淺析中小學(xué)會計(jì)核算存在的問題及對策

于小飛

摘 要：隨著現(xiàn)階段我國不斷深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對學(xué)校管理和會計(jì)核算的要求也不斷提高。會計(jì)核算作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，為會計(jì)各項(xiàng)管理活動提供數(shù)據(jù)支撐，有助于為學(xué)校管理層及監(jiān)管部門決策提供滿足要求的會計(jì)信息。目前因財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不夠、資產(chǎn)核算不規(guī)范、重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目核算不重視等問題，一些中小學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管難度加大。本文以提高中小學(xué)會計(jì)核算水平為目的，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善會計(jì)核算職能建設(shè)、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作等措施，旨在為解決中小學(xué)會計(jì)核算中存在的問題提供有效的思路。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);會計(jì)核算;會計(jì)信息質(zhì)量;會計(jì)監(jiān)督

會計(jì)核算是指對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行完整的、連續(xù)的、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督所應(yīng)用的方法，為會計(jì)信息使用者提供決策所需的會計(jì)信息。會計(jì)核算是財(cái)務(wù)會計(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理的核心。中小學(xué)須嚴(yán)格按照《會計(jì)法》《政府會計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范會計(jì)核算工作，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高資金效益;加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)合理配置資產(chǎn)以及日常管理，有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

一、中小學(xué)會計(jì)核算概述

1.中小學(xué)會計(jì)核算的特點(diǎn)

中小學(xué)會計(jì)核算不同于企業(yè)會計(jì)，中小學(xué)收入來源較為單一，主要為學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款等收入，支出項(xiàng)目固定，主要支出包含工資福利支出、商品及服務(wù)支出等。另外，中小學(xué)會計(jì)信息使用者主要為學(xué)校管理層和上級主管部門，如教育局、財(cái)政局等，其提供的報(bào)表與企業(yè)也不同。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始實(shí)施《政府會計(jì)制度》，隨著中小學(xué)財(cái)務(wù)制度改革的不斷推進(jìn)，會計(jì)核算逐漸由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，明確了中小學(xué)會計(jì)核算具體要求的同時也需要更專業(yè)、更高層次的財(cái)務(wù)管理人員。

2.中小學(xué)會計(jì)核算的重要性

近年來教育政策方面對于基礎(chǔ)教育的重視程度不斷提高使財(cái)政資金加大了對中小學(xué)的傾斜。只有規(guī)范中小學(xué)會計(jì)核算，才能為監(jiān)管部門、學(xué)校管理層的決策提供及時有效的會計(jì)信息，加強(qiáng)財(cái)政資金管控，確保教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。中小學(xué)加強(qiáng)會計(jì)核算工作，能夠全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，提高會計(jì)信息的可信性及可靠性，為學(xué)校管理層決策提供易于理解的會計(jì)信息。同時，規(guī)范會計(jì)核算，能夠提高違法違紀(jì)難度，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校財(cái)政資金使用效益。最后，中小學(xué)會計(jì)核算能夠促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況健康發(fā)展，為學(xué)校財(cái)務(wù)信息的公開提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。

二、中小學(xué)會計(jì)核算存在的問題

近年來，隨著監(jiān)管部門的重視，中小學(xué)會計(jì)核算有了一定改善，但仍然存在一些亟待解決的問題。

1.財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)落后

首先，在實(shí)行“校財(cái)局管”管理模式的地區(qū)，很多學(xué)校僅設(shè)置兼職報(bào)賬員，報(bào)賬員大部分無專業(yè)背景及從業(yè)資格，且還要承擔(dān)學(xué)校各種繁雜工作及教學(xué)任務(wù)，專業(yè)水平的限制和經(jīng)驗(yàn)的欠缺影響了會計(jì)核算水平。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及信息技術(shù)的推廣，中小學(xué)缺乏具有信息技術(shù)背景的財(cái)務(wù)專業(yè)人才，財(cái)務(wù)部門無法利用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段，無法利用信息技術(shù)深入分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。最后，很多中小學(xué)校財(cái)務(wù)部門未按照不相容崗位相分離的原則合理設(shè)置崗位，總賬與出納、采購與倉管等崗位之間未形成有效的相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，職責(zé)劃分不明，權(quán)限重疊的問題也很突出。

2.會計(jì)核算職能單一

一方面，會計(jì)核算未實(shí)現(xiàn)對學(xué)校全面預(yù)算的監(jiān)控，無法提高學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的有效性、可控性，無法實(shí)現(xiàn)量入為出，不能保持收支平衡。另一方面，會計(jì)核算不完善致使資產(chǎn)管理問題頻出，如無法準(zhǔn)確反映存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤點(diǎn)時無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)等問題。同時，會計(jì)核算未實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督職能，對原始單據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，甚至存在虛假的報(bào)銷現(xiàn)象，加大了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范核算意識薄弱

近年來，中小學(xué)校管理層主要是教師出身，財(cái)務(wù)規(guī)范管理意識薄弱。特別是國家加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)，學(xué)校管理層法制觀念和廉潔履職意識不強(qiáng)、對政策理解不到位的情況下，不規(guī)范的會計(jì)核算極易使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動踏入敏感區(qū)，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。具體表現(xiàn)有：第一，對主管部門重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域不夠重視，如“小金庫”“代收代管費(fèi)”“賬外賬”的管理等。第二，學(xué)校采購的核算管理及學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)的管理不規(guī)范。第三，未合法合規(guī)使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，發(fā)生危害學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的甚至?xí)绊憣W(xué)校正常教育教學(xué)工作秩序。

4.會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

中小學(xué)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范主要體現(xiàn)在：第一，報(bào)銷管理不規(guī)范，未建立標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)銷流程，如對原始單據(jù)、附件、報(bào)銷單據(jù)填寫等要求，及對會計(jì)憑證的處理等。報(bào)銷業(yè)務(wù)的靈活執(zhí)行容易造成財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范、不公平。第二，財(cái)務(wù)報(bào)銷審核不嚴(yán)格，易導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與原始憑證不符，甚至?xí)l(fā)生虛開發(fā)票、違規(guī)報(bào)銷的現(xiàn)象。第三，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)投入不足，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能不完善，易造成會計(jì)信息的不及時、不可靠。

三、完善我國中小學(xué)會計(jì)核算的建議

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計(jì)核算要求，不斷提高會計(jì)信息質(zhì)量，《政府會計(jì)制度》要求財(cái)務(wù)會計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，進(jìn)一步推動了中小學(xué)會計(jì)核算向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。中小學(xué)只有充分重視會計(jì)核算中存在的問題并及時解決，才能跟上改革的步伐，使學(xué)校健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格按照《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，選拔具有會計(jì)從業(yè)資格、政治素質(zhì)高且專業(yè)能力強(qiáng)的人員，任職財(cái)務(wù)部門，并完善內(nèi)部晉升機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員。首先，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識，熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)行廉政教育和職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化規(guī)范管理意識及責(zé)任意識，在法律法規(guī)范圍內(nèi)正確行使權(quán)力，增強(qiáng)底線意識和紅線意識，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，工作中遵守會計(jì)職業(yè)道德，保證會計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性。再次，積極探索財(cái)會部門工作考核機(jī)制，對于認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度、忠于職守、堅(jiān)持原則的人員，應(yīng)給予精神或物質(zhì)獎勵，對無法完成會計(jì)工作職責(zé)的，要及時予以調(diào)整。

2.加強(qiáng)會計(jì)核算職能建設(shè)

會計(jì)核算的反映職能是會計(jì)工作的基礎(chǔ)，它通過所提供的會計(jì)信息，服務(wù)于內(nèi)部決策者，是會計(jì)部門參與學(xué)校管理的途徑，也為會計(jì)監(jiān)督工作服務(wù)。第一，健全會計(jì)監(jiān)督制度，采取措施以保證會計(jì)機(jī)構(gòu)及人員依法履職。第二，完善全面預(yù)算制度，避免經(jīng)費(fèi)超支。嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，開展生均教育成本核算，通過分析不斷優(yōu)化成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)、提高資金效益，客觀地對經(jīng)濟(jì)活動的合理性、合法性及有效性進(jìn)行考核與評價(jià)，通過一些方式加以調(diào)節(jié)和控制。

3.強(qiáng)化會計(jì)規(guī)范核算意識

有效的會計(jì)核算，不僅能夠預(yù)測和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時能夠提高行政效率。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真排查管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范管理流程。首先，要健全“三重一大”民主管理制度，大額資金的使用實(shí)行集體決策，同時每年公布學(xué)校預(yù)算收支信息。其次，健全學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制，經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批等崗位人員設(shè)置應(yīng)做到明確權(quán)責(zé)、相互分離制約，并做到相互監(jiān)督。逐漸培養(yǎng)全體員工規(guī)范意識，學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任主體意識。最后，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的核算監(jiān)管，如代收代管的校服費(fèi)、教材教輔費(fèi)、伙食費(fèi)等。同時要保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”核算管理，不得私設(shè)“小金庫”，不得公款私存，不得設(shè)立賬外賬。

4.規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作

會計(jì)核算過程體現(xiàn)為對會計(jì)方法的具體應(yīng)用，如設(shè)置賬簿、會計(jì)科目，收入費(fèi)用的分類，原始憑證的審核等。會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本保證，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理應(yīng)重視會計(jì)基礎(chǔ)工作。第一，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及流程規(guī)范化。統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，特別是規(guī)模較大的學(xué)校，審核報(bào)銷人員較多，統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)銷要求，能減少報(bào)銷審核中的人為因素，便于報(bào)銷工作的橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ?，?shí)現(xiàn)報(bào)銷業(yè)務(wù)的公平、公正、公開。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)投入。學(xué)校開展財(cái)務(wù)管理信息化工作，應(yīng)符合財(cái)政部門關(guān)于財(cái)務(wù)管理信息化的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保利用信息技術(shù)手段開展會計(jì)核算及生成的會計(jì)信息符合會計(jì)制度及使用者要求。第三，嚴(yán)格收支預(yù)算管理，所有資金收支統(tǒng)一納入預(yù)算、統(tǒng)一核算。學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)批準(zhǔn)并公示。支出管理要嚴(yán)格控制，各項(xiàng)支出按規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支，提供真實(shí)有效的發(fā)票等，不得虛列虛報(bào)，不以收據(jù)、白條等作為報(bào)銷憑證。

四、結(jié)語

隨著中小學(xué)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，高度重視會計(jì)核算工作，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。上級主管部門要強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究，要切實(shí)落實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制，規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要不斷探索加強(qiáng)學(xué)校會計(jì)核算的理論及方法，使財(cái)務(wù)人員深入?yún)⑴c學(xué)校的管理決策，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供良好、健康、有序的財(cái)務(wù)環(huán)境，促進(jìn)教育事業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）