎn)業(yè)結構調整是發(fā)展布局的支撐?！端拗菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局的思路，按照國家“一帶一路”倡議，根據(jù)宿州市土壤、氣候、水、光照等特征，打造宿州市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、碭山水果基地、農(nóng)作物制種基地、蕭縣牛羊肉生產(chǎn)基地，就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源空間布局。按照“一岸三路”產(chǎn)業(yè)帶布局和各縣區(qū)科技示范區(qū)布局，重點發(fā)展優(yōu)質糧食和瓜菜“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，形成具有宿州市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“一特三高”為引領，通過精耕細作、精深加工、精準扶持，打造精品農(nóng)業(yè)，構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局[1]。落實好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，夯實一產(chǎn)種養(yǎng)基礎;農(nóng)產(chǎn)品可以把產(chǎn)地初加工和精深加工結合在一起構建加工基地，可以讓龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)相互合作，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和聚焦區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值;促進商貿流通、市場開拓、電商業(yè)態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展質量和水平。

3.2 把握一二三產(chǎn)業(yè)融合基本準則，提升發(fā)展質量

3.2.1 確保農(nóng)民初級收入。隨著土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分離后，農(nóng)村土地經(jīng)營發(fā)生了巨大變化，以適度規(guī)模經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村土地經(jīng)營制度讓農(nóng)民的收益實現(xiàn)多元化。農(nóng)民的初級收入有2個方面，一方面是土地承包自主經(jīng)營收益，另一反面是經(jīng)營權的流轉收益。從宿州市綜合情況來看，農(nóng)民單純從土地經(jīng)營上獲取收益根本無法實現(xiàn)小康目標。農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革以來，土地承包經(jīng)營權確權讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，通過土地流轉使農(nóng)民從土地的羈絆中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民的收益前提是加強土地流轉管理。

3.2.2 拓展農(nóng)村共享經(jīng)濟收入。在實踐中，種、養(yǎng)、加工一體化的增值率在50%～60%，而產(chǎn)后價值鏈通過流通、品牌創(chuàng)造等，增值率就會翻番。通過土地入股或者提升初級農(nóng)產(chǎn)品價格，可使農(nóng)民參與加工、流通和銷售的增值共享[2]。

3.2.3 提高職業(yè)農(nóng)民工資收入。以家庭農(nóng)場場主、農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營者為代表的職業(yè)農(nóng)民已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成力量，以職業(yè)農(nóng)民身份成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，是目前土地流轉后轉向一產(chǎn)打工的農(nóng)民的一種向往。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工越來越細，對產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)化要求越來越高，所以要加強職業(yè)農(nóng)民培訓。

3.3 建立一二三產(chǎn)業(yè)內部聯(lián)動機制，促進產(chǎn)業(yè)連接

3.3.1 建立健康消費導向機制。我國消費都是由生產(chǎn)來決定的，但是在當代社會，人們的消費理念已發(fā)生質的變化，從吃飽到吃好且健康、有機轉變。舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展導向已經(jīng)不適合現(xiàn)在使用，需要迫切創(chuàng)造新的消費導向體制。這就需要農(nóng)民找準市場需求調整產(chǎn)業(yè)結構，加大對于稀缺型和適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度，要重點發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建立品牌農(nóng)業(yè)，加強對于品牌產(chǎn)品的培育和發(fā)展，讓優(yōu)質產(chǎn)品有好價格，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品市場競爭力[3]。

3.3.2 建立利益共享機制。建立利益共享機制，關鍵是如何保證農(nóng)民能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中享受產(chǎn)業(yè)增值的利益。農(nóng)戶和企業(yè)之間可以發(fā)生“1+1>2”的效應，并不相互排斥。所以，建立緊密型利益連接機制需要有一定強度的約束力，在合理的利益關系中，才能有健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，利于合作平穩(wěn)發(fā)展。

3.3.3 建立農(nóng)村公共服務保障體系。加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村技術推廣、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等服務體系建設。加大力度培養(yǎng)各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，積極推動涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治和技術培訓等專業(yè)化、綜合性服務，促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)。建立服務聯(lián)合體，并且同時加強農(nóng)村社會化服務體系的應用。探索建立農(nóng)業(yè)投資與經(jīng)營管理分離機制，積極推廣全程托管、菜單式托管經(jīng)營模式或合作式、訂單式服務模式。

3.4 創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的政策體系

第一，促進第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的支持，在國家現(xiàn)有政策支持下，進一步完善糧食直補政策，特別是將增量土地的直補納入糧食直補體系。在國內大原則的前提下，重點把有一定規(guī)模的經(jīng)營主體作為農(nóng)機具的補貼對象。針對重點貧困地區(qū)和貧困人民可以改變方式，精準扶貧，為貧困農(nóng)民創(chuàng)造新血液。開辟新的補貼項目，特別是在土地改良、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等方面加大補貼力度[4]。

第二，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建立和發(fā)展，建立完整的企業(yè)鏈，政府加強扶持，提高原始產(chǎn)地的補貼強度。完善財政資金的使用方向，特別是對產(chǎn)加銷一體化的企業(yè)、訂單企業(yè)，要加大支持力度，特別是要支持企業(yè)技術創(chuàng)新，提高價值鏈增值。并在加工企業(yè)用地上有一定的寬松政策，并且在加工企業(yè)的融資方面給予一定支持。

第三，全力推動發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。當前農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正以蓬勃之勢迅速發(fā)展壯大，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村電子商務讓小農(nóng)戶與大市場緊密連接，新型農(nóng)家樂發(fā)展為農(nóng)民增收提供了新的增長點。面對冉冉升起的第三產(chǎn)業(yè)，政府需要在規(guī)劃上給予一定的方向引導，政策上給予相對的支持。

第四，在財政金融基金等方面實行寬松政策，為經(jīng)營活動創(chuàng)建信貸等其他新的支持方式。

參考文獻

[1]劉海洋.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的案例研究[J].經(jīng)濟縱橫，2019（10）：88-91.

[2]李治，安巖，侯麗薇.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究綜述與展望[J].中國農(nóng)學通報，2018（16）：157-164.

[3]陳詩波，李偉，陳亞平.新時期推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2018（1）：5-10.

[4]姜晶，崔雁冰.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考[J].宏觀經(jīng)濟管理，2018（7）：41-47.