鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃探討

程進(jìn) 張萬(wàn)榮

摘要：指出了農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。在整理相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，具體分析了當(dāng)下農(nóng)村人居環(huán)境整治所面對(duì)的局勢(shì)與困難，提出了推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議。并以安徽省六崗獨(dú)山中心村為例，從現(xiàn)有資源開發(fā)、庭院改造、景觀環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配置和健全管理措施等方面提出了治理對(duì)策，以期優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人居環(huán)境整治;美麗鄉(xiāng)村;治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0163-03

1?引言

黨的“十九大”提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這成為中國(guó)目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。必須尊重自然、推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。隨后國(guó)務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確指出，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題是人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，需要采取相關(guān)對(duì)策進(jìn)行治理[2]。農(nóng)村人居環(huán)境治理問(wèn)題成為當(dāng)前時(shí)代的熱門討論話題。尤其是農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中非常重要的部分，是農(nóng)民幸福和成就感的重要來(lái)源，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)力量，更是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明和諧的主要路徑。

2?農(nóng)村人居環(huán)境整治面對(duì)的局勢(shì)與困難

2.1?農(nóng)村環(huán)保法治體系建設(shè)滯后

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀為“政策主導(dǎo)、法制缺失”、“條塊分割、綜合性系統(tǒng)性不強(qiáng)”。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度不明確;對(duì)畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村土壤污染、農(nóng)藥化肥污染、河道黑臭水體污染、生產(chǎn)企業(yè)污染等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特性污染的防治法律控制不到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制不完善，存在環(huán)境監(jiān)管“城鄉(xiāng)分立”、“多龍共治”局面。農(nóng)村環(huán)境司法保障機(jī)制不健全，“城市中心主義”的環(huán)境司法傾向，使得農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得不到切實(shí)的保障。

2.2?相關(guān)資金投入?yún)T乏

當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域生活、生產(chǎn)污水的排放量，垃圾的類別和數(shù)目都在快速增加，污染負(fù)荷與相關(guān)處理設(shè)施極度不匹配。以污水處理投入為例，2018年農(nóng)村生活排水建設(shè)投資占市政投資的比例為18.7%，而污水處理投資占市政設(shè)施投資比例僅為12.3%，占排水建設(shè)投資的比例為65.5%，與農(nóng)村生活污水處理的資金需要不相匹配。

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市、縣城相比差距明顯，亟待改善。盡管近年來(lái)我國(guó)的對(duì)環(huán)保投資在逐步增加，但由于城鄉(xiāng)二元體制差異，國(guó)家將用于專治排污的費(fèi)用主要投入到城市，農(nóng)村污染治理資金投入較少。2018年，全國(guó)城市生活污水、生活垃圾處理率分別為95.5%、99.5%，分別比農(nóng)村高76.7%、26.3%;全國(guó)縣城生活污水、生活垃圾處理率分別為91.2%、97.2%，分別比農(nóng)村高72.4%、24.0%。

2.3?農(nóng)村人居環(huán)境整治的“表面”工作

第一，整治工作的形式主義。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，地方政府為了政績(jī)，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、敷衍馬虎，有些村莊在實(shí)際操作中只把公路沿線一側(cè)墻面涂白，甚至將窗戶玻璃涂成白色，在群眾中造成不良影響。第二，環(huán)境整治的“政績(jī)工程”。例如，農(nóng)村黑臭水體治理中動(dòng)用了多少人力，清除了多少立方淤泥，修通了多少條水渠是相關(guān)部門匯報(bào)工作情況的主要內(nèi)容。然而，農(nóng)村黑臭水體治理工作是確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行綜合治理。

2.4?農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的“覺(jué)悟”不高

農(nóng)民的參與配合是農(nóng)村人居環(huán)境整治成功的重要一環(huán)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，很多農(nóng)民參與度不高，習(xí)慣于依靠村委會(huì)，指望村干部帶頭行動(dòng)，不主動(dòng)采取措施來(lái)改善生活環(huán)境，造成環(huán)境治理工作開展不順利，成果不突出。一方面，農(nóng)村人口多數(shù)為老人和兒童，接受教育的程度較低，對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，在環(huán)境衛(wèi)生、畜禽養(yǎng)殖方式的規(guī)范改善上，觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，參與整治和保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性不高，有的還出現(xiàn)抵觸情況;另一方面，部分農(nóng)民缺少對(duì)人居環(huán)境整治的重要意義和要求的了解，片面認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事、干部的工作，與己無(wú)關(guān)，只當(dāng)旁觀者，不做參與者。

3?推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策

3.1?完善農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和治理體系

治理農(nóng)村人居環(huán)境管理混亂的局面，建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理系統(tǒng)，構(gòu)建長(zhǎng)效環(huán)境管理機(jī)制。立法先行，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)性法規(guī)，形成對(duì)農(nóng)村污染預(yù)防治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的具體的法律規(guī)范。以一體化治理思維統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染防治等的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法治機(jī)制。監(jiān)管到位，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管準(zhǔn)則。成立村內(nèi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管小組，將其作為縣環(huán)境監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)或者作為村委會(huì)的內(nèi)設(shè)部門，以加強(qiáng)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量。違法必究，形成保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的守法環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)環(huán)保普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治典型案例等方式進(jìn)行環(huán)境法律知識(shí)教育。

3.2?構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金長(zhǎng)效機(jī)制

拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入渠道，是長(zhǎng)效開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的保證。改善農(nóng)村人居環(huán)境，政府義不容辭，可通過(guò)整合財(cái)政資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境升級(jí)，鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的形式加大財(cái)政支持力度;推進(jìn)節(jié)慶和其它相關(guān)文創(chuàng)活動(dòng)的舉辦或者打造農(nóng)業(yè)科普教育基地，吸引學(xué)生、家庭前來(lái)游玩學(xué)習(xí)，從而引導(dǎo)社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)中來(lái)，讓鄉(xiāng)村旅游有人投、建得好、管得好。

3.3?加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村人居環(huán)境的整治應(yīng)遵循“因村制宜”的原則，實(shí)事求是，扎實(shí)做好農(nóng)村垃圾污水治理、景觀優(yōu)化、特色村莊建設(shè)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決避免出現(xiàn)形式主義等現(xiàn)象。全面推進(jìn)農(nóng)村廢棄物治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物的清理與利用，全面清理農(nóng)戶家前屋后和承包地邊堆放的農(nóng)業(yè)廢棄物，全面推進(jìn)開展農(nóng)用廢棄物整治與循環(huán)利用處理工作。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)入戶工作，集中處理農(nóng)民生活區(qū)污水。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“廁所革命”不能簡(jiǎn)單地和城市“廁所革命”一概而論，需要將農(nóng)村“廁所革命”納入到鄉(xiāng)村提升戰(zhàn)略中思考、落實(shí)，將其嵌合農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、移風(fēng)易俗等各個(gè)方面[3]。

3.4?全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

為了建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，就要推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。探尋通過(guò)綠色生產(chǎn)行為促使農(nóng)村人居環(huán)境提升的途徑，推廣使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾與人畜禽糞便結(jié)合的厭氧消化或堆肥處理;通過(guò)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和工業(yè)加工的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢棄物再生產(chǎn)利用;利用“生態(tài)+、旅游+”模式，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有地方特色的農(nóng)村游樂(lè)環(huán)境。最終實(shí)現(xiàn)村民資產(chǎn)增值與環(huán)境改善共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的全面提高。

4?實(shí)踐案例

六崗獨(dú)山中心村隸屬于安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)，其東臨白湖，南毗黃陂湖，西接?xùn)|顧山國(guó)家森林公園，北靠治父山。位于獨(dú)山和東顧山山腳位置，屬于“兩山一湖”的中心區(qū)塊，周邊以自然山水田園為基底，開發(fā)程度低，自然環(huán)境優(yōu)美。

4.1?村莊現(xiàn)狀問(wèn)題分析

缺乏核心業(yè)態(tài)，六崗獨(dú)山中心村以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中以苗木種植、農(nóng)產(chǎn)品、梨園、龍蝦養(yǎng)殖為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，難以發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)品牌。

服務(wù)設(shè)施不完善，村莊建設(shè)范圍內(nèi)除久九山莊、周邊公共廁所和簡(jiǎn)易停車場(chǎng)之外，沒(méi)有其他配套設(shè)施，無(wú)法滿足未來(lái)的發(fā)展需求。村莊內(nèi)部缺少面向游客的公共服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)超市、物流快遞等。

村內(nèi)房屋主要有3種：傳統(tǒng)民居，主要為石材;70、80年代房屋，采用石材和水泥勾縫;90年代建造的磚混結(jié)構(gòu)房屋。村內(nèi)道路狹窄，路面質(zhì)量較差，多為土路或村民自修石路，車輛和村民出行不便。村內(nèi)公共交通不發(fā)達(dá)，公交線路少、班次間隔大，影響村莊與周邊區(qū)域的聯(lián)系。村內(nèi)沒(méi)有排水設(shè)施，生活污水沿路流淌，沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾回收處理場(chǎng)所，生活垃圾隨處堆放，污染了環(huán)境，影響了村民們的身體健康。植物木材仍然是村民們的主要燃料，天然能源及清潔能源的開發(fā)利用一直是農(nóng)村中普遍存在的問(wèn)題。大部分家庭廁所都是旱廁，沒(méi)有處理消毒設(shè)施，影響了家庭衛(wèi)生。

資源環(huán)境管理機(jī)制體制不健全，監(jiān)管體系不完善，執(zhí)行力低，加上執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法方法落后，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，不遵守法規(guī)和不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象常見，致使造成環(huán)境破壞的違法事件不能受到適當(dāng)?shù)膽吞帯?/p>

4.2?整治規(guī)劃

現(xiàn)有資源開發(fā)策略，圍繞塑山、悅水、歸田、創(chuàng)藝和雅居這5個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行資源開發(fā)，分別為提升山體景觀，豐富自然體驗(yàn);局部聯(lián)通、重點(diǎn)區(qū)域打造，增大親水空間、豐富親水體驗(yàn);優(yōu)化農(nóng)田風(fēng)貌，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng);引導(dǎo)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒校_發(fā)創(chuàng)意體驗(yàn)項(xiàng)目;保留原有風(fēng)味，開發(fā)生態(tài)農(nóng)居，完善服務(wù)設(shè)施。

庭院改造，其中包括建筑立面改造，形式多以周至縣地區(qū)傳統(tǒng)民居樣式為主。運(yùn)用鄉(xiāng)土塊石貼面，使得淳樸自然的鄉(xiāng)村特色更加明顯。地面鋪設(shè)自然塊石，增強(qiáng)場(chǎng)地滲水功能。院內(nèi)原有樹種保留并搭配開花植被，使得綠化具有立體感和漸變感。布置休息座椅，增加了室外休憩空間。水槽、瓦罐、水缸等特有素材裝飾庭院，增強(qiáng)了鄉(xiāng)土氛圍。

景觀環(huán)境整治，以生態(tài)保護(hù)、景觀優(yōu)化、居住環(huán)境提升為目標(biāo)，全方位地科學(xué)編制規(guī)劃。因村制宜、突出重點(diǎn)，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體。村內(nèi)景觀環(huán)境改造提升中，修建文化廣場(chǎng)展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?拓寬村內(nèi)水渠，提升池塘綠化并用自然石塊堆砌駁岸，增加親水埠頭;規(guī)劃生態(tài)菜園地，修建農(nóng)耕休憩平臺(tái)，農(nóng)耕器具展示點(diǎn);保留村莊內(nèi)部原有大樹，豐富綠化景觀層次，布設(shè)景觀石、石磨等景觀小品。

基礎(chǔ)設(shè)施配置要在生態(tài)理念指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)、集約化、適度超前地構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施體系。以山泉水為生活水源，通過(guò)重力自行供水，構(gòu)筑安全、優(yōu)質(zhì)的供水體系。以分散處理和集中處理相結(jié)合，中水回用和水綜合利用相結(jié)合，構(gòu)筑完善、形式多樣、生態(tài)環(huán)保的污水處理體系。以防洪與雨水收集相結(jié)合，構(gòu)筑雨洪綜合利用的雨水體系。

完善監(jiān)管措施，在村委成立六崗獨(dú)山中心村環(huán)護(hù)監(jiān)管小組。定期培訓(xùn)村民骨干，參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的工作，以加強(qiáng)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量。完善村規(guī)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窠h(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳教育工作。

5?結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，利于農(nóng)民身心健康，利于農(nóng)村社會(huì)文明和諧，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。要根據(jù)輕重緩急和現(xiàn)有能力條件，構(gòu)建農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系;圍繞現(xiàn)有資源開發(fā)、庭院改造、景觀環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配置等各方面進(jìn)行全面整治規(guī)劃;整治農(nóng)村人居環(huán)境，健全監(jiān)督管理體系，全面規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)村民自覺(jué)主動(dòng)地參與人居環(huán)境整治的工作當(dāng)中。通過(guò)倡導(dǎo)“零排放”活動(dòng)，生產(chǎn)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品;通過(guò)活動(dòng)策劃，展示農(nóng)業(yè)景觀，提高農(nóng)民精神風(fēng)貌;保護(hù)鄉(xiāng)村田野，建設(shè)生態(tài)型“鄉(xiāng)村菜園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化;通過(guò)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)土品牌，增大產(chǎn)品生產(chǎn)效益，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村民收入增長(zhǎng)。打造精致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和健康舒適的生活環(huán)境，使村莊農(nóng)業(yè)景觀帶和自然環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人居環(huán)境整治的靚麗風(fēng)景線。

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