淺析中小學會計核算存在的問題及對策

于小飛

摘 要：隨著現(xiàn)階段我國不斷深入推進城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)中小學規(guī)模不斷擴大，對學校管理和會計核算的要求也不斷提高。會計核算作為財務管理基礎性工作，為會計各項管理活動提供數(shù)據(jù)支撐，有助于為學校管理層及監(jiān)管部門決策提供滿足要求的會計信息。目前因財務團隊建設不夠、資產(chǎn)核算不規(guī)范、重點監(jiān)管項目核算不重視等問題，一些中小學財務風險及監(jiān)管難度加大。本文以提高中小學會計核算水平為目的，提出了加強財務隊伍建設、完善會計核算職能建設、規(guī)范會計基礎工作等措施，旨在為解決中小學會計核算中存在的問題提供有效的思路。

關鍵詞：中小學;會計核算;會計信息質(zhì)量;會計監(jiān)督

會計核算是指對學校的經(jīng)濟活動進行完整的、連續(xù)的、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督所應用的方法，為會計信息使用者提供決策所需的會計信息。會計核算是財務會計工作的基礎和重要環(huán)節(jié)，也是財務管理的核心。中小學須嚴格按照《會計法》《政府會計準則》等相關規(guī)定，規(guī)范會計核算工作，加強對學校財務工作的領導和管理，提高資金效益;加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險;加強合理配置資產(chǎn)以及日常管理，有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

一、中小學會計核算概述

1.中小學會計核算的特點

中小學會計核算不同于企業(yè)會計，中小學收入來源較為單一，主要為學費、財政撥款等收入，支出項目固定，主要支出包含工資福利支出、商品及服務支出等。另外，中小學會計信息使用者主要為學校管理層和上級主管部門，如教育局、財政局等，其提供的報表與企業(yè)也不同。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始實施《政府會計制度》，隨著中小學財務制度改革的不斷推進，會計核算逐漸由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制過渡，明確了中小學會計核算具體要求的同時也需要更專業(yè)、更高層次的財務管理人員。

2.中小學會計核算的重要性

近年來教育政策方面對于基礎教育的重視程度不斷提高使財政資金加大了對中小學的傾斜。只有規(guī)范中小學會計核算，才能為監(jiān)管部門、學校管理層的決策提供及時有效的會計信息，加強財政資金管控，確保教育經(jīng)費規(guī)范使用。中小學加強會計核算工作，能夠全面地反映學校財務現(xiàn)狀，提高會計信息的可信性及可靠性，為學校管理層決策提供易于理解的會計信息。同時，規(guī)范會計核算，能夠提高違法違紀難度，降低資金風險，提高學校財政資金使用效益。最后，中小學會計核算能夠促進學校財務狀況健康發(fā)展，為學校財務信息的公開提供準確可靠的數(shù)據(jù)。

二、中小學會計核算存在的問題

近年來，隨著監(jiān)管部門的重視，中小學會計核算有了一定改善，但仍然存在一些亟待解決的問題。

1.財務隊伍建設落后

首先，在實行“校財局管”管理模式的地區(qū)，很多學校僅設置兼職報賬員，報賬員大部分無專業(yè)背景及從業(yè)資格，且還要承擔學校各種繁雜工作及教學任務，專業(yè)水平的限制和經(jīng)驗的欠缺影響了會計核算水平。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及信息技術的推廣，中小學缺乏具有信息技術背景的財務專業(yè)人才，財務部門無法利用先進的信息技術優(yōu)化財務管理手段，無法利用信息技術深入分析財務數(shù)據(jù)。最后，很多中小學校財務部門未按照不相容崗位相分離的原則合理設置崗位，總賬與出納、采購與倉管等崗位之間未形成有效的相互監(jiān)督、相互制衡的機制，職責劃分不明，權限重疊的問題也很突出。

2.會計核算職能單一

一方面，會計核算未實現(xiàn)對學校全面預算的監(jiān)控，無法提高學校財政經(jīng)費管理的有效性、可控性，無法實現(xiàn)量入為出，不能保持收支平衡。另一方面，會計核算不完善致使資產(chǎn)管理問題頻出，如無法準確反映存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤點時無準確數(shù)據(jù)等問題。同時，會計核算未實現(xiàn)會計監(jiān)督職能，對原始單據(jù)把關不嚴，甚至存在虛假的報銷現(xiàn)象，加大了學校的財務風險。

3.規(guī)范核算意識薄弱

近年來，中小學校管理層主要是教師出身，財務規(guī)范管理意識薄弱。特別是國家加強了反腐倡廉建設，學校管理層法制觀念和廉潔履職意識不強、對政策理解不到位的情況下，不規(guī)范的會計核算極易使學校經(jīng)濟活動踏入敏感區(qū)，甚至發(fā)生違法違紀行為。具體表現(xiàn)有：第一，對主管部門重點監(jiān)管領域不夠重視，如“小金庫”“代收代管費”“賬外賬”的管理等。第二，學校采購的核算管理及學校實物資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)的管理不規(guī)范。第三，未合法合規(guī)使用財政經(jīng)費撥款，發(fā)生危害學校財產(chǎn)安全的行為，情節(jié)特別嚴重的甚至會影響學校正常教育教學工作秩序。

4.會計基礎工作不規(guī)范

中小學會計核算基礎工作不規(guī)范主要體現(xiàn)在：第一，報銷管理不規(guī)范，未建立標準化的報銷流程，如對原始單據(jù)、附件、報銷單據(jù)填寫等要求，及對會計憑證的處理等。報銷業(yè)務的靈活執(zhí)行容易造成財務管理的不規(guī)范、不公平。第二，財務報銷審核不嚴格，易導致實際經(jīng)濟業(yè)務與原始憑證不符，甚至會發(fā)生虛開發(fā)票、違規(guī)報銷的現(xiàn)象。第三，財務信息化建設投入不足，財務管理系統(tǒng)功能不完善，易造成會計信息的不及時、不可靠。

三、完善我國中小學會計核算的建議

為了加強行政事業(yè)單位會計核算基礎工作，規(guī)范會計核算要求，不斷提高會計信息質(zhì)量，《政府會計制度》要求財務會計核算實行權責發(fā)生制，預算會計核算實行收付實現(xiàn)制，進一步推動了中小學會計核算向權責發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。中小學只有充分重視會計核算中存在的問題并及時解決，才能跟上改革的步伐，使學校健康發(fā)展。

1.加強財務隊伍建設

中小學應嚴格按照《會計法》有關規(guī)定，選拔具有會計從業(yè)資格、政治素質(zhì)高且專業(yè)能力強的人員，任職財務部門，并完善內(nèi)部晉升機制，培養(yǎng)優(yōu)秀的財務人員。首先，定期組織學習財務相關專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法規(guī)，進行廉政教育和職業(yè)道德教育，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)。其次，財務人員要強化規(guī)范管理意識及責任意識，在法律法規(guī)范圍內(nèi)正確行使權力，增強底線意識和紅線意識，提高遵守財經(jīng)紀律的自覺性，工作中遵守會計職業(yè)道德，保證會計信息的真實性、合規(guī)性。再次，積極探索財會部門工作考核機制，對于認真執(zhí)行規(guī)章制度、忠于職守、堅持原則的人員，應給予精神或物質(zhì)獎勵，對無法完成會計工作職責的，要及時予以調(diào)整。

2.加強會計核算職能建設

會計核算的反映職能是會計工作的基礎，它通過所提供的會計信息，服務于內(nèi)部決策者，是會計部門參與學校管理的途徑，也為會計監(jiān)督工作服務。第一，健全會計監(jiān)督制度，采取措施以保證會計機構及人員依法履職。第二，完善全面預算制度，避免經(jīng)費超支。嚴格加強預算內(nèi)資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。第三，加強財務分析，開展生均教育成本核算，通過分析不斷優(yōu)化成本費用結構、提高資金效益，客觀地對經(jīng)濟活動的合理性、合法性及有效性進行考核與評價，通過一些方式加以調(diào)節(jié)和控制。

3.強化會計規(guī)范核算意識

有效的會計核算，不僅能夠預測和規(guī)避財務風險，同時能夠提高行政效率。學校應認真排查管理中的風險點，規(guī)范管理流程。首先，要健全“三重一大”民主管理制度，大額資金的使用實行集體決策，同時每年公布學校預算收支信息。其次，健全學校內(nèi)部控制機制，經(jīng)辦、審核、復核、審批等崗位人員設置應做到明確權責、相互分離制約，并做到相互監(jiān)督。逐漸培養(yǎng)全體員工規(guī)范意識，學校財務管理實行校長負責制，落實責任主體意識。最后，加強重點項目的核算監(jiān)管，如代收代管的校服費、教材教輔費、伙食費等。同時要保證學校經(jīng)濟活動合法合規(guī)，加強“三公經(jīng)費”核算管理，不得私設“小金庫”，不得公款私存，不得設立賬外賬。

4.規(guī)范會計基礎工作

會計核算過程體現(xiàn)為對會計方法的具體應用，如設置賬簿、會計科目，收入費用的分類，原始憑證的審核等。會計基礎工作是會計核算規(guī)范化、標準化的基本保證，中小學財務管理應重視會計基礎工作。第一，報銷標準及流程規(guī)范化。統(tǒng)一報銷標準，特別是規(guī)模較大的學校，審核報銷人員較多，統(tǒng)一報銷標準顯得尤為重要。標準化的報銷要求，能減少報銷審核中的人為因素，便于報銷工作的橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ龋瑢崿F(xiàn)報銷業(yè)務的公平、公正、公開。第二，加強財務信息化建設投入。學校開展財務管理信息化工作，應符合財政部門關于財務管理信息化的工作規(guī)范和標準，確保利用信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合會計制度及使用者要求。第三，嚴格收支預算管理，所有資金收支統(tǒng)一納入預算、統(tǒng)一核算。學校收費項目嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，收費標準須經(jīng)批準并公示。支出管理要嚴格控制，各項支出按規(guī)定的開支范圍及標準據(jù)實列支，提供真實有效的發(fā)票等，不得虛列虛報，不以收據(jù)、白條等作為報銷憑證。

四、結語

隨著中小學教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學校應堅持勤儉辦學，高度重視會計核算工作，樹立財務風險防范意識，健全財務風險控制機制。上級主管部門要強化中小學財務管理的審計監(jiān)督和責任追究，要切實落實中小學財務管理責任追究制，規(guī)范管理、防范風險。學校財務部門要不斷探索加強學校會計核算的理論及方法，使財務人員深入?yún)⑴c學校的管理決策，為學校的可持續(xù)發(fā)展提供良好、健康、有序的財務環(huán)境，促進教育事業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）