基于生態(tài)文明推進中國綠色城鎮(zhèn)化轉型

摘要?本文旨在從生態(tài)文明視角，提出推進中國綠色城鎮(zhèn)化轉型的概念性框架和戰(zhàn)略思路?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式，無論是城市承載的內(nèi)容，還是城市自身的組織方式，很大程度上都是傳統(tǒng)工業(yè)時代的產(chǎn)物。跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維框架，基于生態(tài)文明推動綠色城鎮(zhèn)化，是解決城市不可持續(xù)問題的根本出路。生態(tài)文明視角下的“綠色城鎮(zhèn)化”，不只是“在現(xiàn)有城市里面建公園”，更是類似“在（自然）公園里面建城市”，即在不破壞生態(tài)環(huán)境并充分利用自然力的前提下，創(chuàng)造繁榮的城市經(jīng)濟，這意味著發(fā)展理念、城市承載的內(nèi)容、城市的組織邏輯及其區(qū)域經(jīng)濟含義的深刻轉變?；谏鷳B(tài)文明重新塑造中國城鎮(zhèn)化，應聚焦三大任務板塊和兩大戰(zhàn)略抓手。三大任務板塊是：對已有城市進行重塑;以綠色方式實現(xiàn)未來新增城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化;對鄉(xiāng)村進行重新認識和定位。兩大戰(zhàn)略抓手是：一是占全國GDP、人口和土地面積比重分別超過90%、70%和30%的城市群的綠色轉型;二是占全國人口約60%的縣域的城鎮(zhèn)化。

關鍵詞?生態(tài)文明;綠色城鎮(zhèn)化;城市群;區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號?F291.1文獻標識碼?A文章編號?1002-2104（2020）10-0019-09DOI：10.12062/cpre.20200946

城鎮(zhèn)化一直被視為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。在工業(yè)時代，人口和經(jīng)濟活動在城鎮(zhèn)聚集過程即城鎮(zhèn)化的過程，大大加快了工業(yè)化進程，人類社會由此形成了以工業(yè)文明為基石的現(xiàn)代社會結構，以及“城市-工業(yè)、農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的基本城鄉(xiāng)地理分工格局?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式，無論是城市承載的經(jīng)濟內(nèi)容，還是城市自身的組織方式，很大程度上都是傳統(tǒng)工業(yè)時代的產(chǎn)物。當作為城鎮(zhèn)化基礎的傳統(tǒng)發(fā)展模式，因為不可持續(xù)而向生態(tài)文明新發(fā)展范式轉型時，相應的城鎮(zhèn)化模式也必然要進行重新定義和深刻轉型。未來大量農(nóng)業(yè)人口以何種模式實現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有城鎮(zhèn)如何實現(xiàn)綠色轉型，以及鄉(xiāng)村如何重新定位，是中國城鎮(zhèn)化面臨的重大戰(zhàn)略問題。

為此，中國城鎮(zhèn)化必須跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維框架，在生態(tài)文明新的思維框架下重新思考?；谏鷳B(tài)文明的綠色城鎮(zhèn)化，是解決城市不可持續(xù)問題的根本出路。如果說傳統(tǒng)工業(yè)化思維下的綠色城鎮(zhèn)化概念更多的是類似“在城市里面建公園”，那么生態(tài)文明思維下的綠色城鎮(zhèn)化，則類似“在公園里面建城市”。如何在不破壞并充分利用自然生態(tài)環(huán)境的前提下創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟，意味著發(fā)展的理念、城市承載的內(nèi)容、城市自身的組織方式及其區(qū)域經(jīng)濟含義均會發(fā)生深刻轉變。本文旨在從城鎮(zhèn)化為什么出現(xiàn)的邏輯起點開始，揭示城鎮(zhèn)化問題背后的內(nèi)在機制，并提出基于生態(tài)文明重塑中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。

1?中國綠色城鎮(zhèn)化轉型的緊迫性

1.1?中國城鎮(zhèn)化的基本問題

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的一個重要驅動力。1949年，中國只有10.6%的人口生活在城市。2019年，中國城鎮(zhèn)化水平達到60.6%[1]。根據(jù)本課題組測算，預計2035年中國將有約70%人口生活在城鎮(zhèn);2050年這一比例將上升到80%左右。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，預計2030年中國總人口達到14.5億左右之后逐步下降，同期城鎮(zhèn)化率達到70%。聯(lián)合國人口署也預測，中國人口總量峰值出現(xiàn)在2030年左右之后逐步下降;到2050年，總人口預計降至14億[2]。這意味著，中國城鎮(zhèn)化水平還有約20個百分點的上升空間，新增城市人口可能超過2億人由于對中國2050年人口預測存在較大差異，對中國未來新增城鎮(zhèn)人口數(shù)的預測，也存在一定爭議。楊開忠研究員在參與本報告討論時提出，中國未來城鎮(zhèn)化水平的提高，可能相當一部分是因為人口基數(shù)即城鎮(zhèn)化率的分母降低，而不只是新增城市人口導致，故未來新增城市人口可能在2億以下。本文的重點，不在于預測未來新增城鎮(zhèn)人口的具體數(shù)量，而是以此說明城鎮(zhèn)化這一問題的重要性。

與此同時，現(xiàn)代城市也出現(xiàn)了各種問題，環(huán)境問題就是其中最嚴重的問題之一。如何通過綠色城鎮(zhèn)化解決這些問題，也就成為一個重要議題。當前中國綠色城鎮(zhèn)化面臨著三大基本問題：一是按照國際經(jīng)驗，未來可能有超過2億人口會從單一的農(nóng)業(yè)中轉移出來，他們是否會進入城鎮(zhèn)，或者如何以綠色方式實現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化？二是傳統(tǒng)工業(yè)化時代形成的現(xiàn)有城鎮(zhèn)，如何通過綠色轉型實現(xiàn)可持續(xù)，并以此激發(fā)新的發(fā)展活力？三是鄉(xiāng)村如何重新定位。鄉(xiāng)村如何從傳統(tǒng)工業(yè)化和城市視角下的“三農(nóng)”定位，轉變成具有更多功能的新型地理空間？

1.2?傳統(tǒng)工業(yè)時代城鎮(zhèn)化的基本特征及后果

大規(guī)模的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是工業(yè)革命后的產(chǎn)物。從城市承載的內(nèi)容及其組織方式看，傳統(tǒng)工業(yè)時代建立的城鎮(zhèn)化具有以下基本特征。

第一，從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容上看，城市的功能主要是為了促進工業(yè)財富的生產(chǎn)和消費，即促進工業(yè)化進程。相應地，城市基礎設施的功能，很大程度也是服務于工業(yè)財富的生產(chǎn)和消費。Lewis[3]和Krugman等[4]認為，基于傳統(tǒng)工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展過程，就是一個將大量農(nóng)業(yè)勞動力轉移到城市制造業(yè)的城鎮(zhèn)化過程，形成“城市-工業(yè);農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理分工格局。

第二，從城市的組織形式上看，主要是基于傳統(tǒng)工業(yè)化邏輯的集中式分布。城市的設計理念過于依賴工業(yè)技術，而不是基于生態(tài)理念，以讓自然力造福人類。比如，供熱、能源、建筑、污水處理等模式，更多的是基于工業(yè)化的集中組織方式。大自然保護協(xié)會的研究顯示，如果將生態(tài)功能融入城市，充分釋放自然力，將會有效降低城市成本、提高城市效率[5]。

國合會的研究表明，傳統(tǒng)工業(yè)時代形成的這種發(fā)展模式及在此基礎上形成的城鎮(zhèn)化模式，在大大促進工業(yè)財富的同時，不可避免地對環(huán)境、社會、文化等產(chǎn)生不可持續(xù)后果，以及福祉后果[6]。

一是嚴重的環(huán)境后果，包括空氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢物污染等。只要經(jīng)濟發(fā)展建立在過于依賴物質財富基礎之上的性質不發(fā)生根本改變，則建立在這種發(fā)展內(nèi)容基礎之上的城鎮(zhèn)化，就必然成為環(huán)境破壞的重要來源。二是用城市工業(yè)化的邏輯將農(nóng)業(yè)改造成工業(yè)化農(nóng)業(yè)和化學農(nóng)業(yè)，帶來了嚴重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境后果。具體表現(xiàn)為：環(huán)境污染后果（工業(yè)污染、化學農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖污染、生活污染）、 生態(tài)后果（污染引發(fā)、濫捕濫采引發(fā)、生態(tài)鏈破壞、單一農(nóng)業(yè)和化學農(nóng)業(yè)導致農(nóng)業(yè)生物多樣性大幅下降等）。三是城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡后果。人口從不具有工業(yè)化優(yōu)勢的農(nóng)村或地區(qū)大規(guī)模向城市或沿海地區(qū)轉移，給前者的社會生態(tài)系統(tǒng)帶來難以逆轉的沖擊，不可避免地造成城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。四是高昂的社會和文化代價。不僅大城市出現(xiàn)大量現(xiàn)代“社會病”，原有鄉(xiāng)村社會結構亦被大規(guī)模城市化沖擊，“三農(nóng)”問題成為嚴重問題，出現(xiàn)大量空心村、留守兒童和老人等。

此外，作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式根基的傳統(tǒng)增長模式，它在通過大幅增加物質財富提高人類福祉的同時，也通過兩個途徑影響人們福祉。一是生態(tài)破壞和環(huán)境污染會降低人們生活質量和福祉。諸如空氣污染、食品安全、飲用水質量、噪音污染、極端天氣、生物多樣性喪失等環(huán)境問題，已經(jīng)滲透到人們生活的各個方面，嚴重影響人們的生活質量和健康安全[7]。二是以物質財富生產(chǎn)和消費為中心的經(jīng)濟增長，并未能同步提升人們生活質量和幸福水平。大量研究表明，包括中國在內(nèi)的很多國家，其傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的經(jīng)濟發(fā)展并沒有像人們以為的會持續(xù)同步提高國民幸福水平。Easterlin等[8]對中國生活滿意度的研究、NG[9]對幸福的研究等相關研究均論證了這一觀點。Jackson [10]也質疑了傳統(tǒng)經(jīng)濟學將經(jīng)濟增長視為最高目標的做法。Skidelsky等[11] 則發(fā)現(xiàn)消費的增加并不能直接帶來福利的提高。當基本物質需求得到滿足后，物質財富的進一步擴張，雖然會帶來GDP的增長，但對于進一步提高人們的福祉卻效果甚微。同時，與工業(yè)化模式相適應的所謂現(xiàn)代生活方式，則帶來了大量“富貴病”。

總之，作為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化基礎的傳統(tǒng)工業(yè)化模式帶來了高物質生產(chǎn)力，但卻是一種不可持續(xù)、高成本的增長模式，這種高成本并未反映在企業(yè)私人成本中，而是體現(xiàn)為社會成本、隱性成本、長期成本、機會成本。同時，這種增長模式的福祉效果也較為低下，而提高福祉乃是經(jīng)濟增長的根本目的。隨著這種不可持續(xù)增長模式的轉型，與之相應的城鎮(zhèn)化模式，也必須在生態(tài)文明的基礎上進行重新定義。

2?綠色城鎮(zhèn)化的分析視角

2.1?現(xiàn)有綠色城鎮(zhèn)化思路

雖然綠色城鎮(zhèn)化或可持續(xù)城鎮(zhèn)化是一個熱點議題，但總體而言，現(xiàn)有研究很大程度上仍然是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式框架下思考城鎮(zhèn)化問題。關于綠色城鎮(zhèn)化，或者關于城市如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有兩種基本思路。

一是基于傳統(tǒng)工業(yè)化思路理解發(fā)展問題和城鎮(zhèn)化。這種思路認為：城市代表著機遇，經(jīng)濟發(fā)展就是人口不斷向城市轉移的過程;人口集中有利于規(guī)模經(jīng)濟和技術創(chuàng)新，因而城市規(guī)模越大越好;城市中出現(xiàn)的環(huán)境等不可持續(xù)問題，可以通過技術進步和更好的城市規(guī)劃來解決。相當部分的主流城鎮(zhèn)化學者尤其經(jīng)濟學者，都可以歸為這種思路[4，12-15]。以陸銘[16]為代表的學者更認為，很多城市問題雖然因為規(guī)模大而產(chǎn)生，但這些問題的解決仍需要依靠城市規(guī)模的擴大。這一思路并不認為或未能意識到，在城市不可持續(xù)問題的背后，實質是發(fā)展模式的不可持續(xù)。正如愛因斯坦指出，“我們不能用過去導致這些問題的思維，去尋求問題的解決”。與此相關的另外一種思維，則是強調(diào)小城鎮(zhèn)的重要性。大中小城市當然各有其優(yōu)勢和劣勢。這里最大的問題是，城市大小背后的根本驅動力，乃是市場力量而非行政規(guī)劃，沒有力量可以事先設計出一條最優(yōu)的大城市或小城市道路。

二是強調(diào)生態(tài)環(huán)境容量的綠色城鎮(zhèn)化思路，強調(diào)城市的發(fā)展要根據(jù)所在地的資源環(huán)境容量“科學地”規(guī)劃和控制發(fā)展規(guī)模。宋帆等[17]綜述了這一思路涵蓋的主要內(nèi)容。這種說法被廣為接受，看起來也非常有道理，因為任何城市都不可能超過其環(huán)境容量，這似乎是不言自明的。但是，當城市承載的內(nèi)容及其組織方式發(fā)生改變時，其對應的環(huán)境容量亦會發(fā)生改變。同樣的環(huán)境容量，可以對應非常不同的城市規(guī)模。這種強調(diào)環(huán)境容量限制的城鎮(zhèn)化思路，同第一種強調(diào)技術的思路，本質上是一致的，因為給定發(fā)展內(nèi)容不變，則經(jīng)濟發(fā)展就必須依靠技術突破，否則環(huán)境容量就成為經(jīng)濟發(fā)展的限制。更一般而言，在關于環(huán)境與發(fā)展的研究文獻中，這種強調(diào)容量限制的思路比較普遍[18-19]。

以上這些思路，一定程度上還是在傳統(tǒng)工業(yè)化框架下討論綠色城鎮(zhèn)化問題。由于現(xiàn)代經(jīng)濟活動主要發(fā)生在城市，環(huán)境問題大部分也源于城市，人們很自然地將綠色城鎮(zhèn)化作為城市問題而非發(fā)展問題來對待，并將現(xiàn)有城鎮(zhèn)如何綠色化當作討論的邏輯起點。人們在討論生態(tài)文明時，很多時候其實是在討論所謂綠色工業(yè)文明，如Acemoglu等[20]的研究認為，在現(xiàn)有工業(yè)化模式下，通過所謂綠色技術創(chuàng)新可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。但是，張永生[21]的研究指出，綠色工業(yè)文明并不是生態(tài)文明，二者具有本質的區(qū)別。

城鎮(zhèn)化只是經(jīng)濟發(fā)展的空間表現(xiàn)形式。當經(jīng)濟發(fā)展的技術條件、內(nèi)容發(fā)生變化，它要求的空間形態(tài)也會發(fā)生相應的變化，相應的城鎮(zhèn)化模式也必然要進行深刻轉型。雖然城市的出現(xiàn)有很長的歷史，但現(xiàn)代意義上的大規(guī)模城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，卻是建立在工業(yè)革命后形成的工業(yè)化模式基礎之上。城鎮(zhèn)化并不總是能夠提高生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)時代，城市更多的是作為政治、宗教、軍事等非經(jīng)濟中心。由于農(nóng)業(yè)活動依賴土地，農(nóng)業(yè)時代大規(guī)模的城鎮(zhèn)化不僅不能提高生產(chǎn)力，反而會降低生產(chǎn)力。只有在工業(yè)時代，城鎮(zhèn)化才成為經(jīng)濟增長的巨大驅動力。目前，人類社會正進入數(shù)字時代和生態(tài)文明時代，發(fā)展范式和技術條件正發(fā)生巨大變化。這種變化對經(jīng)濟發(fā)展的空間含義，可能難以從工業(yè)時代的城鎮(zhèn)化模式簡單地線性外推。

因此，思考綠色城鎮(zhèn)化問題，要從為什么會有城市這個邏輯起點開始，而不是從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)出發(fā)。城市的環(huán)境問題，根本上是一個發(fā)展模式問題，而不只是一個城市自身的問題。當作為城鎮(zhèn)化基礎的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容和方式因為不可持續(xù)而面臨深刻轉型時，相應的城鎮(zhèn)化模式也必然要進行深刻轉型。這意味著，必須在生態(tài)文明的基礎上，對現(xiàn)有基于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的城鎮(zhèn)化進行重新塑造，以綠色城鎮(zhèn)化促進中國經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展。

如果說傳統(tǒng)工業(yè)化思維下的綠色城鎮(zhèn)化更多的是“在城市里建公園”，那么在生態(tài)文明的思維下，綠色城鎮(zhèn)化則更多的類似“在公園里建城市”。這意味著，城鎮(zhèn)化的底層邏輯、城市承載的內(nèi)容及其組織方式，均會發(fā)生深刻變化。城市的發(fā)展不僅不能破壞生態(tài)環(huán)境，更要通過充分利用自然力造福人類，而不是一味地依靠強大的工業(yè)力量“暴力地”征服自然。同時，那些無法市場化的自然環(huán)境，亦是城市美好生活的重要內(nèi)容。

2.2?城鎮(zhèn)化的分析框架

思考綠色城鎮(zhèn)化轉型，必須從為什么會有城市這個邏輯起點開始。在回答為什么會有城市之前，我們首先要理解經(jīng)濟增長的機制，以及城鎮(zhèn)化如何促進經(jīng)濟增長。Smith等[22]認為，經(jīng)濟增長的源泉，乃是分工水平的提高，而分工又取決于市場的大小。這里有一個兩難折中，即更高的專業(yè)化分工意味著更高的生產(chǎn)力，但專業(yè)化分工必須依賴交易，交易就會產(chǎn)生交易費用。Yang[23] 以及Bettencourt[12]的研究均表明，如果交易費用過高，以至于超過專業(yè)化分工的好處，則分工就難以發(fā)生，經(jīng)濟就難以增長。因此，如何提高交易效率，就成為促進經(jīng)濟增長的關鍵，而城鎮(zhèn)化則可以大幅提高交易效率。提高交易效率的途徑，除了道路交通運輸通信等硬件基礎設施的改善，以及制度和機制設計等軟的方面（包括高效的政府、產(chǎn)權制度、企業(yè)制度、專利制度等）之外，經(jīng)濟活動在地理空間上的聚集（城鎮(zhèn)化）成為一個重要途徑。這是為什么城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的重要原因。

可以設想，當一個產(chǎn)業(yè)鏈條相對集中在城市，就比分散在鄉(xiāng)村的不同角落更容易進行分工與協(xié)作，從而帶動經(jīng)濟增長。此外，城市的好處還在于：第一，人口集中在城市也擴大了市場，而市場擴大又為分工水平的提高創(chuàng)造條件。第二，城市集中便于提供基礎設施和政府公共服務。水、電、氣、通信等公共設施的集中，會大大提高使用效率，節(jié)省建設成本。第三，人口集中在城市，便于思想交流，有利于創(chuàng)新和新知識的產(chǎn)生與擴散。除了分工的視角，城市的研究還有很多視角。Yang [23]，Yang 和 Rice[24]將專業(yè)化經(jīng)濟和交易成本納入模型中，內(nèi)生了城市的出現(xiàn)。 Baumsnow等 [25]，F(xiàn)ujita[26]，F(xiàn)ujita 和 Krugman[4]，Duranton 和 Puga[27]從不同視角解釋了城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

因此，決定城鎮(zhèn)化模式的，有三個關鍵因素：一是交易效率的變化;二是公共設施和公共服務供給的變化;三是發(fā)展內(nèi)容的變化，即生產(chǎn)、消費和交易的內(nèi)容（見圖1）。這其中，發(fā)展內(nèi)容從過去以“高資源消耗、高環(huán)境破壞、高碳排放”為特征的物質資源投入為主的工業(yè)財富，轉向越來越多地依賴知識、生態(tài)環(huán)境、文化等無形資源投入的高質量新興服務，是綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎。當這三個因素發(fā)生深刻變化時，經(jīng)濟發(fā)展對空間聚集的要求就會發(fā)生改變，從而城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和組織方式也會發(fā)生相應變化。

2.3?城市層級結構和城市群的出現(xiàn)

既然人口和經(jīng)濟活動的聚集對經(jīng)濟如此重要，按照這個邏輯，是不是所有的人口都會聚集到一個超級大城市？不是。在市場力量的作用下，一定會形成大中小城市層級結構，進而不同區(qū)域形成若干中心城市，它們共同構成若干城市群和都市圈。

為什么會出現(xiàn)大中小城市層級結構？大城市雖然有提高生產(chǎn)力的好處，但也存在弊端，包括高物價和各種“城市病”（城市污染、交通擁堵、高房價、犯罪、高精神壓力等）。因此，大城市的真實效用，并不是其名義收入看起來的那么高。比如，在大城市1萬元收入，并不意味著其真實效用就是在小城市5 000元收入的兩倍，因為大城市很大一部分收入被用于支付各種交通、高房租等額外費用。如果進一步考慮大城市的污染、壓力等非貨幣因素，大城市和小城市的真實效用應該大體相當。在理論上，Yang 和 Rice[24]的研究顯示，即使排除個人能力造成的差異，在市場力量驅動下，不同人也會選擇生活在不同規(guī)模的城市，從而形成大中小城市層級結構。Zipf等[28]則從經(jīng)驗上揭示了城市層級結構的存在。

那么，城市群如何出現(xiàn)？不同區(qū)域均形成其區(qū)域城市中心，可以使整體經(jīng)濟的空間成本最小化。尤其是，像中國這樣人口密集、幅員遼闊的國家，一定會形成若干個區(qū)域中心的大都市和城市圈，而每個區(qū)域中心的大都市范圍，又會形成城市的層級結構。一個國家大部分人口聚集到一個特大城市的現(xiàn)象，更多地只會出現(xiàn)在一些國土狹小的國家。人口分別聚集在不同的區(qū)域中心城市的交易成本，往往低于所有人口聚集在一個全國性大城市的成本。當然，除了成本外，城市在地理上如何分布，還取決于城市規(guī)模對生產(chǎn)的好處。國土面積、人口大小及其初始分布、產(chǎn)業(yè)結構、自然稟賦的分布、地理交通、氣候、文化、制度等因素，均會影響聚集的成本和收益，進而影響城鎮(zhèn)化的地理格局。Fang 和Yu[29]對這方面的大量文獻進行了綜述。

3?未來中國綠色城鎮(zhèn)化模式

在討論未來中國城鎮(zhèn)化模式時，我們面臨一個“雞生蛋、蛋生雞”的困境?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化的模式，很大程度上是傳統(tǒng)工業(yè)時代的產(chǎn)物，而綠色城鎮(zhèn)化是新發(fā)展模式下從傳統(tǒng)狀態(tài)向新狀態(tài)的躍變。我們不能簡單地用現(xiàn)有發(fā)展模式下是否存在足夠的綠色城鎮(zhèn)化證據(jù)，來判斷綠色城鎮(zhèn)化的可行性。作為綠色城鎮(zhèn)化基礎的綠色發(fā)展，是一種發(fā)展范式的深刻轉變，需要政府和市場共同推動。所謂基于經(jīng)驗證據(jù)進行分析和決策的原則，對于發(fā)展范式的這種非連續(xù)跳躍而言，并不總是可靠。當綠色城鎮(zhèn)化的證據(jù)還沒有足夠多時，政府為避免失敗的風險，往往就不會采取有力的行動;但是，如果沒有足夠有力的行動，市場就不會做出反應，證據(jù)就越不容易出現(xiàn)。愛因斯坦說，“是理論決定我們能夠發(fā)現(xiàn)什么”。因此，對于未來綠色城鎮(zhèn)化而言，理論的預見力和決策者的愿景與行動能力，往往更為關鍵。

3.1?決定城鎮(zhèn)化的關鍵條件正發(fā)生深刻變化

隨著人類社會從傳統(tǒng)工業(yè)時代進入數(shù)字綠色時代，決定城市化模式的三個關鍵因素，都在發(fā)生深刻變化。這些變化在中國尤為劇烈。這意味著，中國未來的城鎮(zhèn)化模式，將發(fā)生深刻改變。

首先，交易效率的顯著提高。隨著移動互聯(lián)時代和快速交通體系的來臨，傳統(tǒng)時空概念正發(fā)生大的變化。很多經(jīng)濟活動不再需要像工業(yè)時代那樣，依賴生產(chǎn)要素和市場的大規(guī)模物理集中，也不再非要在城市或固定地點就能完成。根據(jù)《中國電子商務發(fā)展報告2019—2020》，2019年中國電子商務交易總額高達34.8萬億元（http：//www.chinanews.com/cj/2020/09-09/9286551.shtml）。麥肯錫的研究報告顯示，網(wǎng)上會議、網(wǎng)上辦公等基于移動互聯(lián)的活動大量興起，越來越多的企業(yè)對員工進行遠程辦公培訓，使他們能夠更高效地進行遠程溝通與合作;同時，各企業(yè)也在積極利用新興技術減輕自身對低技能勞動力以及現(xiàn)場工作的依賴。而且，新冠疫情的暴發(fā)正加快這一進程[30]。

其次，公共設施和服務的內(nèi)容和方式的變化。比如，供暖、污水處理、分布式能源、垃圾處理等，在很多條件下均可以從集中式供給轉向分布式供給。根據(jù)勞倫斯伯克利國家實驗室[31]的研究，到2035年左右，新能源、交通、綠色建筑等技術成熟的拐點或將到來。這意味著，在一些小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，也可以低成本地實現(xiàn)高品質的生活。在數(shù)字時代，很多政府服務也可以通過數(shù)字平臺來提供。根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》，中國電子政務核心指標居全球前列[32]。

第三，更重要的是，發(fā)展內(nèi)容的變化。傳統(tǒng)工業(yè)化模式必然導致環(huán)境不可持續(xù)，綠色城鎮(zhèn)化轉型的重要內(nèi)容之一，就是要改變供給的內(nèi)容。這其中，滿足人們“美好生活”新定義的大量新興服務需求，正是綠色發(fā)展的方向，也是綠色城鎮(zhèn)化新的經(jīng)濟基礎。德國全球變化咨詢委員會指出，數(shù)字綠色時代大量新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，其內(nèi)容和組織方式同傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)有很大區(qū)別[33]。

需要特別指出的是，雖然上述三個變化導致很多經(jīng)濟活動不再像過去那樣高度依賴生產(chǎn)要素的物理集中，但從理論上而言，這并不一定意味著“城市的衰落”，也不意味著大量經(jīng)濟活動會離開城市，而是意味著傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村概念都需要重新定義，從而形成新的增長來源，主要包括以下內(nèi)容。

（1）城市承載的經(jīng)濟活動發(fā)生深刻改變。人們對“美好生活”的需求，并不只是物質財富。隨著人們發(fā)展理念的變化和需求的升級，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容從傳統(tǒng)的物質財富，更多地向新興服務拓展。很多在傳統(tǒng)發(fā)展定義下不存在的經(jīng)濟活動會大量出現(xiàn)。比如，現(xiàn)有城市依靠其人口集中的優(yōu)勢，可以發(fā)展文化創(chuàng)意和體驗經(jīng)濟，從而實現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容的轉型;鄉(xiāng)村不再只是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的場所，而是成為一個新型的地理空間，可以容納很多新的非農(nóng)經(jīng)濟活動，包括體驗、生態(tài)觀光、教育、健康等。

（2）城市自身的組織方式以及地理空間布局均會發(fā)生改變。勞倫斯伯克利國家實驗室2017年的研究顯示[31]：未來城市居民吃穿住行的方式均會發(fā)生很大的變化;原先集中式的能源供給，可能部分地被分布式能源替代;城市基礎設施會更多地基于生態(tài)原理等。

3.2?未來城鎮(zhèn)化的空間分布

上述變化，既有促進經(jīng)濟活動進一步聚集的效果，亦有促進經(jīng)濟活動分散的效果。未來城鎮(zhèn)化的地理空間分布，究竟是會出現(xiàn)聚集化還是分散化，則取決于上述三個決定因素中，哪些因素占據(jù)主導地位。但是，當城市和鄉(xiāng)村的概念隨著發(fā)展范式的變化而發(fā)生深刻變化時，傳統(tǒng)城市概念下的規(guī)模大小之爭，就不再是城市問題的實質。

對于未來城鎮(zhèn)化空間分布的趨勢，學術界似乎還有待形成共識。目前關于未來城市形態(tài)的討論，有兩種不同的判斷。一種是對分散趨勢的支持。Baum-Snow等[25]的證據(jù)表明，隨著高鐵等的出現(xiàn)，中國城市正出現(xiàn)分散的趨勢。Glaeser[15]則認為互聯(lián)網(wǎng)和便捷的交通會加速人口向大城市集中。

在不同的經(jīng)濟增長理論中，人口規(guī)模擴大并不總是被認為有利于經(jīng)濟增長。比如，在索羅增長理論、內(nèi)生增長理論、劉易斯剩余勞動力理論中，人口規(guī)模對經(jīng)濟增長分別有著負面、正面或中性作用。以Fujita和Krugman[4]等為代表的新經(jīng)濟地理，強調(diào)人口規(guī)模對經(jīng)濟增長的好處。但是，正如Young[34]指出的，斯密定理強調(diào)的“市場大小”并不是“大規(guī)模生產(chǎn)”和人口規(guī)模。Zhang和Zhao[35]的研究顯示，F(xiàn)ujita-Krugman城市化模型中的企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟同現(xiàn)實不符。

一些強調(diào)城市規(guī)模的經(jīng)驗研究顯示，城市規(guī)模同其人均GDP之間存在強相關性。但是，結論可能并不是如此簡單。前面我們介紹了大中小城市的層級結構是如何內(nèi)生的。由于大城市市場規(guī)模大、分工水平高，其名義GDP通常會高于中小城市，但大城市的GDP中包含更多的交易成本（通勤成本、房價、擁擠等），再加上無形的非貨幣影響（如精神壓力、環(huán)境等），其代表的真實效用并不一定更高。如果簡單地對城市人口和人均GDP進行回歸分析，就永遠會得出“城市越大，人均GDP越高”的結論。這個結論無論在學術上還是政策含義上，都有一定爭議。

卓賢和張穎[36]的研究表明，在現(xiàn)實中，既可以發(fā)現(xiàn)大量“城市規(guī)模小卻經(jīng)濟發(fā)達”的例子，也可以發(fā)現(xiàn)大量“城市規(guī)模大卻貧窮”的例子。在歐洲，超過一半人口生活在5 000～100 000人口的中小城市。同時，城市人口規(guī)模大并不等于繁榮。世界上超過千萬的29個超大城市中，有22個在非洲、亞洲和拉丁美洲。這些超級大城市并沒有因此獲得繁榮。在中國，一些城市的發(fā)展不再依靠人口的增長，人口和城市經(jīng)濟增長之間，出現(xiàn)了倒U型關系。

3.3?中國城鎮(zhèn)化演進趨勢

中國實際城鎮(zhèn)化水平高于傳統(tǒng)口徑的水平。如果將人口密度高于1 000人/km2的區(qū)域定義為城鎮(zhèn)，則國務院發(fā)展研究中心宏觀決策支持大數(shù)據(jù)實驗室根據(jù)百度慧眼人口大數(shù)據(jù)的一項研究顯示，中國2015年實際城鎮(zhèn)化水平為62.2%，高于傳統(tǒng)統(tǒng)計方法6.1個百分點[37]。

中國城市總體上已從數(shù)量擴張進入高質量發(fā)展階段，一些城市的發(fā)展與人口流動開始呈現(xiàn)倒U型關系。陳昌盛和魏冬[38]的研究表明，近兩年，中國一些最具吸引力的城市的日間流動人口凈流入未有較大變化，個別特大城市常住人口甚至出現(xiàn)下降。隨著區(qū)域經(jīng)濟平衡，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)象亦越來越多。

中國城市的空間格局正發(fā)生重大變化。城市群和都市圈的興起，將主導未來中國經(jīng)濟發(fā)展格局。根據(jù)本課題組基于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的測算，2017年中國20個城市群占全國GDP、人口和土地面積的比重，分別為90.87%、73.63%和32.67%（見表1，圖2）。蘭宗敏[39]基于百度遷徙數(shù)據(jù)、手機密度數(shù)據(jù)和夜間燈光數(shù)據(jù)的研究顯示，城市群的分化比較明顯，規(guī)劃城市群的空間范圍，普遍小于大數(shù)據(jù)測度的城市群范圍。

這意味著，在未來，無論是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的綠色轉型，還是新增城鎮(zhèn)以綠色方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其發(fā)生的空間范圍，就主要集中在現(xiàn)有城市群和縣域城鎮(zhèn)化兩大部分。同時，城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和形態(tài)，也在發(fā)生深刻變化。

4?綠色城鎮(zhèn)化對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響

數(shù)字時代的綠色城鎮(zhèn)化，會深刻地改變中國的區(qū)域經(jīng)濟格局。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴自然條件，故而形成了以自然地理條件為界的人口分布格局即中國的胡煥庸線。自1935年以來，中國人口分布格局基本不變。農(nóng)業(yè)時代形成的這種人口分布格局，又為工業(yè)時代南北地區(qū)的工業(yè)化提供了不同的基礎條件?？傮w上，這種人口經(jīng)濟發(fā)展格局，在工業(yè)時代進一步得到強化。但是，由于工業(yè)生產(chǎn)可以很大程度上擺脫自然地理條件的束縛，而人口的聚集，也即城鎮(zhèn)化的過程，又大大加快了工業(yè)化的進程，城鎮(zhèn)化開始成為區(qū)域經(jīng)濟分化的載體。

工業(yè)化需要便利的交通和市場等支持。很多在農(nóng)業(yè)時代興盛的地區(qū)，在工業(yè)時代優(yōu)勢不再。大量的農(nóng)業(yè)人口和那些沒有工業(yè)化優(yōu)勢的地區(qū)的人口，就大規(guī)模地流向沿海和大中城市這些具有工業(yè)化優(yōu)勢的地區(qū)。因此，基于工業(yè)化模式的發(fā)展，必然帶來地區(qū)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)經(jīng)濟分化。而且，這種傳統(tǒng)工業(yè)化模式，不只是帶來發(fā)展水平的分化，更是對落后地區(qū)和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)帶來系統(tǒng)性沖擊。這是為什么很多鄉(xiāng)村在工業(yè)化過程中衰落的原因。

隨著人類社會進入移動互聯(lián)和生態(tài)文明時代，傳統(tǒng)工業(yè)時代形成的發(fā)展范式正發(fā)生深刻轉變，包括發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)容和資源概念等亦在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟活動的空間含義亦隨之發(fā)生深刻變化。這有望從根本上改變這種城鄉(xiāng)失衡及區(qū)域失衡格局。這意味著，雖然自然地理意義上的空間差異會長期存在，但經(jīng)濟地理意義上的空間發(fā)展差距，卻有可能在更大的時空范圍進行突破。這就為西部地區(qū)在數(shù)字時代以生態(tài)文明新發(fā)展范式走新的發(fā)展道路提供了可能。

具體而言，改變這種區(qū)域經(jīng)濟空間格局的，正是綠色城鎮(zhèn)化?！熬G色”和“城鎮(zhèn)化”的結合，就有著特別的意義。

其中，“城鎮(zhèn)化”可以通過重塑人口和經(jīng)濟活動的空間格局促進經(jīng)濟發(fā)展;“綠色”則是滿足新的“美好生活”需求的重要內(nèi)容，其對應的資源概念超越傳統(tǒng)工業(yè)文明下的物質資源概念，同生態(tài)環(huán)境和文化等密切相關，而這些又正是所謂落后地區(qū)的優(yōu)勢稟賦所在。因此，在“綠色發(fā)展”的視角下，由于發(fā)展理念和發(fā)展內(nèi)容的變化，區(qū)域經(jīng)濟的稟賦概念亦會被重新定義，不再只是傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的物質資源稟賦概念。這就給在工業(yè)時代缺乏發(fā)展優(yōu)勢的落后地區(qū)帶來新的機遇。

5?中國綠色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

中國綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是要基于生態(tài)文明對傳統(tǒng)工業(yè)時代形成的城鎮(zhèn)化模式進行重新塑造，不再走過去依靠數(shù)量擴張的城鎮(zhèn)化道路，而是通過綠色城鎮(zhèn)化促進中國經(jīng)濟綠色轉型和高質量發(fā)展。

5.1?綠色城鎮(zhèn)化的三大任務板塊

任務一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)的綠色轉型?，F(xiàn)有城市綠色轉型的優(yōu)勢在于：市場需求方面，其已有的人口規(guī)模為新興服務經(jīng)濟提供了市場需求;供給方面，依托其高素質人才和城市的文化、歷史等無形稟賦，可以形成大量體驗經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟。用新型商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造提升有巨大潛力。中國已有大量這方面的成功案例，包括老街區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老商城等轉型為創(chuàng)意和體驗經(jīng)濟區(qū)，以及資源枯竭型城市的成功轉型案例。同時，城市基礎設施的綠色改造，會帶來大量商業(yè)機會。根據(jù)大自然保護協(xié)會的研究，通過充分利用自然力（valuing the role of nature）對已有城鎮(zhèn)基礎設施進行改造，會降低城市的成本、提高城市的效率。

任務二，以綠色方式實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化。未來新增加的約2億人口的城鎮(zhèn)化，需要采用新的綠色理念和模式。這些人口中，大量會轉移到已有的大中城市，而一部分亦會在縣域范圍就地城鎮(zhèn)化，形成新型特色小鎮(zhèn)。理論上，在市場競爭和政府基本公共服務均等化的作用下，城鄉(xiāng)之間真實效用會趨于均衡。未來城市和鄉(xiāng)村之間，更多的只是一個物理形態(tài)的差別，而不是現(xiàn)代文明和經(jīng)濟發(fā)展水平的差別。由于都市圈的鄉(xiāng)村會出現(xiàn)大量新的工作機會，并且鄉(xiāng)村生活質量大幅提高，大量新型“城鄉(xiāng)兩棲人口”會出現(xiàn)。關于城鎮(zhèn)化的定義和傳統(tǒng)統(tǒng)計方法，也需要相應改變。

任務三，對鄉(xiāng)村的重新認識和定位。城市和鄉(xiāng)村是一個問題的兩面。當經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容和方式發(fā)生改變時，鄉(xiāng)村的定義和城鄉(xiāng)關系也會發(fā)生相應改變。在傳統(tǒng)的發(fā)展概念下，城市被視為進步的象征，發(fā)展就是一個農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉移到城市進行工業(yè)生產(chǎn)的過程，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則在工業(yè)化視角下被重新改造，成為一個為城市工業(yè)提供勞動力、糧食和原材料的基地。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也按照工業(yè)化的邏輯，改造成單一農(nóng)業(yè)、化學農(nóng)業(yè)，由此帶來嚴重生態(tài)環(huán)境后果。這種工業(yè)化視角下的傳統(tǒng)農(nóng)村定義，不僅限制了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展空間，而且犧牲了很多寶貴的鄉(xiāng)村文化和生態(tài)資源。實際上，鄉(xiāng)村是一個多功能的新型地理空間，可以容納大量新型經(jīng)濟活動。

5.2?綠色城鎮(zhèn)化的兩大戰(zhàn)略抓手

中國綠色城鎮(zhèn)化的兩大戰(zhàn)略抓手，一是聚焦于城市群和都市圈的綠色轉型;二是聚焦于縣域范圍的城鎮(zhèn)化。原因在于：第一，如前所述，目前20個城市群的經(jīng)濟和人口在全國的比重，分別超過90%和70%?？梢哉f，城市群是中國綠色城鎮(zhèn)化轉型的主體空間。第二，城市群從空間上包括了現(xiàn)有城鎮(zhèn)、新增城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三大板塊的內(nèi)容。以城市群為重點，可以最大限度激活城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，并形成有效的城鄉(xiāng)分工。第三，縣域經(jīng)濟是中國鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，我國縣域人口約占全國總人口60%。非城鎮(zhèn)化人口絕大部分在縣域范圍。相當一部分縣域人口向縣城、特色小鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)轉移，可以實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。

致謝與聲明：參與本文討論的成員還包括Bob Moseley，鄭思齊， Sander van der Leeuw， Jiang LIN， Yue （Nina） Chen， 李曉江、許偉、危平、楊繼東、李棟、劉璐、李婷、裘熹、禹湘、張瑩、叢曉男、趙勇、張敏、包堉含等，在此一并致謝。課題2019年中期報告的執(zhí)行摘要，已收錄在國合會秘書處編輯的“國合會2019年度政策報告”《新時代：邁向綠色繁榮新世界》。本文在課題組2020年最終報告基礎上又有刪減和修改。

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（責任編輯：王愛萍）