新時(shí)代加強(qiáng)自然保護(hù)地科學(xué)有效管理的對(duì)策與建議

張亞楠 趙永強(qiáng) 李征浩 陳浩

摘要：2017年黨的“十九大”提出了建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系，并出臺(tái)了相關(guān)文件及指導(dǎo)意見，推進(jìn)了我國保護(hù)地的建設(shè)與改革。針對(duì)自然保護(hù)地野生動(dòng)物棲息地環(huán)境質(zhì)量的下降、生物多樣性不斷減少等問題，人類面臨的生態(tài)危機(jī)愈發(fā)凸顯。以江蘇鹽城國家級(jí)珍禽保護(hù)區(qū)為例，根據(jù)保護(hù)區(qū)的價(jià)值和地位，為找準(zhǔn)其管理的定位，分析了其面臨的主要問題，提出了3點(diǎn)管理的對(duì)策與建議：①科學(xué)化分類分區(qū)管理;②建立完善的科學(xué)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)分層多點(diǎn)的網(wǎng)格化管理，通過多學(xué)科合作研究，并利用產(chǎn)學(xué)研合作的方式，形成保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)和管理運(yùn)作體系;③加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地;有效管理;資源保護(hù)與利用;鹽城保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào)：X36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0028-04

1?引言

中國是全球生物多樣性最豐富的國家之一，我國政府高度重視自然生態(tài)保護(hù)工作。自從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，經(jīng)過60多年的努力，我國自然保護(hù)地經(jīng)歷了從無到有、從小范圍到大面積、從單一類型到多種類型、從陸地到海洋的不斷發(fā)展，有效地保護(hù)了中國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、自然遺跡和自然景觀[1]。新時(shí)代下，我國的自然保護(hù)工作更是邁出新的步伐，2017年黨的“十九大”提出了建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新成立了自然資源部，解決了多年來自然保護(hù)地的多頭管理的問題，加快推進(jìn)了我國自然保護(hù)區(qū)管理體制頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)。但是自然保護(hù)地受到人類活動(dòng)的挑戰(zhàn)，野生動(dòng)植物棲息地退化、破碎化的趨勢(shì)持續(xù)加劇，生物多樣性和生態(tài)平衡不斷被破壞，物種滅絕、環(huán)境污染、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)，人類面臨的生態(tài)危機(jī)愈發(fā)凸顯[2]。究竟如何加強(qiáng)自然保護(hù)地的有效管理？本文以江蘇鹽城國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“鹽城保護(hù)區(qū)”）為例，從科學(xué)的角度分析了其存在的問題，探討了有效管理的對(duì)策。

2?鹽城保護(hù)區(qū)的概況

鹽城保護(hù)區(qū)于1983年建立，1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。是聯(lián)合國教科文組織人與生物圈網(wǎng)絡(luò)成員、國際重要濕地，2019年以鹽城保護(hù)區(qū)為主體的“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”成功地列入世界自然遺產(chǎn)。保護(hù)區(qū)地處北亞熱帶和南暖溫帶交匯區(qū)，是我國最大的沿海灘涂濕地保護(hù)區(qū)，獨(dú)特的地理位置、淤積淤漲型海岸帶、豐富多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，使它成為鳥類重要的棲息地。它是東亞及澳大利亞與西伯利亞之間，南北候鳥遷徙的重要停歇地，成為許多水鳥遷徙、繁殖、越冬的重要場(chǎng)所。它是我國丹頂鶴最大的越冬地，同時(shí)，每年大約有近300萬只候鳥遷徙暫歇于此，季節(jié)性居留和常年居留的鳥類達(dá)50多萬只。保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為淤積淤長的海涂濕地生態(tài)系統(tǒng)，及依附于該生態(tài)系統(tǒng)生存的遷徙鳥類和濕地生物。

根據(jù)保護(hù)區(qū)灘涂濕地演變現(xiàn)狀以及地方發(fā)展的需要，在2007年和2012年，經(jīng)國務(wù)院同意，保護(hù)區(qū)進(jìn)行了兩次區(qū)劃調(diào)整。兩次調(diào)整之后，沿海的幾大港口、大豐麋鹿保護(hù)區(qū)等相繼調(diào)整出保護(hù)區(qū)的范圍，保護(hù)區(qū)總面積有所減少，為247260 hm2，其中核心區(qū)面積22596?hm2，緩沖區(qū)面積56742?hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積167922?hm2。北部實(shí)驗(yàn)區(qū)主要以養(yǎng)殖塘和鹽田為主，中部的緩沖區(qū)為養(yǎng)殖塘和農(nóng)田;核心區(qū)是較原始的蘆葦和灘涂濕地，南實(shí)驗(yàn)區(qū)以養(yǎng)殖塘和農(nóng)田為主;東沙島為地貌獨(dú)特的輻射沙脊群（圖1）。

3?鹽城保護(hù)區(qū)的管理定位

鹽城保護(hù)區(qū)1992年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同年被納入“世界生物區(qū)圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”， 1999年，成為“東亞澳大利西亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”成員，2002年，被列入“拉姆薩爾國際重要濕地”名錄，2019年，保護(hù)區(qū)的部分區(qū)域被聯(lián)合國教科文組織列為“世界自然遺產(chǎn)”。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約被認(rèn)為是國際保護(hù)生境（棲息地）的三大公約。我國政府及國際組織對(duì)保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)、方法和原則都有不同的側(cè)重點(diǎn)。國內(nèi)側(cè)重點(diǎn)主要是管理機(jī)構(gòu)和管理體系建設(shè)等，國際上更多地關(guān)注保護(hù)地面臨的威脅、社會(huì)公平和社區(qū)管理等[3]。例如國際重要濕地強(qiáng)調(diào)的是濕地本身的價(jià)值和意義，其在管理方面自然要求維持濕地的生態(tài)特征，并形成監(jiān)測(cè)上報(bào)制度[4]。鹽城保護(hù)區(qū)作為候鳥遷徙重要棲息地，被列入“東亞澳大利西亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”，該組織也有一定的管理要求，主要包括加強(qiáng)遷飛區(qū)研究和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并注重各方面參與管理人員的能力建設(shè)。世界生物圈保護(hù)區(qū)側(cè)重于遵循保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合的原則有效地進(jìn)行區(qū)域生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用，它的管理要求除履行保護(hù)區(qū)應(yīng)有的保護(hù)職責(zé)和功能外，還要具備解決關(guān)鍵問題的能力，積極與其利益相關(guān)者進(jìn)行合作共贏，并定期開展評(píng)估。世界遺產(chǎn)地被認(rèn)為是世界各地具有世界價(jià)值獨(dú)一無二不可多得的區(qū)域和事物， 強(qiáng)調(diào)要加以嚴(yán)格的保護(hù)，不允許有任何的破壞，并注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，依照本國法律法規(guī)，通過宣傳、教育和培訓(xùn)，以提高公眾的認(rèn)識(shí)來達(dá)到預(yù)期的目的[5]。

鹽城保護(hù)區(qū)因其獨(dú)特的地理位置和豐富的生物多樣性奠定了其在世界保護(hù)區(qū)中的地位，因此其應(yīng)該具備走在國內(nèi)保護(hù)區(qū)前列，建成國際一流保護(hù)區(qū)的能力。保護(hù)地的管理是一項(xiàng)非常專業(yè)、科學(xué)的工作，管理水平的高低會(huì)直接影響自然保護(hù)地的管理效果和保護(hù)地未來的可持續(xù)發(fā)展[6]。鹽城保護(hù)區(qū)既是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)也加入了多個(gè)國際保護(hù)公約，應(yīng)該遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則與要求，從不同的角度和科學(xué)的管理方式來達(dá)到對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的保護(hù)和協(xié)調(diào)周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)的合理開發(fā)利用為目標(biāo)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)自然、理解人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽城濕地生態(tài)特征的有效維護(hù)。并且通過產(chǎn)學(xué)研一體化的科學(xué)模式帶動(dòng)周邊社區(qū)以及相關(guān)利益群體實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)，可持續(xù)利用的合作共贏模式，為生態(tài)文明推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建做出良好的表率和示范帶頭作用。

4?鹽城保護(hù)區(qū)管理存在的問題

4.1?人員編制少，專業(yè)力量薄弱

鹽城保護(hù)區(qū)作為我國最大的海岸帶灘涂自然保護(hù)區(qū)，目前僅有事業(yè)編制26名，人員編制相對(duì)較少。同時(shí)目前在編的26名工作人員中，科研人員僅為4人。這就使得相對(duì)應(yīng)的專業(yè)科研力量變得薄弱。并且由于保護(hù)區(qū)面積較大，同時(shí)伴隨著國家和各國際組織對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)控監(jiān)測(cè)的要求越來越多樣化、細(xì)致化、智能化等客觀原因。雖然現(xiàn)在已投入并啟用了5個(gè)管護(hù)監(jiān)測(cè)站，并且在保護(hù)區(qū)關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)安裝了高清監(jiān)控設(shè)備，但是效果并不是很理想。目前來看只能實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的部分區(qū)域進(jìn)行人工巡護(hù)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。再加上專業(yè)科研人員數(shù)量稀少，同時(shí)各管護(hù)站點(diǎn)的管護(hù)人員都是以非相關(guān)專業(yè)的人員組成，從而導(dǎo)致了在每天巡護(hù)過程中無法進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集和統(tǒng)計(jì)的局面。

4.2?主要保護(hù)對(duì)象面臨威脅

4.2.1?野生動(dòng)物種群管理水平欠缺

鹽城保護(hù)區(qū)自建區(qū)以來，一直開展鳥類監(jiān)測(cè)工作，主要以丹頂鶴的監(jiān)測(cè)為主，近年來才開展鶴類、雁鴨類、鸻鷸類等水鳥的監(jiān)測(cè)工作，但主要監(jiān)測(cè)種群數(shù)量，對(duì)大部分水鳥的遷徙規(guī)律和種群動(dòng)態(tài)并非十分清楚，同時(shí)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象息息相關(guān)的植被、底棲、魚類等關(guān)聯(lián)因子的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)和研究也很薄弱。

丹頂鶴作為鹽城保護(hù)區(qū)的關(guān)鍵物種，有比較多的監(jiān)測(cè)和研究，2000年其數(shù)量達(dá)到1000余只，2001以后年基本維持在600～800只的范圍，近幾年數(shù)量有所下降，為400～600只左右[7]。有學(xué)者對(duì)丹頂鶴的數(shù)量減少原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為一方面土地圍墾開發(fā)導(dǎo)致大量原生濕地喪失，其次互花米草入侵導(dǎo)致保護(hù)區(qū)水文過程的改變，本土植被堿蓬生境消失，使得丹頂鶴的棲息生境減少[8]。劉紅玉等[9]研究了丹頂鶴的適宜生境，曹銘昌等[10]考慮了協(xié)調(diào)丹頂鶴的生境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)計(jì)多種情景對(duì)保護(hù)區(qū)的景觀格局優(yōu)化模擬。但是這些研究成果并沒有很好地運(yùn)用到保護(hù)區(qū)的管理實(shí)踐中。

4.2.2?棲息地質(zhì)量下降

20世紀(jì)50年代以來，鹽城保護(hù)區(qū)的核心區(qū)是我國東部沿海唯一一塊未被圍墾、保存最完整的原生濕地，但是近年來其濕地退化非常嚴(yán)重。20世紀(jì)70、80年代，人工引進(jìn)的互花米草 很大程度地改變了保護(hù)區(qū)水文條件，促成了水、土壤、地形地貌、營養(yǎng)物質(zhì)、底棲生物、地上植物等生物要素的改變，使原生生態(tài)系統(tǒng)退化。互花米草的入侵對(duì)核心區(qū)的景觀格局產(chǎn)生了很大影響，直接導(dǎo)致了鳥類棲息地生境質(zhì)量的下降[11]。但是關(guān)于互花米草的治理及本土植被恢復(fù)的研究成果很少，互花米草的研究目前主要集中在其環(huán)境影響及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我國目前比較成功的治理案例就是在崇明東灘保護(hù)區(qū)試驗(yàn)的帶水刈割技術(shù)，能長期有效地清除互花米草，施工現(xiàn)場(chǎng)條件要求較低，是目前大面積治理時(shí)最有效的技術(shù)手段，但同時(shí)該方法的治理成本較高[12]。對(duì)于鹽城保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的入侵互花米草的治理來說，成本和代價(jià)十分高昂，且該方法需要圍堤蓄水，受我國法律法規(guī)制約，在保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)無法實(shí)施。所以對(duì)于該問題的進(jìn)一步科學(xué)化研究并找出更好更適用的辦法是未來保護(hù)區(qū)發(fā)展和工作的重要方向之一。

4.3?濕地資源過度開發(fā)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出

江蘇省土地資源稀缺，土地供需矛盾十分突出，而江蘇的后備土地資源主要集中在沿海灘涂地區(qū)。灘涂圍墾是對(duì)灘涂濕地生態(tài)演變影響最強(qiáng)的一種土地利用方式，自20世紀(jì)80年代至今，鹽城保護(hù)區(qū)核心區(qū)以外大量濕地被圍墾與開發(fā)，原生濕地大面積減少，灘涂破碎化日益嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)淺海水域面積為102425 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的41.42%;自然濕地面積僅為52038 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的 21.05%，主要包括河流、光灘、沼澤濕地等;保護(hù)區(qū)人工濕地面積為63944 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的25.86%，主要包括養(yǎng)殖塘和少量鹽田;農(nóng)田面積為27974 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的11.31%（圖2）。土地的開發(fā)利用，直接減少了鳥類的棲息空間，雖然養(yǎng)殖塘和農(nóng)田也可以為鶴類、雁鴨類、鷗類等水鳥提供部分覓食地和棲息地，但是面對(duì)人鳥爭(zhēng)食，周邊社區(qū)經(jīng)常會(huì)采用各種辦法來驅(qū)趕鳥類。因此，如何協(xié)調(diào)好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，也是亟待解決的嚴(yán)峻問題。

5?有效管理的對(duì)策與建議

5.1?科學(xué)化分類分區(qū)管理

保護(hù)地分區(qū)管理是國際上普遍采取的管理方式，有利于有效保護(hù)和利用資源和環(huán)境、發(fā)揮保護(hù)地的多種功能。鹽城保護(hù)區(qū)目前的功能分區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，由于圍墾開發(fā)的歷史遺留問題，目前還無法完全按照自然保護(hù)區(qū)的條例要求，完全實(shí)施好現(xiàn)在的分區(qū)管理的目標(biāo)。尤其是此舉不符合保護(hù)地內(nèi)及其周邊社區(qū)居民的合法利益，會(huì)使得資源保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾，因此保護(hù)區(qū)現(xiàn)存的功能分區(qū)是不適合保護(hù)區(qū)有效管理的，所以保護(hù)區(qū)需要根據(jù)國家和國際的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求重新劃定適宜的功能區(qū)。不同的功能分區(qū)，意味著不同管理目標(biāo)，不同的保護(hù)和管理措施。根據(jù)國家新的保護(hù)地管理指導(dǎo)意見，保護(hù)區(qū)功能分區(qū)由以前的三區(qū)改為兩區(qū)，分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，但是不同的保護(hù)地的區(qū)域特點(diǎn)不一樣，具體分區(qū)時(shí)，還需要充分考慮現(xiàn)有物種種群數(shù)量、遷徙規(guī)律、適宜生境、分布區(qū)域、適宜規(guī)模、資源分布特點(diǎn)、環(huán)境容納量等因素，因地制宜的分類分區(qū)保護(hù)，就鹽城保護(hù)區(qū)來說，除核心保護(hù)區(qū)外，一般控制區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，再劃分出生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)等不同區(qū)劃。目前鹽城保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，是一塊20世紀(jì)50年代以來我國東部沿?，F(xiàn)存的唯一的未被圍墾的自然濕地，對(duì)于這一塊區(qū)域要做的是更多的考慮如何維持固有的自然生態(tài)特征，開展相關(guān)的科學(xué)研究，建立核心保護(hù)區(qū)。同時(shí)核心區(qū)周邊的緩沖區(qū)目前大部分被開發(fā)為魚塘和農(nóng)田，但是其依然為大量的越冬鳥類提供了棲息和覓食的空間。所以筆者認(rèn)為基于保護(hù)區(qū)未來更好地科學(xué)管理規(guī)劃，應(yīng)將緩沖區(qū)作為一般控制區(qū)，進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)置，劃分為生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。同理現(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)區(qū)也可以根據(jù)生境和地理位置劃分為相對(duì)應(yīng)的生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū) 、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)等相關(guān)功能區(qū)，這樣可以使得保護(hù)區(qū)的管理更有針對(duì)性并且可以大大提高管理工作的效率，同時(shí)可以更好地平衡與社區(qū)多方的利益關(guān)系，滿足更多的相關(guān)利益者的需求。

5.2?實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)

5.2.1?建立網(wǎng)格化多維度監(jiān)測(cè)體系

保護(hù)區(qū)的管理需要依托動(dòng)物、植物、水文、環(huán)境等生態(tài)特征的監(jiān)測(cè)，通過各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來確定保護(hù)區(qū)的管理是否達(dá)到相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)目標(biāo)。同時(shí)除了相對(duì)應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以外，保護(hù)區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵物種的存續(xù)和數(shù)量的恢復(fù)也是保護(hù)區(qū)管理是否到位的重要指標(biāo)。因此建立科學(xué)完善的監(jiān)測(cè)體系非常重要。利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的多樣性以及在時(shí)間維度、空間維度上的尺度差異，以保護(hù)區(qū)植被、氣候、水文、土壤、生態(tài)系統(tǒng)功能和人類活動(dòng)影響等參數(shù)作為主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)，通過網(wǎng)格化開展現(xiàn)有資源及環(huán)境的監(jiān)測(cè)，建立保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物種群和棲息地生境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)棲息地生態(tài)長時(shí)間序列、多空間尺度的全方位快速監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并對(duì)棲息地變化、變遷方向和未來發(fā)展做出預(yù)估，為政策的制定和保護(hù)策略提供重要的信息保障和決策支持，同時(shí)為更合理的功能分區(qū)提供依據(jù)。以充分發(fā)揮出網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理多層次、立體化的科學(xué)優(yōu)勢(shì)。

5.2.2?加強(qiáng)多學(xué)科交叉科學(xué)研究，合理保護(hù)與利用資源

研究“保護(hù)與發(fā)展”這個(gè)主題，既涉及生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)等自然科學(xué)，也涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)，需要多學(xué)科結(jié)合運(yùn)用才能更好地解決問題。例如談到保護(hù)，以單一的瀕危物種丹頂鶴來說，自然科學(xué)者有研究表明保護(hù)區(qū)景觀格局的變化會(huì)影響丹頂鶴分布的變化，丹頂鶴的棲息地逐漸向保護(hù)區(qū)核心區(qū)縮減，但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，周邊的農(nóng)田也是鶴類、雁鴨類水鳥比較適宜的生境，但是卻無法解決野生動(dòng)物保護(hù)與周邊社區(qū)的矛盾，目前提倡的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也只是一個(gè)被動(dòng)的解決問題的方式，需要考慮如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為野生動(dòng)物提供良好的棲息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。再例如灘涂泥螺、貝類等可再生資源的采擷利用問題，根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)條例，保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的自然資源一律不允許利用，包括可再生資源，但是根據(jù)鹽城保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，利用核心區(qū)、緩沖區(qū)灘涂泥螺、貝類等可再生資源的鳥類很少，且在鹽城保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)棲息的鸻鷸類水鳥遠(yuǎn)不如部分實(shí)驗(yàn)區(qū)的水鳥數(shù)量多，其原因機(jī)制是什么，是和其它生物資源有關(guān)還是和地理因素有關(guān)？合理的利用資源是否可以更好地保護(hù)資源，其利用的閾值又是什么？因此，未來“保護(hù)與發(fā)展”的研究急需要進(jìn)一步加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究以及研究方法的組合使用，為保護(hù)與發(fā)展的平衡尋求出路。

5.2.3?產(chǎn)學(xué)研合作，利用科技成果提高管理水平

開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理工作，光靠濕地保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)的力量是不夠的，還要借助有濕地保護(hù)專業(yè)技能的科研機(jī)構(gòu)或者非政府組織，加強(qiáng)與相關(guān)科研單位和大專院校的合作，為其提供科學(xué)研究和教育實(shí)踐基地，利用其先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的理念，使得保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及周邊的社區(qū)發(fā)展具有先進(jìn)的科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)，最大程度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，最重要的是要形成一套人員交流培養(yǎng)的平臺(tái)，用以加強(qiáng)濕地保護(hù)的管理有效性和科學(xué)性。

5.3?加強(qiáng)人才引進(jìn)和人員培養(yǎng)

針對(duì)人員培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、方案實(shí)施等方面進(jìn)行更好的管理。保護(hù)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)人員引進(jìn)，爭(zhēng)取增加編制數(shù)量，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高保護(hù)區(qū)人員的科研素質(zhì)，提高科學(xué)決策水平，增強(qiáng)科研隊(duì)伍整體實(shí)力。同時(shí)最重要的是要做好崗位劃分，并通過落實(shí)相對(duì)應(yīng)的人才政策，從尊重人才、吸引人才的角度出發(fā)會(huì)有很大的積極作用。

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